Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет
село Старая Ладога, г. Санкт-Петербург и Ленинградская область, Россия
УДК 71 Планировка в масштабе страны. Районная планировка.Градостроительство. Ландшафтная и садово-парковая архитектура. Преобразование ландшафта
В статье рассматривается планировочные факторы и принципы пространственного развития территории Колтушского городского поселения как примера многогранной территории, имеющей предпосылки в социокультурном, агломерационном и планировочном направлениях градостроительного развития. Предложен принцип управления и направления градостроительной политики, апробированный на крупном опорном центре расселения – город Колтуши. Выделены активные центры промышленного развития в районе города Колтуши, деревни Манушкино и посёлка железнодорожной станции Шестнадцатый километр. Также проанализированы ключевые принципы пространственного развития Ленинградской области и даны предложения по планировочной реорганизации и развитию Колтушского городского поселения, а именно: между крупными опорными центрами необходимо сформировать регулярное пассажирское сообщение пригородным транспортом, соединить вылетные магистральные направления федеральных и региональных дорог транспортными полукольцевыми связями, развить железнодорожное сообщение центральных населенных пунктов поселений Ленинградской области с г. Санкт-Петербургом, формировать социально-экономические функции селитебных территорий через создание региональных центров расселения с современной занятостью населения, сбалансировать потоки трудовой маятниковой миграции через региональные технопарки разной удаленности от центрального ядра агломерации, создать разнообразные рабочие места в секторе промышленности и инноваций, продолжить формировать комфортную городскую среду для жителей сельских и городских территорий, формировать достаточное и необходимое обеспечение социально-культурно-бытовыми объектами с оптимальной доступностью для населения, подготовить качественные и разнообразные предложения на рынке жилья.
город Колтуши, опорный центр расселения, принципы, пространственное развитие, полицентричность, градостроительная политика
Введение. Анализ результатов реализации документов территориального планирования и социально-экономической стратегии Всеволожского муниципального района Ленинградской области по выделенным показателям в 2019-2023 годах - лежат в основе определения перспективных планировочных направлений развития района и региона в целом на краткосрочный и долгосрочный периоды (10 и 20 лет включительно).
Произошедшие события – ковидный и санкционный периоды в нашей стране изменили вектор социально-экономического развития. Современные тренды макроэкономического развития стали больше влиять на стратегию развития и документы территориального планирования региона, района и отдельно взятого муниципального образования – Колтушского городского поселения (рис. 1).
Политика санкций Запада сформировала в нашей стране следующие необратимые тенденции, оказывающие влияние, в том числе на Ленинградскую область, как к региону, граничащему со станами Европейского союза.
С 2022 года экономическая позиция России относительно других стран кардинально изменилась и перестроилась [1]:
- внешнеэкономическая политика привела к оттоку капитала и уменьшению количества иностранных инвесторов;
- изменилась структура логистики в части взаимодействия со странами Азии и Африки;
- рост расходов на военно-промышленный комплекс, а также объекты социального обеспечения (с 2018 года рост на 8,2 млрд рублей);
- стабильно высокий уровень бедности населения (10 %) [2];
- увеличение платежеспособности населения, соотносящейся с повышением уровня доходов (рост на 8,5 % в 2023 году).
Однако в кризисный период 2020–2022 экономика Всеволожского муниципального района показала стабильный и высокий прогноз для перспективного роста экономики. В 2019–2023 годах район [3] показал по уровню областных темпов стабильное развитие основных отраслей экономики.
Целью данного исследования является выявление планировочных факторов и принципов пространственного развития территории Колтушского городского поселения.
Объект исследования – территория Колтушского городского поселения Всеволожского района Ленинградской области.
Рис. 1 Ситуационная схема г. Колтуши в системе расселения. Сост. Лутченко С.И., А.С. Тимченко
Методология. В основе сегодняшнего развития Северо-западного региона Российской Федерации – Ленинградской области автор статьи считает, лежит жесткий экономический протекционизм, с применением кластерного подхода [4–7] и практико-ориентируемой составляющей через распространение платформенных бизнес-моделей [8] для стимулирование внутреннего спроса. Как следствие указанных инструментов и подходов – ускоренная технологизация всех сфер и процессов экономики (роботизация, биотехнологии, искусственный интеллект, цифровизация, беспилотные технологии и т д).
В исследовательской работе рассматриваются принципы пространственного развития и полицентричности [9], комплексные решения к социально-экономическому развитию территорий. Автор статьи предлагает градорегулирующий принцип – принцип пространственного управления и направления градостроительной политики региона и отдельно взятого муниципального образования на примере опорного центра расселения – города Колтуши (рис. 2).
Основное исследование. Ближайшее
10–15 лет по мнению автора статьи будут отмечены отрицательными показателями роста населения и увеличением числа жителей пенсионного возраста. [1]. Вследствие этих причин, возрастёт активность трудовых миграционных процессов и конкуренция за качественные рабочие места.
Из-за дефицитов людских ресурсов начнут развиваться процессы атоматизации на рабочих местах, цифровая среда. Могут стать более лояльными требования к рабочему графику: удалённые форматы работы, краткосрочная занятость. Изменится формат образовательных услуг: образование станет больше ориентировано на запросы работодателя, с привлечением преподавательского состава из производственных сегментов.
Увеличение численности городского населения в Российской Федерации приводит к распространению территорий мегаполисов, смещению и расширению границ населённых пунктов, изменению структуры занятости в пользу непроизводственных отраслей экономики. Вышеперечисленные процессы являются предпосылками к преобразованию сельских поселений в городские, как это в настоящее время произошло в Колтушах (населенный пункт преобразован в 2023 году из деревни в город). Это приведет к развитию внутригородской мобильности, потребности в повышенных инвестициях в инфраструктуру, потребностям в комплексном подходе при освоении территории.
Комплексный анализ социально-экономического развития Ленинградской области с опорой на национальные цели и приоритеты [10], позволяют выделить ключевые направления развития Колтушского городского поселения на ближайшую перспективу:
- сокращение естественной убыли населения в границах зоны влияния Санкт-Петербургской агломерации;
- увеличение плотности улично-дорожной сети с улучшением качества дорожных покрытий, увеличение доли обслуживания общегородским и внеуличным транспортом, что приведёт к сокращению среднего времени в пути;
- улучшение качества городской среды на территории всего поселения;
- увеличение туристского потока на территорию «Колтушской возвышенности» и в сам г. Колтуши (рис. 3).
Рис. 2 Фрагмент современного состояния г. Колтуши. Сост. Лутченко С.И., А.С. Тимченко
К ключевым планировочным факторам пространственного развития Колтушского городского поселения можно отнести:
– возникновение нового полноценного «города» Ленинградской области с интенсификацией жилищного строительства и, однако без полного преобразования типа дисперсного расселения;
– реформа до 2029 года по реорганизации сельских и городских поселений в муниципальные округа [11];
– развитие и реализация масштабных инфраструктурных проектов на территории поселения;
– актуализация подходов к пространственному развитию, в частности усиление акцента на экономическую самодостаточность муниципальных образований, формирование сети опорных центров расселения [12, 13], ускоренное инфраструктурное развитие (рис. 4).
Рис. 3. Схема современного туристско-рекреационного каркаса «Колтушской возвышенности».
Сост. Лутченко С.И., А.С. Тимченко
Рис. 4. Карта опорных центров расселения Всеволожского района.
Сост. Лутченко С.И., А.С. Тимченко
Опорные центры расселения могут классифицироваться с учетом региональных критериев и особенностей [12,13,14], а также оставаться в логике пространственного каркаса расселения Ленинградской области.
Опорный центр расселения – город Колтуши. Одним из крупных опорных центров в Ленинградской области является город Колтуши с современной системой расселения [15], включающей в себя 32 сельских населенных пункта Колтушского городского поселения. В поселении сложилась групповая система расселения, характеризующаяся сближенным расположением населенных пунктов. Как правило при такой форме расселения мелкие и средние города по своим экологическим, административным и культурным связям тяготеют к одному более крупному опорному центру расселения – центру экономического развития.
Анализ процесса распределения населения по населенным пунктам с разной численностью населения указывает на основную тенденцию трансформации системы сельского расселения - развитие процессов поляризации системы сельского расселения и концентрации сельского населения в более крупных населенных пунктах. Таким центром в групповой системе расселения «Старая-Колтуши-Павлово» является административный центр город Колтуши, выполняющий организационно-хозяйственные и социальные функции по обслуживанию всей территории расселения.
Выбор территорий для того или иного вида использования должен осуществляется на основе комплексных решений, направленных на социально-экономическое развитие поселения. Так, наиболее благоприятные с точки зрения доступности рекреационных ресурсов и удаленности от источников негативного воздействия территории - могут быть предусмотрены для размещения новой жилой застройки, тогда как территории, наиболее близкие к вылетным магистралям (чтобы уменьшить взаимодействие грузовых и пассажирских потоков) резервируются для размещения легкой промышленности.
Ограничение антропогенного воздействия предусматривается в документе территориального планирования, в генеральном плане Колтушского городского поселения предусмотрено постепенное снижение интенсивности использования территории по мере приближения к природным территориям, в первую очередь особо охраняемым. Реализация туристско-рекреационного и историко-культурного потенциала Колтушского городского поселения предусматривает создание инфраструктуры для привлечения туристических потоков в первую очередь из Санкт-Петербурга.
Учитывая сложившуюся систему расселения Колтушского городского поселения, в градостроительных документах предложено сохранение структуры жилого фонда с преобладание индивидуальной жилой застройки. В отдельных случаях предложено увеличение интенсивности использования территории путем внедрения отдельных участков блокированных домов. Обслуживание населения планируется осуществлять путем совмещения существующей социальной инфраструктуры в деревне Разметелево севернее Мурманского шоссе с вновь создаваемой инфраструктурой южнее трассы Кола.
Характер сложившейся застройки и перспективы развития территории требуют выработки принципиально новых подходов к её пространственной организации. Реализация экономического потенциала поселения предусматривает создание производственно-логистического кластера вблизи развязки Мурманского и Колтушского (Мягловского) шоссе, интегрированного с жилой застройкой. Необходимо задуматься о более креативных способах интеграции жилья и рабочих пространств для поддержки местного и регионального экономического роста. В некоторых случаях совмещение легких промышленных пространств с жильем может быть хорошим способом предоставить больше жилья, создать и защитить рабочие места, а также сохранить промышленную активность и инновации в поселении.
Предложенная в проекте генерального плана Колтушского городского поселения концепция развития производственно-жилой территории «Разметелево» предусматривает формирование отдельного планировочного района, в котором жилая застройка соседствует с легкой промышленностью и сельскохозяйственным производством. При этом территории с интенсивным использованием разделены разреженной застройкой, что снижает нагрузку на внутрирайонные распределительные транспортные связи и позволяет купировать факторы негативного воздействия производственных территорий.
Основные направления промышленного развития предусмотрены на территориях, расположенных южнее деревни Красная Горка, севернее деревни Рыжики и в юго-западной части Колтушского городского поселения в районе города Колтуши, деревни Манушкино и посёлка железнодорожной станции Шестнадцатый километр. Планируемые к размещению производственные зоны будут использоваться для организации на их территориях предприятий логистического, ремонтно-складского и строительного назначения, предприятий легкой, деревообрабатывающей промышленности и иной производственной направленности. Создание новых производственных зон является продолжением развития, сложившегося на территории Колтушского городского поселения комплекса промышленных предприятий (рис. 5).
Рис. 5. Карта основных направлений развития опорного центра расселения – города Колтуши
. Сост. Лутченко С.И., А.С. Тимченко
Автором статьи предлагаются использовать принципы полицентричности и комплексные градостроительные решения для градостроительного развития муниципальных образований и населенных пунктов Ленинградской области, граничащих с Санкт-Петербургом с возможной реализацией на примере поселений Всеволожского района:
– градостроительное развитие крупных деловых и общественных районов, введение многопрофильных функциональных зон (жилой, общественно-деловой и промышленной и т д), создание лесопаркового пояса Санкт-Петербурга, развитие ТПК и рельсового транспорта;
– разработка комплексных проектов развития на территории, находящиеся на стыке поселений. Обсуждение с представителями администрации Санкт-Петербурга единых подходов к регулированию урбанизации: регулирование транспортных потоков, размещение точек роста, вопросы обеспеченности инженерной, транспортной и социальной инфраструктурами, формирование планировочного каркаса.
– усиление динамики развития социальной инфраструктуры с учетом изменяющейся потребностей населения;
– выделение специальных трансграничных территорий с особыми условиями по размещению объектов обслуживания;
– завершение преобразования сельского поселения в городское, с ориентацией на новые вводные по объектам нормирования (повышение требований к качеству среды, изменение показателей обеспеченности, альтернативные подходы в части субсидий и дотаций).
С учетом изложенного автор статьи выделяет следующие ключевые принципы пространственного развития Ленинградской области:
1) принцип полицентричности – формирование пространственного каркаса региона на базе опорных центров расселения (центров экономического развития);
2) принцип комплексных решений, направленных на социально-экономическое развитие территории– уравновешивание уровня качества жизни внутри района;
3) принцип управления и направления градостроительной политики – регулирование градостроительной политики через нормотворческую и пространственно-градостроительную деятельность.
В рамках принципа управления и направления градостроительной политики в Колтушском городском поселении необходимо:
- изменение функциональной роли центро-точек роста внутри поселения (развитие техно-парков, объектов обслуживания, образовательных центров и инновационных производств);
- целенаправленное формирование устойчивого рынка трудовых ресурсов в направлениях, соответствующих современной политике развития Российской Федерации: развитие производственного сектора, среднего и малого бизнесов;
- усиление особого внимания к благоустройству территории, размещению современных культурно-досуговых и бытовых объектов, развитие культурного разнообразия, конкурентноспособного центральному ядру агломерации;
- формирование спектра разнообразных предложений на рынке жилья;
- развитие транспортного каркаса в сторону центра агломерации, в том числе развитие внеуличного транспорта;
- проработка хордовых связей между радиальными сегментами дорог и городом Колтуши.
Выводы. В данном исследовании выявлены пространственные факторы, которые влияют на продолжение урабанизационного развития в границах Санкт-Петербургской агломерации, формирование муниципальных округов из городских, сельских поселений и муниципальных районов, на реализацию крупных инфраструктурных проектов и на усиление акцента на экономическую самодостаточность муниципальных образований.
Сформулированы принципы пространственного развития Ленинградской области: принцип полицентричности, принцип комплексных решений и принцип управления и направления градостроительной политики.
Рассмотрен крупный опорный центр расселения - город Колтуши, который является центром экономического развития Колтушского городского поселения, выполняющий организационно-хозяйственные и социальные функции по обслуживанию всей территории расселения.
Для опорных центров расселения Ленинградской области предложены рекомендации в части управления и направления градостроительной политики:
- развитие отраслевых направлений существующих специализаций и диверсификации стагнирующих;
- в соответствии с перспективными направлениями специализации привлечение резидентов в индустриальные зоны;
- развитие различной инфраструктуры в поселениях по направлениям специализации;
- продолжение формирования комфортной городской среды в поселениях Ленинградской области;
- развитие транспортных связей между опорными центрами расселения Санкт-Петербургской агломерации;
- приоритет разработки, утверждения и реализация мастер-планов и планов комплексного социально-экономического развития городов.
Основными ожидаемыми результаты в опорном центре расселения г. Колтуши при реализации принципа управления и направления градостроительной политики являются:
- развитие коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры;
- удержание позиции по разным направлениям социально-экономического развития;
- развитие туристской дестинаций;
- внедрение инновационных технологий в существующий промышленный сектор;
- формирование привлекательности населенных пунктов через инвестиции.
1. Ленинградский областной закон «О Стратегии социально-экономического развития Ленинградской области до 2030 года» URL: https://docs.cntd.ru/document/456011417 (дата обращения: 24.09.2024).
2. Статистика уровня бедности населения по регионам. Росстат. URL: https://rosstat.gov.ru/folder/13723 (дата обращения: 24.09.2024).
3. Схема территориального планирования Всеволожского муниципального района Ленинградской области. URL: https://www.vsevreg.ru/about/grad/docplan/skhema-raiona/ (дата обращения: 24.09.2024).
4. Vovenda A.V. Cluster modeling as the instrument of effective strategic city development // Международные отношения и диалог культур. 2021. № 9. С. 157–165.
5. Алексеев-Апраксин А.М., Богданова Р.Ю. Кластерный подход в отечественной урбанистке // Обсерватория культуры. № 4. Том 5. 2018. С. 413–421.
6. Тарасова Ю.И., Киншт А.В. Территориальный кластер в градостроительном планировании России // Вестник Томского государственного архитектурно-строительного университета. 2019. №4. С. 1–13. DOIhttps://doi.org/10.31675/1607-1859-2019-21-4-22-34.
7. Монастырный Е.А. Инновационный кластер // Инновации. 2006. №2 (89). С. 38–42.
8. Демидова Е.В., Колясников В.А., Титова Н.Н. Бизнес-модель маркетинговой градостроительной стратегии // Академический вестник УралНИИпроект РААСН. 2012. № 2 С. 21–28.
9. Поморов С.Б., Жуковский Р.С. Анализ современных представлений о полицентрической структуре города // Вестник Томского государственного архитектурно-строительного университета. 2016. №1. С. 67–70.
10. Кривов А.С. Градостроительство в стратегиях социально-экономического развития. URL: https://urtmag.ru/public/442/ (дата обращения: 24.09.2024).
11. Джораева С.В., Двинских А.Ю. К вопросу о преобразовании в муниципальные округа // Аграрное и земельное право. 2020. № 2. С. 6–9.
12. Турин П.П. Роль опорных центров в сельском расселении региона. Материалы научно-практической конференции «Комплексное изучение экосистем горных территорий» Сборник материалов VI Кавказского Международного экологического форума. Грозный, 2023.
13. Скрипник Е.О. Формирование региональных опорных центров расселения: влияние миграции (на примере Хабаровского края). Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. 2011. С. 1–149.
14. Перькова М.В. Градостроительное развитие региональной системы расселения и ее элементов (на примере Белгородской области): автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора архитектуры специальность: 05.23.22 Градостроительство, планировка сельских населенных пунктов. Санкт-Петербург, 2019. 40 с.
15. Колтушское городское поселение: официальный сайт. Историческая справка. 2024. URL: https://www.vsevreg.ru/city/municipality/760/ (дата обращения: 08.08.2024).
