Объект исследования – население районов Крайнего Севера Российской Федерации и приравненных к ним территорий. Предмет исследования – система районных коэффициентов и «северных» надбавок, применяемых в пределах указанных административно-территориальных образований. Теоретическая сторона предмета – совокупность подходов, используемых при определении необходимого уровня компенсации физиологических и экономических затрат населения, проживающего в пределах различных географических районов. Эмпирическая сторона предмета – совокупность показателей за 2000–2014 гг., характеризующих воспроизводство населения и условия жизни в районах Крайнего Севера РФ. Цель работы – обоснование необходимости и возможности модернизации механизма функционирования системы территориальных льгот с учетом исторических особенностей и современных экономических и демографических тенденций. Основные теоретические и эмпирические положения статьи: 1) введение северных надбавок преследовало несколько целей: во-первых, компенсировать тяжелые условия жизни (в первую очередь природно-климатические) в пределах Крайнего Севера, во-вторых, компенсировать большие расходы на продукты питания, товары и транспорт, в-третьих, стимулировать приток квалифицированной рабочей силы из других регионов страны; 2) система надбавок изначально предполагала компенсацию именно тяжелых условий проживания, в то время как районные коэффициенты несли в первую очередь компенсационную функцию по отношению к условиям труда; 3) возможная отмена указанных льгот повлечет существенное снижение показателей уровня жизни населения районов Крайнего Севера, особенно его «несырьевых» субъектов; 4) для модернизации сложившейся системы льгот необходим тщательный анализ природных условий и ресурсов регионов РФ с возможным выходом на уточнение или изменение границ зоны Крайнего Севера (при активном участии как экономико-географов, так и демографов и специалистов по уровню жизни и социальной политике). Для этого, помимо прочего, необходима актуализация информации социально-экономического характера об анклавных территориях внутри Крайнего Севера, для которых, согласно существующей схеме, характерны повышенные значения коэффициентов и надбавок; 5) модернизация системы «бонусных» показателей может иметь в качестве фундамента единый коэффициент, который будет учитывать одновременно и условия жизни, и условия труда населения указанных территорий, не теряя при этом функций компенсации более дорогой жизни и стимулирования миграции в трудонедостаточные регионы.
районы Крайнего Севера и приравненные к ним территории, уровень жизни населения, динамика численности населения, региональная демографическая политика, территориальные льготы, районный коэффициент, «северная» надбавка, средняя заработная плата, прожиточный минимум, рождаемость, продолжительность жизни.
Статья подготовлена в рамках поддержанного РФФИ научного проекта № 15-06-09027 «Причины и последствия дифференциации демографического развития регионов России и возможности ее сокращения».
В последнее время все чаще стали звучать призывы к реформированию сложившейся еще в советское время системы территориальных и профессиональных льгот, приданию им более адресного характера, с учетом реальной нуждаемости. К ним относятся и так называемые северные льготы: районные коэффициенты, надбавки, пенсионные и транспортные льготы и т.п. Так, министр труда и социальной защиты РФ М.А. Топилин в одном из выступлений заявил, что «…если работодатель в Магадане платит работнику достойную зарплату, почему он должен вычленять из этой суммы надбавку, отдельной строкой ее прописывать? Это лишняя нагрузка на бухгалтерию» (цит. по [1]). Оппонентом Минтрудсоцзащиты выступила Федерация независимых профсоюзов России, глава которой, М.В. Шмаков, заявил, что «…отмена северных надбавок снижает социальную защищенность людей, живущих в такой местности» [Там же].
1. Грицюк М. Зарплата в чистом виде. Районные коэффициенты могут уйти в прошлое // Российская газета. 2014. № 6507. 15 окт.
2. Протокол заседания Общественного совета при Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации от 18 сентября 2014 г. № 9 - http://www.rosmintrud.ru/docs/mintrud/analytics/40
3. Оценка численности постоянного населения на 1 января 2014 года. - Экономические и социальные показатели районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в 2000-2013 годах. - http://www.gks.ru/bgd/regl/b14_22/Main.htm
4. Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (по муниципальному устройству субъектов Российской Федерации) на 1 января 2014 года. - Экономические и социальные показатели районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в 2000-2013 годах. - http://www.gks.ru/bgd/regl/b14_22/Main.htm
5. Естественный прирост (+), убыль (-) населения в 2000-2013 гг. - Экономические и социальные показатели районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в 2000-2013 годах. - http://www.gks.ru/bgd/regl/b14_22/Main.htm
6. Демографический ежегодник России. 2013. Стат. сборник. М., 2013.
7. Постановление ВЦИК, СНК РСФСР от 17.08.1925 «О льготах для лиц, направляемых на работу в отдаленные местности Р.С.Ф.С.Р. государственными учреждениями и предприятиями». - http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=ESU;n=16598
8. Постановление ЦИК СССР, СНК СССР от 11.05.1927 «О льготах для работников государственных учреждений и предприятий в отдаленных местностях Союза ССР». - http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=ESU;n=25442
9. Постановление ВЦИК, СНК РСФСР от 10.05.1932 «Об утверждении Положения о льготах для лиц, работающих на Крайнем севере РСФСР». - http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=ESU;n=23869;frame=24
10. Постановление Госкомтруда СССР и ВЦСПС от
11. Постановление Госкомтруда и занятости СССР «Об установлении коэффициентов к заработной плате работников предприятий и организаций, находящихся в пустынных и безводных районах на Черных землях и Кизлярских пастбищах». - http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=90824
12. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций. - Экономические и социальные показатели районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в 2000-2013 годах. - http://www.gks.ru/bgd/regl/b14_22/Main.htm
13. Бюллетень «Численность населения Российской Федерации по полу и возрасту на 1 января». Федеральная служба государственной статистики РФ. - http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications/catalog/doc_1140095700094
14. Бюллетень «Численность и миграция населения Российской Федерации». Федеральная служба государственной статистики РФ. - http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications/catalog/doc_1140096034906
15. Общие итоги миграции населения. - Бюллетень «Экономические и социальные показатели районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в 2000-2013 гг.» (Выпуск 2014 г.). Федеральная служба государственной статистики РФ. - http://www.gks.ru/bgd/regl/b14_22/Main.htm
16. 11.1958 № 974 «О районных коэффициентах к заработной плате работников отраслей тяжелой промышленности». - http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=ESU;n=7670
