Comparative analysis of public employees’ staff structure in the Republic of Kalmykia and Volgograd region is presented in this article. The correlation lack between the quantitative and qualitative structure of public employees’ staff and effi ciency of their activity is revealed. Author’s research is based on the broad attraction of relevant statistical data obtained in foreign countries, Russia and its regions. The main trends, such as self-increasing of public employees’ number (according to Parkinson's law), gender asymmetry in professional structure, cyclic nature of public employees’ number change are allocated.
civilian servants, personnel structure of civilian servants, gender asymmetry, age categories.
Сравнительный анализ численного состава государственных служащих России и других стран
Огромная роль, которую играют государственные служащие в деятельности государства, делает необходимым тщательное изучение этой социально-профессиональной группы. В последние годы, несмотря на постоянные сокращения, отмечается рост численности этой социальной группы и расходов на содержание государственного аппарата. По данным Федеральной службы государственной статистики, в органах государственной власти Российской Федерации на региональном уровне (федеральные государственные органы и государственные органы субъектов Российской Федерации) в 2011 г. замещали должности государственной гражданской службы 749,3 тыс. человек, или 71,0% от общей численности работников, занятых в этих органах [1]. Таким образом, в целом в стране численность работников на государственных должностях и должностях гражданской службы в органах государственной власти в 2011 г. составляет 1055,352 тыс. служащих. Тогда как, по данным Федеральной службы государственной статистики, на 1 октября 2008 г. в России работало 846,307 тыс. государственных служащих. Следовательно, за три прошедших года штат сотрудников органов власти вырос на 209,045 тыс. человек, т.е. в самый разгар экономического кризиса происходит рост численного состава чиновников, в то время как на предприятиях и в бизнес-структурах наблюдался процесс сокращения кадров. По данным Росстата, только с октября 2008 г. по октябрь 2009 г. численность госслужащих увеличилась на 2,5%. На основании этих данных можно сделать предварительный вывод, что численный состав государственных служащих не соотносится с социальноэкономической ситуацией в стране.
Анализируя численный состав государственных служащих, следует отметить наличие двух точек зрения. На основании первой точки зрения в нашей стране происходит неконтролируемый процесс увеличения численности государственного аппарата, вторая - исходит из того, что миф о значительном увеличении численности бюрократии в России по сравнению с СССР несостоятелен [2, с. 33]. Проводимые реорганизации аппарата госуправления и постоянные сокращения численности госслужащих [3] демонстрируют сложность определения оптимальной численности государственных служащих. «Создается впечатление, что все преобразования в этой области осуществляются стихийно» [4, с. 99-108]. Мнение профессора В.Э. Бойкова не утратило свою актуальность и в настоящее время. По мнению ученого, в России пока «…не разработана научно обоснованная методология и методика определения оптимальной структуры государственных органов, с одной стороны, численности госаппарата и результативности его работы, с другой» [4, с. 99-108].
В связи с этим одним из показателей, определяющим оптимальную численность работников государственного аппарата, может стать сопоставление количества занятых в этой сфере в России и других странах. Так, в работах В.Е. Гимпельсона приводятся данные о занятых в сфере государственного управления в развитых странах и странах, ранее входивших в соцлагерь. Данные приводятся в процентном отношении как от всех занятых, так и от всего населения (табл. 1) [2, с. 33].
Таблица 1
Занятость в сфере государственного управления, 1995 г. (в %)
| Страна | От всех занятых | От всего населения |
| Россия (данные по России за 2000 г.) | 1,8 | 0,8 |
| Болгария | 2,8 | 1,8 |
| Венгрия | 5,9 | 2,7 |
| Польша | 1,3 | 0,6 |
| Словакия | 5,5 | 2,2 |
| Австрия | 14,1 | 5,9 |
| Германия | 6,3 | 3,0 |
| Швеция | 16,8 | 3,4 |
| Великобритания | 8,8 | 3,5 |
| США |
7,8 |
4,4 |
| Япония | 4,0 | 1,9 |
| Грция | 4,3 | 1,5 |
| Франция | 12,4 | 4,9 |
1. Sayt Federal'noy sluzhby gosudarstvennoy statistiki. URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/B08_99/IssWWW.exe/Stg/f2.htm
2. Gimpel'son V.E. Chislennost' i sostav rossiyskoy byurokratii: mezhdu sovetskoy nomenklaturoy i gossluzhboy grazhdanskogo obshchestva: Preprint WP3/2002/05. - M.: GU VShE, 2002. - S. 33. URL: ttolk.ru/?p=540
3. Ukaz Prezidenta Rossiyskoy Federatsii ot 31 dekabrya 2010 g. № 1657 «Ob optimizatsii chislennosti federal'nykh gosudarstvennykh grazhdanskikh sluzhashchikh i rabotnikov federal'nykh gosudarstvennykh organov». Rossiyskaya gazeta. - 2011. - 2 yanv. URL: http://www.rg.ru/2011/01/02/optimizacia-site-dok.html Ris. 2. Vozrastnaya struktura gossluzhashchikh Respubliki Kalmykiya i Volgogradskoy oblasti (oktyabr' 2011 g.)
4. Boykov V.E. Gosudarstvennye sluzhashchie: shtrikhi kollektivnogo portreta. Sotsiologicheskie issledovaniya. - 1997. - S. 99-108.
5. Kontseptsiya administrativnoy reformy v Rossiyskoy Federatsii v 2006-2010 godakh (odobrena rasporyazheniem Pravitel'stva Rossiyskoy Federatsii ot 25 oktyabrya 2005 g. № 1789-r, v red. rasporyazheniya Pravitel'stva RF ot 9 fevralya 2008 g. № 157-r, postanovleniya Pravitel'stva RF ot 28 marta 2008 g. № 221). URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=86001
6. Il'in E.P. Differentsial'naya psikhofiziologiya muzhchiny i zhenshchiny. - SPb.: Piter, 2003.
