Органы внутренних дел Российской Федерации[1] сегодня выполняют задачи по обеспечению общественной и личной безопасности, защите правопорядка в сложной внешнеполитической и социально-экономической ситуации, в условиях непростой оперативной обстановки. К сотрудникам и руководителям ОВД со стороны общества и государства предъявляются повышенные требования, возрастает их нагрузка и объем служебных обязанностей, что с учетом неизменности мер обеспечения социальных гарантий и материального стимулирования приводит к сокращению численности личного состава и кадровой неукомплектованности подразделений. В связи с этим расширяется сфера личной ответственности руководителей, усиливается их роль в эффективной организации деятельности ОВД и успешном преодолении возникающих трудностей, все большее внимание уделяется деловым и личностным качествам специалистов-управленцев, их психологической готовности к решению стоящих перед правоохранительными органами проблем.
Изучение и систематизация психологических качеств эффективного руководителя ОВД, построение его психологического портрета окажет существенную помощь в профессиональной подготовке руководящего состава ОВД, в отборе кадрового резерва всех уровней, в определении направлений и путей профессионально-личностного саморазвития специалистов-управленцев правоохранительной сферы.
Рассмотрение и обоснование комплексной психологической характеристики руководителя ОВД целесообразно начать с анализа нормативных требований к нему, поскольку особенности его мышления, эмоционально-чувственных проявлений, общения и деятельности непосредственно сказываются на успешности решения оперативно-служебных задач руководимого им подразделения.
В федеральном законе «О полиции» сформулированы следующие принципы деятельности полиции, которые, безусловно, должны реализовываться и в индивидуальной управленческой деятельности руководителей ОВД посредством:
– защиты конституционных прав и свобод граждан;
– обеспечения законности своих действий; проявления беспристрастности в отношении общественно-политических движений и межкультурных различий;
– обеспечения информационной открытости и общественного доверия;
– осуществления взаимодействия и сотрудничества с организациями и гражданами;
– освоения и использования в интересах службы достижений науки и техники.
В соответствии с федеральным законом «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[2] в обязанности руководителя как и любого сотрудника ОВД наряду с другими включены следующие требования к его деловым и личностным качествам:
– соблюдать служебные ограничения и запреты;
– быть добросовестным в исполнении служебного долга;
– непрерывно повышать свой уровень образования;
– сохранять честь и достоинство;
– проявлять во взаимодействии с гражданами объективность, справедливость, уважение, вежливость и тактичность;
– обеспечивать межнациональное и межконфессиональное согласие.
В ведомственном приказе «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации»[3] требованиям к руководителю ОВД посвящена отдельная глава. В ней названы его важнейшие функции и требования: быть примером профессионализма, образцового выполнения служебных обязанностей, этических требований, соблюдения служебной дисциплины и законности; проявлять высокую требовательность и принципиальность по отношению к подчиненным в сочетании с уважением их личного достоинства, права на личное мнение; объективно оценивать результаты служебной деятельности подчиненных, не допускать протекционизма и избирательности при принятии решений по вопросам прохождения службы; непредвзято и справедливо распределять между подчиненными служебную нагрузку, учитывая их квалификацию и опыт, проявлять заботу о надлежащих организационно-технических и санитарно-гигиенических условиях службы сотрудников с учетом ее особенностей, а также об их отдыхе и досуге; побуждать подчиненных к совершенствованию личностных и деловых качеств, доброжелательно и умело мотивировать их к добросовестному осуществлению служебной деятельности; способствовать формированию в служебном коллективе благоприятного социально-психологического климата, предотвращать межличностные служебные конфликты, пресекать сплетни и злословие; вникать в нужды и проблемы подчиненных, в пределах своих полномочий обеспечивать им оказание необходимой социальной и правовой помощи, содействовать защите их чести и достоинства.
Эти функции и требования тесно связаны с такими психологическими характеристиками личности руководителя ОВД, как: высокая профессионально-служебная мотивация; ответственность, принципиальность и компетентность в принятии решений; широкий круг интересов и эрудиция; исполнительность; инициативность; честность; чувство долга; способность к деловой коммуникации; эмпатия; позитивное эмоциональное состояние и доброжелательность; выдержка и психологическая устойчивость; объективность в оценках; скромность; порядочность и безупречная репутация; культура поведения; самокритичность.
Нормативные представления о личности руководителя ОВД, так же, как и рассматриваемые далее научные взгляды исследователей по заявленной в данной работе проблеме, нуждаются в упорядочении и систематизации. В качестве основания для такой систематизации нами избрано понятие «отношение», определяющее «устойчивую готовность субъекта воспринимать конкретный объект и действовать по отношению к нему определённым образом» и характеризующее избирательность поведения человека [5]. Отношение более чем другие личностные конструкты отражает индивидуальный опыт руководителя и характеризует его как активного субъекта, определяет его деятельность и поведение. Отношение лежит в основе позиции личности и являет собой осознанную связь с элементами объективного окружения, что свидетельствует о регуляторной функции отношения. Посредством отношений субъект анализирует и корректирует свою жизнедеятельность, разрешает возникающие коллизии и противоречия. Личностные качества и характер человека – это закрепленная в структуре личности система его отношений [19, с. 323].
В психологической теории отношений В.Н. Мясищева все отношения личности разделяются на три группы:
- отношения к среде (ее условиям, требованиям и возможностям);
- отношения к людям (межличностные отношения);
- отношение к самому себе (внутриличностные отношения) [11, с. 208].
Так, среди уже упомянутых нормативных характеристик личности руководителя к первой группе отношений можно отнести: индивидуальное принятие ограничений и запретов службы в ОВД; осознание и исполнение служебного долга по защите прав и свобод граждан; понимание необходимости обеспечения законности деятельности и принимаемых решений; организацию информационно-открытого и доверительного взаимодействия с общественными институтами; беспристрастное отношение к политическим явлениям и межкультурным различиям в социуме; стремление к установлению и поддержанию благоприятного социально-психологического климата в руководимом коллективе.
Вторая группа отношений включает в себя: взаимодействие и сотрудничество с гражданами на основе справедливости, объективности, уважения и такта; в руководстве подчиненными сотрудниками соблюдение их прав и свобод, проявление уважения, требовательности, принципиальности и справедливости; оказание им необходимой помощи и поддержки.
К третьей группе отношений могут быть отнесены: сохранение собственной чести и достоинства; реализация в деятельности и поведении нравственно-этических принципов и культурных норм; непрерывное самосовершенствование, в том числе в сфере научно-технической сфере; стремление заслужить авторитет в руководимом коллективе; принятие личной ответственности за обучение и воспитание личного состава.
В отечественной науке представлено несколько подходов е определению важнейших качеств эффективного руководителя ОВД.
Личностно-деятельностный подход предполагает декомпозицию управленческой деятельности руководителя ОВД, представление ее как системы других, конкретизирующих ее, видов деятельности, готовность к которым определяет его психологический портрет. К таким видам деятельности и соответствующим им характеристикам личности управленца согласно научным источникам [3] можно отнести:
– деятельность в экстремальных ситуациях, требующая от руководителя
оперативной оценки обстановки, скоординированных действий, мобилизации сотрудников;
– обучение и воспитание сотрудников, предполагающие соблюдение этических норм, доверие и открытый диалог, внимательное отношение к каждому сотруднику, доброжелательность во взаимодействии, готовность при необходимости оказать помощь;
– повседневная деятельность по решению оперативно-служебных задач, предусматривающая целеполагание и целереализацию, проявление инициативы и активности, умения создать позитивную эмоциональную обстановку, принимать волевые решения, требовательность, предсказуемость, преемственность и последовательность планов и действий, принятие ответственности за результаты;
– организацию эффективного сотрудничества, требующую авторитета и лидерства, знания личностных особенностей подчиненных, способности их стимулировать, готовности делегировать полномочия, соблюдения традиций коллектива, личного примера и участия во взаимодействии.
В ракурсе культурологического подхода индивидуально-психологический портрет руководителя ОВД строится в соответствии с моделью профессиональной культуры специалиста-управленца, необходимость реализации которой вызвана многими факторами, в том числе более высоким уровнем образования сегодняшних руководителей и сотрудников ОВД, их знанием и стремлением к защите своих прав, вниманием общества и государства к нравственно-этическим качествам полицейских, повышением роли культуры корпоративных взаимоотношений и др. Некоторые исследователи определяют профессиональную культуру руководителя ОВД как интегративный феномен, объединяющий следующие компоненты:
– личностные качества (ответственность, настойчивость, порядочность, целеустремленность, находчивость и др.);
– профессиональные способности (оперативно принимать решения, концентрироваться на главном, анализировать информацию и др.);
– индивидуальные ценностные ориентации (идеалы и убеждения);
– опыт компетентного решения профессионально-служебных задач [1].
С позиций компетентностного подхода [6, с. 212-213] в структуре личности руководителя ОВД выделяются такие компетенции, как:
– личностная (ответственность, оперативность в принятии решений, готовность к саморазвитию, работоспособность, эмоциональная устойчивость);
– социальная (руководство подчиненными, их обучение и воспитание, доверительное общение с ними, анализ информации перед ее доведением личному составу; улучшение социально-психологической атмосферы в управляемом коллективе);
– специальная (выбор подходящих стиля и методов управления, оптимальная расстановка личного состава, обеспечение необходимых материально-технических условий и рациональная организация деятельности, дифференцированная оценка сотрудников);
– методическая (стратегическое мышление, анализ проблем и вариантов их решения, эффективная постановка целей и задач, прогнозирование результатов деятельности).
Обобщение и систематизация приведенных точек зрения исследователей на основе ранее выделенной в качестве структуры отношений (отношения к среде, отношения к другим людям, Я-отношения) позиции личности позволяет их объединить с нормативными характеристиками руководителя ОВД и кратко представить их в табличном виде (табл.).
Таблица. Качества эффективного руководителя в структуре его отношений
|
Информационные источники и подходы |
Отношения к профессионально- служебной среде |
Отношения к другим людям |
Самоотношения |
|
Нормативные |
Индивидуальное принятие ограничений и запретов службы в ОВД; осознание и исполнение служебного долга по защите прав и свобод граждан; понимание необходимости обеспечения законности деятельности и принимаемых решений; организация информационно-открытого и доверительного взаимодействия с общественными институтами; беспристрастное отношение к политическим явлениям и межкультурным различиям в социуме; стремление к установлению и поддержанию благоприятного социально-психологического климата в руководимом коллективе. |
Взаимодействие и сотрудничество с гражданами на основе справедливости, объективности, уважения и такта; в руководстве подчиненными сотрудниками соблюдение их прав и свобод, проявление уважения, требовательности, принципиальности и справедливости; оказание им необходимой помощи и поддержки; реализация в деятельности и поведении нравственно-этических принципов и культурных норм. |
Сохранение собственной чести и достоинства; непрерывное самосовершенствование, в том числе в сфере научно-технической сфере; стремление заслужить авторитет в руководимом коллективе; принятие личной ответственности за обучение и воспитание личного состава. |
|
Научные |
|||
|
Личностно-деятельностный подход |
Оперативная оценка обстановки; умение создать позитивную психологическую атмосферу. |
Соблюдение этических норм, порядочность, доверие и открытый диалог, внимательное отношение к каждому сотруднику, доброжелательность во взаимодействии, готовность при необходимости оказать помощь; требовательность, мобилизация сотрудников; знание личностных особенностей подчиненных, способности их стимулировать, готовности делегировать полномочия, соблюдения традиций коллектива.
|
Принятие волевого решения, скоординированность действий; ответственность, настойчивость, целеустремленность, находчивость, целеполагание и целереализация, инициатива и активность; предсказуемость, преемственность и последовательность планов и действий, принятие ответственности за результаты; авторитет и лидерство; личный пример и участие во взаимодействии. |
|
Культурологичес-кий подход |
Анализ информации; концентрация на главном; опыт компетентного решения профессионально-служебных задач. |
Порядочность. |
Оперативное принятие решения; ответственность, настойчивость, целеустремленность, находчивость; верность личностным идеалам и убеждениям. |
|
Компетентност-ный подход |
Анализ проблем и вариантов их решения, оперативность в принятии решений, эффективная постановка целей и задач, прогнозирование результатов деятельности; обеспечение необходимых материально-технических условий и рациональная организация деятельности, улучшение социально-психологической атмосферы в управляемом коллективе |
Руководство подчиненными, их обучение и воспитание, доверительное общение с ними; выбор подходящих стиля и методов управления; оптимальная расстановка личного состава; дифференцированная оценка сотрудников. |
Стратегическое мышление, ответственность, готовность к саморазвитию, работоспособность, эмоциональная устойчивость |
Сравнение нормативной и научной информации, представленной в таблице, демонстрирует некоторые повторяющиеся инварианты в определении качеств эффективного руководителя ОВД. К таковым в отношении профессионально-служебной среды можно отнести способность анализировать обстановку и принимать решения, создавать благоприятный социально-психологический климат в коллективе. В отношениях с другими людьми – порядочность, соблюдение этических норм в общении, требовательность к подчиненным, оказание им необходимой помощи, доверие. В отношении себя – непрерывное саморазвитие, стремление завоевать авторитет, целеустремленность, находчивость, настойчивость, ответственность за принятые решения. Заметим, что при всей фрагментарности, явной неполноты и лаконичности формулировок выделенных качеств названные совпадения создают почву для их дальнейшей верификации, как теоретическими, так и эмпирическими методами.
По мнению самих руководителей органов внутренних дел, к профессионально значимым личностным качествам начальника можно отнести следующие: наличие четких ценностей, продолжающееся саморазвитие, умение влиять на людей, умение обучать, умение наладить групповую работу, а также способность управлять собой, хорошие навыки решения проблем, понимание особенностей управленческой деятельности, навыки руководства, четкие личные цели, творческий подход [8, с. 48-49].
С точки зрения исследователей В.В. Вахниной, Мальцевой Т.В., Михайловой Т.В. и Возжениковой О.С., в управленческой деятельности руководителя ОВД РФ сегодня весьма востребованными и актуальными являются обладание психологическим знаниями, умениями и навыками и владение различными психологическим технологиями, что, несомненно, является важным инструментарием в процессе управления, способствует сохранению психологического потенциала и совершенствованию профессионально-личностных качеств как руководителя органа внутренних дел в частности, так и оптимизирует работоспособность и результативность деятельности личного состава органов внутренних дел в целом [15, с. 6]. К таким психотехнологиям авторы относят: управление конфликтами, психологическое воздействие и защиту от манипуляций, ведение переговоров, развивающее консультирование, тайм-менеджмент, оптимизацию социально-психологического климата служебного коллектива и саморегуляцию эмоциональных состояний.
Кроме того, профессия полицейского, а тем более полицейского руководителя - это профессии высокого индекса риска, в том числе психологического риска принятия управленческих решений. На это прямо указывает исследователь Т.В. Михайлова, отмечая следующее важное обстоятельство: «Происходящие в современном обществе фундаментальные изменения все больше требуют от руководителя умения видеть перспективы, принимать эффективные стратегические решения в различных ситуациях неопределенности» [10, с. 4].
Деятельность руководителя органа внутренних дел, помимо прочего, требует и фундаментальных юридико-психологических знаний, а не только практикоориентированных умений, навыков и сложившихся общекультурных и профессиональных компетенций. На это особо обращают внимание исследователи А.В. Метелев, Т.В. Михайлова и Ф.С. Сафуанов, отмечая положения, «значимые для повышения корпоративно-профессиональной ментальности и юридико-психологической компетенции руководителя органов внутренних дел» [9, с. 87]: знание специальной методологии юридико-психологических исследований в области особенностей психической деятельности, имеющей юридическое значение и влекущих за собой правовые последствия; понимание природы специального субъекта и объекта познания юридической психологии, регламентированных законодательными и ведомственными подзаконными актами и нормативными требованиями, сопряженными с правом; опора в управленческой правоохранительной и правоприменительной деятельности на исследования психической деятельности, основанные на специальных знаниях прикладной юридической психологии и проводимые специальными субъектами.
Для осуществления эффективной деятельности в сфере внутренних дел руководителю также необходим ряд умений и навыков, среди которых исследователями В.В. Вахниной, О.А. Ульяниной, Т.В. Мальцевой, Т.В. Михайловой и А.В. Метелевым выделяются следующие базовые: «на основе системного, генетического, структурного, функционального и деятельностного подходов самостоятельно выявлять, формулировать, анализировать, диагностировать, обобщать и критически оценивать актуальные научные и практические управленческие проблемы; прогнозировать, проектировать, программировать и планировать пути их конструктивного решения, что способствует формированию компетенций в управленческой деятельности, развитию управленческой культуры руководителя органа внутренних дел как субъекта профессиональной деятельности» [14, с. 8].
Среди актуальных компетенций, необходимых современному руководителю органов внутренних дел, названные авторы отмечают такие, как: комплексное видение современных проблем управления персоналом в организации и понимание взаимосвязи управления организацией в целом и ее персоналом; уверенное владение методами коммуникативно-управленческого влияния; развитую способность использовать принципы корпоративной социальной ответственности при разработке и реализации стратегий организации, в том числе ее кадровой стратегии управления персоналом; сформированные умения оценивать кадровый потенциал, интеллектуальный капитал персонала и организации в целом, определять направления и формулировать задачи по развитию системы и технологий управления персоналом в организации; развитое умение разрабатывать и внедрять политику привлечения персонала, активно применять на практике новейшие достижения науки и техники в сфере обучения и развития персонала; умение обеспечивать профилактику конфликтов в кросс-культурной среде, формировать благоприятный социально-психологический климат в организации и эффективной организационной культуры, организации общения между субъектами конфликтного взаимодействия и их сторонниками, психологических механизмов и технологий переговорного процесса, особенностей ведения переговоров в коллективе [14, с. 9].
Для эффективного управления служебными коллективами сотрудников органов внутренних дел руководитель должен обладать ярко выраженными лидерскими качествами, чтобы авторитет должности совпал (или максимально приблизился) к авторитету его личности. Развитие лидерских качеств руководителя органа внутренних дел исследователем Л.Е. Киселевой предполагает «целенаправленное влияние на все основные структурные блоки этих качеств: ценностно-мотивационный, нравственно-этический, психической саморегуляции, когнитивный, функционально-ролевой, профессионально-коммуникативный и, в первую очередь, на выделенные особенные лидерские качества руководителя..: готовность к переменам и инновациям; ответственность; жизнестойкость; гибкость; умение создать команду; умение влиять на подчиненных» [4, с. 8].
Необходимость оказания эффективного управленческого воздействия руководителя на подчиненных отмечает и исследователь А.Г. Шестаков, выделяя отношения в дихотомии «руководитель-подчиненный» как основополагающий фактор в выборе форм и методов управленческого воздействия [20, с. 8].
С учетом многонационального характера служебных коллективов в органах, организациях и подразделениях МВД России руководителю также необходимы конфликтологическая и этнокультурная компетентность, на что прямо указывают исследователи Т.В. Мальцева, О.А. Милькевич и Е.А. Сумина [13, с. 6]. Они отмечают необходимость складывания и развития в деятельности современного руководителя органов внутренних дел таких профессиональных умений и компетенций, как: умение проектировать психологически безопасную и комфортную поликультурную среду; умение определять ситуации взаимодействия участников коммуникативного процесса как ситуации межкультурного общения и оценивать параметры культурных синдромов в межличностном взаимодействии; умение применять психолого-педагогические технологии для конкретной работы с сотрудниками и гражданами как представителями определенной культурной среды и носителями определенных ценностей, традиций и культурных установок.
Развитие всех указанных качеств современного руководителя органа внутренних дел немыслимо без психологического [18] и развивающего консультирования [2], выступающих как ресурсы полноценного раскрытия его личностного и профессионального потенциала. В рамках проведенных исследований И.Е. Реуцкой постулируется, что «профессиональный рост личности руководителей органов внутренних дел представляет собой становление субъекта управленческой деятельности с позитивным развитием профессионально важных качеств личности (прежде всего, мотивационно-смысловых и операциональных), осознанным накоплением профессионального мастерства и реализацией субъектно значимой деловой карьеры, базируясь на образцах поведения, соответствующих современным требованиям, которые предъявляются к представителю государственной правоохранительной службы» [18, с. 8]. Действенным инструментом раскрытия профессионально-личностного потенциала руководителя органов внутренних дел может выступать и такой подвид психологического консультирования, как развивающее консультирование. Выдвинутая и обоснованная исследователем И.В. Жуковской модель структуры личности руководителя органа внутренних дел отражает ее «позитивные структурно-функциональные изменения, возникающие в процессе развивающего психологического консультирования в сфере интрапсихических («экзистенция», «смысл жизни», «автономность», «креативность», «филантропия», «позитивное общение», «актуальный интерес») и интерпсихических отношений («готовность к общению», «готовность к деятельности», «фактор реактивного вытеснения», «регрессивно-проекционный фактор», «фактор рационального подавления»), при этом индивидуальный стиль руководства выступает в качестве ядра системы взаимосвязей интерпсихических и интрапсихических отношений и свойств личности руководителя…» [2, с. 11].
Поскольку деятельность руководителя органа внутренних дел традиционно сопряжена со сложностью и напряженностью решаемых задач, а также режима служебной деятельности, необходимо изыскивать резервы для восстановления сил, самопомощи и саморегуляции в подкрепление мер, применяемых психологами органов внутренних дел [17].
Таким резервом, с точки зрения профессора Т.В. Мальцевой, могут выступать концепция и технологии психологической помощи руководителям органов внутренних дел с целью повышения их субъективной витальности как «интегрального образования личности, выражающего ее отношение к генезису внутренней энергии и выбору психических ресурсов при затруднениях проявления субъектности в различных сферах жизнедеятельности и преодоление неоптимальности в поддержании жизнеспособности» [7, с. 14]. Кроме того, в качестве самопомощи руководителю органов внутренних дел в восстановлении жизненного и профессионального ресурса, по мнению исследователя И.В. Шумилиной, может выступать аутосуггестия как составляющая его психологической культуры [21].
Таким образом, для того, чтобы определить актуальные для формирования и дальнейшего развития профессионально значимые качества современного руководителя органа внутренних дел, определяющие его психологический портрет, необходимы своевременные и эффективные: психологическая диагностика и прогнозирование его профессиональной успешности [16], психологическое обеспечение работы с резервом кадров на выдвижение в органах внутренних дел [12], а также мотивация самого руководителя к постоянному и неустанному самообразованию и самосовершенствованию.
Выводы.
- Определение психологического портрета эффективного руководителя ОВД является актуальной научной задачей, решение которой позволит более адекватно проектировать профессиональное образование и профессионально-личностное саморазвитие специалистов-управленцев.
- Государство и общество предъявляют к руководителю ОВД ряд нормативных требований, обусловливающих необходимость формирования у него определенных деловых и личностных качеств.
- Теоретические исследования значимых качеств руководителя ОВД проводятся на основе различных методологических подходов (деятельностного, культурологического, компетентностного и др.), систематизация и обобщение их результатов возможны посредством их соотнесения с отношениями руководителя к профессионально-служебной среде, другими людям и самому себе.
- Сравнение нормативных и научных представлений показывает наличие в различных описаниях качеств эффективного руководителя ОВД повторяющихся элементов (способность анализировать обстановку и принимать решения, создавать благоприятный социально-психологический климат в коллективе; порядочность, соблюдение этических норм в общении, требовательность к подчиненным, оказание им необходимой помощи, доверие; непрерывное саморазвитие, стремление завоевать авторитет, целеустремленность, находчивость, настойчивость, ответственность за принятые решения), что вызывает потребность в дополнительных теоретико-эмпирических исследованиях по проверке полноты и релевантности выделенного перечня.
- Мнение о профессиограмме руководителя органов внутренних дел теоретических исследователей и руководителей-практиков совпадают в части, касающейся ценностной основы профессионально значимых личностных качеств, способности и мотивации к перманентному саморазвитию в течение профессионального и жизненного циклов, умение влиять, воздействовать, обучать персонал, формировать команду и наладить групповую работу, а также навыки саморегуляции, жизнестойкости, способности управлять собой и другими, регулируя собственное поведение и поведение подчиненных, переговорные, конфликтологические и этнокультурные компетенции, понимание особенностей управленческой деятельности и миссии управления, управленческие навыки, наличие целеполагания, креативные способности.
[1] Далее – ОВД.
[2] Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-фз «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
[3] Приказ МВД РФ от 26.06.2020 № 460 "Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации".
