The article is devoted to the study of the problem of resistance to innovation in the field of social services of the population by staff in organizations providing social services to citizens of the older generation. In the course of the research, the key elements of personnel management during the introduction of innovations and the main strategic barriers to innovative development in the social sphere of St. Petersburg. In this paper, an attempt will be made to reveal the concepts of innovation, innovation activity and innovation management as a way of managing innovation processes, as well as the experience of innovative activities of social institutions in St. Petersburg. In conclusion, the directions concerning the formation and development of the innovative potential of personnel and organizations in the social service system were formulated.
social management, staff resistance, motivational impact, innovation potential, social sphere
В Санкт-Петербурге активно развиваются социальные технологии, которые позволяют обеспечить гражданам пожилого возраста, нуждающимся в постоянном постороннем уходе, предоставление широко спектра социальных услуг.
Предпосылкой инновационного развития сферы социального обслуживания является глобальное демографическое старение населения, влияющие на изменения в системе административного управления социальными процессами. Для совершенствования системы социального обслуживания необходимо внедрение новых форм социальной работы с гражданами пожилого возраста в деятельность организаций социального обслуживания населения, направленных на обеспечение ухода для нуждающихся в посторонней помощи и создание условий социальной активности для сохранения здорового долголетия.
В практике социальной работы высока роль экспериментальных площадок, предназначенных для апробации инновационных идей, в силу малопрогнозируемости социальной среды и неоднозначности результата социальной инновации. Учитывая многообразие факторов, влияющих на реализацию социальных проектов, внедрение нововведений в социальной сфере требует предварительной проверки жизнеспособности отобранных идей, их детального анализа и точного прогнозирования последствий. Масштабирование инновационного опыта на все организации социального обслуживания возможно в случае подтверждения эффективности результатов проводимого эксперимента.
Успешным примером является собственный уникальный опыт Санкт-Петербурга по управлению инновационными процессами в сфере социального обслуживания населения на базе экспериментальных площадок по внедрению стационарозамещающих технологий в социальной работе с гражданами старшего поколения.
Инновационному развитию региона способствует высокий кадровый потенциал как основной фактор проведения активной политики новвоведений, включающей мероприятия по эффективному использованию человеческого капитала организаций социального обслуживания для обеспечения долгосрочного стратегического развития отрасли. Стоит согласиться с мнением исследователей, что управление инновационным потенциалом сотрудников позволяет создавать уникальные проекты, тем самым укрепляя конкурентоспособность организации, а также быть ее руководству более гибким и своевременно реагировать на изменения рынка.
Инновационная деятельность поставщиков социальных услуг направлена на повышение качества предоставления социальных услуг и создания новых социальных сервисов, увеличение охвата получателей социальных услуг и поиск новых целевых групп. В научных исследованиях Борисова А.Ф., отмечается, что инновационные процессы определяют устойчивость, стабильность развития организации и ее стратегический успех в целом [1].
Одним из успешных примеров внедрения стационарозамещающих технологий системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами (СДУ) являются услуги сиделок (помощников по уходу), реализация которых в Санкт-Петербурге началась в 2009 г. сначала в качестве экспериментального регионального проекта, а затем в соответствии с законодательством региона [2].
Принятию управленческого решения по разработке регионального закона, определившего технологию услуг сиделок в виде меры социальной поддержки, предшествовал анализ проблематики по оказанию помощи наиболее уязвимой группе населения из числа одиноких граждан пожилого возраста.
Далее свое развитие технология получила в 2017 г., распространив применение для различных категорий граждан старшего поколения и инвалидов, за счет ее включения в региональный перечень социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг Санкт-Петербурга [3]. В 2021 году государственные и негосударственные поставщики социальных услуг предоставили услуги сиделок более 12,2 тыс. получателям социальных услуг.
В данном вопросе получатели социальных услуг отдают большее предпочтение негосударственным сервисам, которые монополизировали рыночную нишу с наиболее тяжелой категорией граждан, нуждающихся в интенсивном уходе, в виду наличия административных проволочек у государственных организаций, вызванных несогласованностью и громоздкостью действующих процедур при внесении изменений в регламентирующие документы, а также негативной реакции со стороны некоторой части персонала, выраженной непринятием наступления перемен и первичное отторжение новых идей .
Основными преимуществами негосударственного сектора по сравнению с государственным являются быстрое реагирование на изменения спроса на рынке социальных услуг и адаптация к шокам и требованиям внешней среды за счет упрощенного порядка оптимизации организационных процессов, в том числе кадровых и финансовых вопросов. По этой причине руководство экспериментальной деятельностью в организации должно быть адаптивным и включать оперативную корректировку действий персонала при изменении условий выполнения задач, чтобы иметь возможность устоять в конкурентной борьбе.
Однако, реализация экспериментального проекта негативно повлияла на развитие государственного сектора по причине недостаточного уровня конкурентноспособности, связанного с особенностями принятия решений в рамках бюрократической модели М. Вебера.
В теории М. Вебера к недостаткам бюрократической модели относятся иерархичность устройства организационной структуры и сохранение жесткости
к централизации процессов, которые предусматривают регламентированность действий и формализацию подходов [4]. Чрезмерная бюрократизация системы приводит к деструктивным последствиям, которые выражаются в принудительности исполнения задач, что влияет на снижение инновационного потенциала стратегического развития отрасли.
Как показывает анализ опыта социальных организаций, высокий уровень централизации полномочий и сосредоточения власти на высших уровнях управления, снижает мотивацию к инновационной деятельности со стороны управленцев среднего звена и линейного персонала. Следовательно, при выстраивании отношений с подчиненными руководителю важно придерживаться следующих принципов, чтобы стимулировать персонал к проявлению инициативности и творческого подхода:
- комбинирования (баланс централизма и самостоятельности);
- эластичности (оптимум между свободой действий и соблюдением административных процедур);
- делегирования (передача части полномочий подчиненным).
Одной из форм демократического стиля руководства выступает регулирование социального управления, предложенной авторами Захаровым Н.Л., Захаровым Д.Н. и Милославским С.Л. [5] Под регулированием авторы понимают форму управления, при которой субъект управления задаёт определенные системные параметры объекту управления для его самоорганизации и осуществления самостоятельных действий.
Учитывая сложносоставной характер принятия государственных решений, на различных этапах возникают проблемы, которые можно интерпретировать в зависимости от уровня субъекта управления.
На этапе инициирования решения о начале экспериментальной деятельности по внедрению технологии услуг сиделок основная ответственность возлагалась на руководителей организаций социального обслуживания, обладающих необходимым уровнем профессиональных компетенций и полнотой знаний по направлению деятельности, так как именно от них зависит целеполагание проекта. Функциями управления социальной работы являются традиционными для всех управленцев: прогнозирование, планирование, организация, координация, мотивация и контроль.
От профессиональной подготовки высшего управленческого звена во многом зависят качество управления и его результативность. Современный менеджер должен обладать системным подходом мышления, навыками эффективных коммуникаций и умением создать благоприятный инновационный климат.
В любой отрасли в процессе внедрения нововведений, как правило, возникают проблемы на акмеологическом уровне по работе с персоналом. Очень важно преодолеть сопротивления изменениям со стороны некоторой части сотрудников, которые насторожено и порою радикально настроены к внедрению нововведений, в том числе подобрать эффективные методы мотивации к принятию изменений и побуждению к активному участию в инновационной деятельности.
На основе практических рекомендаций Пугачева В.П., в которых описаны ключевые элементы мотивационного процесса, сделан вывод о значительном мотивационном воздействии выбранного стиля руководства на преодоление сопротивления персонала нововведениям [6].
Негативную реакцию на предлагаемые нововведения можно объяснить феноменом сопротивления инновациям по причинам консерватизма и инертности большинства персонала в сложившийся системе. Как и другие социальные институты, социальное обслуживание подвержено эффекту исторической обусловленности развития, которое в социологической трактовке выражается понятием «path dependence» – зависимостью от пути, от выбранной траектории развития. Суть этого эффекта сводится к тому, что актуальные, назревшие изменения в том или ином институте могут быть трудно осуществимы по причине предшествующих аспектов формирования и развития данного института (ссылка) [7].
А.А. Мешков рассматривает сопротивление изменениям как любое поведение члена организации, направленное на срыв и дискредитацию осуществляемых преобразований [8]. С нашей точки зрения, проблема сопротивления инновациям, выраженная в скрытых формах непринятия новшеств или проявлении открытого конфликта, заключается в пренебрежении руководителя к предварительной работе по адаптации персонала к изменениям, разъяснению новых установок и принципов в работе или недостаточной убедительности аргументов в пользу необходимости нововведений.
Зарубежные исследователями применяется следующая классификация работников, составленная в зависимости от их отношения к нововедениям
с градацией от полного непринятия до абсолютной поддержки новшеств, представленная на рисунке 1.
Рисунок 1 – Классификация работников по отношению к инновациям
Поэтому на этапе постановки целей и в процессе реализации инновации важно предусмотреть различные подходы в работе с персоналом с учетом их уровней направленности к нововведениям. Цели управления материализуются благодаря совместным усилиям руководства и персонала. Инновационная активность персонала заключается в понимании смысла их деятельности.
Линейному персоналу необходимо четкое понимание задач на этапе реализации инновационного проекта, методов его реализации и системе стимулирования. Важно, чтобы система работала как единый механизм. На управленческом уровне это означает установить тесное взаимодействие между всеми звеньями организационной структуры, что значительно повышает эффективность при выполнении управленческих функций.
В процессе реализации эксперимента наиболее трудным оказалось поменять парадигму мышления персонала – уйти от привычного представления сервисных функций социальных работников в пользу осуществления присмотра помощниками по уходу. Одним из возможных решений проблемы является развитие профессионального потенциала сотрудников через систему переподготовки и повышения квалификации кадрового состава. По мнению отечественных исследователей, инновационный потенциал находится на стыке интеллектуального, управленческого и производственного потенциалов и является важным условием конкурентосопрособности и экономической эффективности организации [9].
Актуальность проблемам сопротивления персонала нововведениям посвящены труды таких авторов как Черанева Е.К., Фадеева Н.Ю., Черанев В.А. [10] и Четверикова Н.А.[11]. В качестве основных способов преодоления сопротивления персонала авторы также отмечают значимость определения и учета личных мотивов персонала при внедрении инновации, организации обучения персонала, укрепления авторитета руководителя и создание в коллективе творческой атмосферы.
Таким образом, опираясь на научные труды отечественных авторов, можно сделать вывод, что наибольшее влияние на формирование и развитие инновационного потенциала сотрудников оказывают организационно- административные факторы, а к сдерживающим факторам относятся отсутствие инновационной стратегии; авторитарный стиль управления и бюрократизация процесса.
Зарубежные исследователи отмечают активное использование проектных методов управления инновационными процессами в социальной сфере в странах Европы, Великобритании, США и ряда других развитых стран. Во всем мире драйвером для возникновения социальных инноваций является неразрешенность тех или иных социальных проблем.
Разработка социальных проектов на федеральном и региональном уровнях позволяет наладить взаимодействие государственного сектора и бизнес-сообщества при решении значимых социальных проблем общества, а также привлечь дополнительные кадровые и финансовые ресурсы для достижения определенных результатов в развитии новых форм социального обслуживания и видов социальных услуг.
Авторская позиция в отношении к проектному подходу заключается в том, что реализация национальных и региональных проектов является эффективным средством достижения запланированных результатов, поскольку определяет общую конечную цель, зоны ответственности всех участников, предусматривает мониторинг и контроль на каждом этапе управления инновационными процессами [12].
Проблемы инноваций и инновационных технологий находят свое отражение в многочисленных эмпирических исследованиях. Это связано с превращением инновационной деятельности в один из решающих факторов повышения эффективности деятельности хозяйствующих субъектов. Инновационность становится неотъемлемой чертой многих современных организаций и предприятий. В связи с этим возрастает важность и роль управления инновационной деятельностью и инновационным развитием.
В ходе проведенного экспертного интервью респондентам предлагалось охарактеризовать организационно-административные, социально-психологические и экономические факторы, оказывающие влияние на развитие инновационного потенциала сотрудников организаций социального обслуживания.
В таблице приведены результаты ответов респондентов на вопрос
о стратегических барьерах, затрудняющих создание социальных сервисов
в Санкт-Петербурге.
Таблица 1 – Стратегические барьеры при внедрении стационарозамещающих технологий и оценка их актуальности респондентами
|
Стратегический барьер |
% респондентов, отметивших, что данный барьер важен |
% респондентов, отметивших, что данный барьер нейтрален |
% респондентов, отметивших, что данный барьер отсутствует (не важен) |
|
Низкая заработная плата (непривлекательность отрасли) |
79,8% |
20,2% |
0 |
|
Нехватка кадровых ресурсов на рынке труда |
83,4% |
15,7% |
0,9% |
|
Низкая квалификация кадрового персонала, не обладающего необходимыми знаниями и навыками |
65,4% |
34,6% |
0 |
|
Низкий уровень мотивации к переподготовке со стороны линейного персонала |
58,8% |
38,4% |
2,8% |
|
Трудозатратность оказания социальных услуг |
62,5% |
34,7% |
2,8% |
|
Отсутствие понимания целей и задач в рамках нового подхода |
38% |
57,8% |
4,2% |
|
Высокая доля женщин-мигранток в данной нише рынка труда и их готовность работать за меньшие деньги |
56,8% |
35,5% |
7,7% |
Таким образом, анализ данных подтверждает высокую значимость каждого из перечисленных стратегических барьеров развития ввиду количественного преобладания респондентов, отметивших важность любого условия на уровне «высоко», за исключением фактора, связанного с пониманием целепологания
в рамках нового подхода. Данные результаты подтверждают гипотезу, что многие специалисты недооценивают значимость мероприятий по адаптации персонала к изменениям как неотъемлемую частью трудового процесса и поэтому руководители пренебрегают к разъяснениям миссии и целей нововведений, что негативно отражается на эффективности их внедрения в силу низкой мотивации
к принятию новшеств, замедляя работу и снижая производительность.
Таким образом, внедрение нововведений в деятельность социальных организаций является как социокультурным процессом, связанным с формированием ценностей и мотивации персонала, так и техническим вопросом в части их создания и внедрения.
Для успешности инновационных преобразований необходима ориентация на персонал, выступающий человеческим капиталом организации. Процессы глобализации наряду с условиями неопределенности и риска предъявляют новые требования к использованию трудовых ресурсов. Эффективность управления проектами зависит от быстроты усвояемости знаний, высокой обучаемости и применения творческого подхода к работе сотрудников.
По мнению Эсаулова И.А., с точки зрения динамических способностей организации инновационный потенциал персонала представляет собой будущие возможности инновационного развития организации, сконцентрированные в уникальных знаниях, навыках и моделях поведения сотрудников.
Инновационное восприятие персонала зависит от степени сложности и характера изменений, которые могут как стать побуждением к инновационному развитию, так и вызвать негативные последствия в форме сопротивления.
Ключевым элементом управления инновационным потенциалом персонала выступает проведение эффективной кадровой политики по следующим направлениям:
- Проведение предварительной работы по адаптации руководителей и линейного персонала к изменениям.
- Профессиональная подготовка и повышение квалификации кадрового состава.
- Управление инновационным поведением персонала.
Отметим, что переход на сетевую модель государственного регулирования и интеграция принципов менеджмента (ориентация на результат, открытость, прозрачность, гибкость) помогает создать условия для повышения конкруентноспособности на рынке социальных услуг, расширить сетевое взаимодействие между различными участниками социальной сферы, что в результате способствует достижению главной цели по повышению уровня социального благополучия граждан качеством оказанных услуг.
1. Borisov A.F., Rasina M.L., Tarando E.E., Trofimova T.A. Innovacionnyy potencial organizacii: faktory formirovaniya i razvitiya // Nauka i biznes: puti razvitiya. - 2021. - № 8 (122). - S. 85-88.
2. Grigor'eva I.A., Kolosova G.V. Social'nye vzaimodeystviya v sisteme dolgovremennogo uhoda za pozhilymi // Uspehi gerontologii. - 2021. - T. 34. - № 6. - S. 919-927.
3. Zakon Sankt-Peterburga ot 26.12.2014 № 717-135 «O social'nom obsluzhivanii naseleniya v Sankt-Peterburge». https://www.gov.spb.ru/static/writable/ckeditor/uploads/2019/11/27/22/zakon_SPb_717-135_red_04.07.2019_dei_01.10.2019.pdf.
4. Weber M. “Bureaucracy” // From Max Weber: Essays in Sociology / translated, edited and introduced by H. H. Gerth and C. Wright Mills. London: Routledge, 1948. P. 215.
5. Zaharov N.L., Zaharov D.N., Miloslavskiy S.L. Regulirovanie kak forma social'nogo upravleniya // Zhurnal pravovyh i ekonomicheskih issledovaniy. - 2017. - № 2. - S. 101-107.
6. Pugachev V.P. Model' effektivnogo ispol'zovaniya metodov motivacii personala // Vestnik Moskovskogo Universiteta. Seriya 21. Upravlenie (gosudarstvo i obschestvo). - 2017. - № 2. - S. 44-66.
7. David, P. (1985). Clio and the Economics of QWERTY. The American Economic Review, 75(2), 332-337. P. 332.
8. Meshkov A.A. Modeli soprotivleniya izmeneniyam v sovremennoy sociologii organizaciy : avtoref. dis. … kand. ekon. nauk. Moskva, 1998.
9. Borisov A.F., Rasina M.L., Tarando E.E., Trofimova T.A. Innovacionnyy potencial organizacii: faktory formirovaniya i razvitiya. // Nauka i biznes: puti razvitiya. - 2021. - № 8 (122). - S. 85-88.
10. Cheraneva E.K. Fadeeva N.Yu., Cheranev V.A. Sposoby preodoleniya soprotivleniya personala organizacii v usloviyah vnedreniya innovaciy // Sbornik statey HIH Vserossiyskoy nauchno- prakticheskoy konferencii: Obschestvo, nauka, innovacii. Kirov, 01-26.04.2019. - S. 567-574. Chetverikova N.A. Soprotivlenie personala izmeneniyam kak reakciya na sostoyanie riska i neopredelennosti // Vestnik Universiteta. - 2018. - № 9. - S. 159-163.
11. Gil'dingersh M.G., Kolosova G.V. Social'noe proektirovanie kak metod effektivnogo upravleniya organizaciey social'nogo obsluzhivaniya naseleniya. Organizaciya i upravlenie v social'noy rabote: Ezhegodnyy gorodskoy nauchno-prakticheskiy seminar. Sankt-Peterburg, 25 fevralya 2022 g.: sbornik nauchnyh statey / pod red. M.G. Gil'dingersh, V.S. Testovoy. - Sankt-Peterburg : Izd-vo SPbGEU, 2022. - S 5-10.
12. Esaulova I.A. Innovacionnyy potencial personala kak istochnik dinamicheskih vozmozhnostey organizacii // Vestnik NGUEU. - 2015. - № 2. - 262-271.
