В статье кратко изложены истоки и основные подходы к регулированию международной интеллектуальной миграции в исторической ретроспективе. Уточнен объема понятия термина «международная интеллектуальная миграция».. Основное внимание уделено анализу действующих механизмов стимулирования и противодействия миграции интеллектуальных кадров в зарубежных странах и России. В заключении представлены возможные сценарии дальнейшего развития феномена; предложены направления противодействия массовой интеллектуальной эмиграции из РФ и взаимодействия с российским научным сообществом за рубежом.
интеллектуальная миграция; механизмы стимулирования; ТНК; механизмы противодействия; методы регулирования; программно-целевой подход.
Одной из ярких особенностей современного периода, является качественное изменение структуры миграционных потоков, связанное с научно-технической революцией, и увеличением среди мигрирующих доли лиц с высоким уровнем образования и профессиональной подготовки. Это обусловлено прежде всего тем, что переход к постиндустриальному обществу существенно повысил роль научного и инженерного труда в социально-экономическом развитии стран и эффективного использования ими имеющихся ресурсов.
Особенно остро проблема сохранения и приумножения интеллектуального капитала обозначилась в последние годы, что в значительной мере связано с обострением конкурентной борьбы на мировых рынках товаров, услуг и дефицита исследователей. В этих условиях особое внимание уделяется созданию и функционированию высокотехнологичных центров инновационной индустрии и НИОКР. Примером тому могут служить: Силиконовая долина в США; центр научных исследований в области биотехники, клинической медицины в Великобритании; «СофияАнтиполис» во Франции и т.д. Примечательно, что подобные центры формируются не только в развитых, но и в развивающихся странах, как например, зоны развития новых и высоких технологий, или технопарков в Южной Корее, Малайзии, Китае, Индии. Вознаграждение умов в таких центрах выше, и туда привлекается большее количество квалифицированных кадров, как национальных, так и зарубежных, составляющих существенную часть персонала. В результате — национальная принадлежность участников мирового рынка научно-технических кадров, ученых и специалистов теряет свое прежнее значение, а географические границы перестают быть реальным ограничением при перемещении и, как следствие, возрастает роль эффективного управления этими процессами.
На уровне отдельных стран осуществляется целый комплекс мер миграционной и научно-технической политики, призванных оптимизировать управление потоками интеллектуальной миграции. В иммиграционном законодательстве большинства развитых стран предусмотрены специальные привилегии для ученых. Например, в США действуют несколько программ, обеспечивающих ускоренное получение вида на жительство для «особо выдающихся специалистов» по двум категориям: Alien of Extraordinary Ability и Alien of Exceptional Ability. Чтобы доказать свою принадлежность к одной из этих категорий, соискателю приходится собирать пакет документов и составлять заявление, которое должно убедить чиновников иммиграционной службы в том, что он действительно принесет пользу научному прогрессу в США. Времени это может, однако, занять много — полгода, а то и год с лишним. В отличие от собственно поисков работы, позиции соискателя в борьбе с иммиграционной бюрократией заметно усиливаются при наличии докторской степени, профессорского звания, хотя бы небольшого числа цитирований в англоязычной литературе. В этом случае, смело можно подавать просьбу о получении грин-карты даже без формальной поддержки от работодателя, по категории профессионалов исключительно высокой квалификации. Понадобятся лишь несколько рекомендательных писем от коллег. Однако большинство специалистов, особенно молодых, получает вид на жительство при поддержке работодателя, и этот путь, хоть и длительный, тоже, как правило, всегда завершается успехом.
1. Бадаева А. Интеграция европейского образовательного пространства / Под ред. А.В. Рябова // Мировая экономика и международные отношения. 2009.
2. В мире нет прецедентов массового возвращения ученых/ http://www.gazeta.ru/comments/2010/02/16_x_3324635.shtml.
3. Ионцев В.А. Детерминанты современной международной миграции населения. Вопросы совершенствования миграционной политики России. Научная серия «Международная миграция населения // Россия и современный мир». Вып. 23. - М.: Макс Пресс, 2010. С. 64.
4. Куценко Т.И., Куценко В.В. Интеллектуальная миграция в современной России: Монография. - М.: Спутник+, 2011.
5. Леденева Л., Некипелова Е. Миграция выпускников вузов за рубеж - потеря для российской науки // Человек и Труд. 2003. № 5.
6. Малаха И.А. К вопросу об утечке умов из России во второй половине 1990-х гг. // Мир в зеркале международной миграции. Сер.: Международная миграция населения: Россия и современный мир. Вып. 10. - М.: МАКС Пресс, 2002.
7. Мозги выносят! http://versia.ru/articles/2009/dec/21/vozvraschenie_uchenih-emigrantov
8. О мерах правительства КНР по предотвращению «утечки мозгов» и повышению заработной платы ведущим ученым и профессорам. - Институт Дальнего Востока РАН, 2002.
9. Егоров М. Ценные кадры бегут за рубеж. Запад отмечает увеличение оттока из России квалифицированных работников // Независимая газета. 09.12.2008.
10. Рязанцев С.В., Ткаченко М.Ф. Мировой рынок труда и международная миграция. - М.: Экономика, 2010.
11. Федеральный закон РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ с изменениями от 19 мая 2010 г. № 86-ФЗ, вступившими в силу с 1 июля 2010 г.
12. Федотов А. Институт международных чиновников: становление и перспективы развития. http://www.rau.su/observer/N1-2_03/index.htm
13. Appleyard R. Migration and Development: A Critical Relationship // Asian and Pasific Migration J. Vol. 1. 2002.
14. Яшина Г. А. Выгодно ли России обучать Невтонов за рубежом? http://www.kapital-rus.ru/articles/article/186169)
