Сургут, Тюменская область, Россия
УДК 323 Внутренняя политика
Целью работы являлось изучение эволюции института местного самоуправления в постсоветский период развития России. Методами исследования выступали контент-анализ посланий Президента Российской Федерации и работа с архивными материалами. В результате проведенного анализа выбранных типов источников подтвердилась гипотеза о том, что учреждение местного самоуправления в середине 1990-х гг. в радикальной форме в виде выделения из системы государственного управления носило ситуативно-политический характер, отвечая интересам муниципальной элиты. Политической силой, сделавшей выделение органов местного самоуправления из системы государственной власти доминирующим дискурсом, стала муниципальная элита. Оказав летом-осенью 1993 г. поддержку Б. Ельцину в противостоянии с Верховным Советом, она получила взамен максимальную самостоятельность на местах, что было для нее принципиально важным решением в условиях разворачивающейся приватизации. От контроля «сверху» она при этом была защищена статусом местного самоуправления, выделенным из государственной структуры, а контроля «снизу» не могло быть ввиду отсутствия среднего класса. Несоответствие данной формы организации местного самоуправления базисным социально-экономическим параметрам предопределило дальнейшую эволюцию этого института в направлении включения в систему публичной власти и усиления государственного контроля. Таким образом, данная эволюция была не следствием волюнтаристского стремления центральной власти к распространению авторитарных трендов на нижние «этажи» управления, как нередко пишут зарубежные авторы, а вполне закономерным процессом. Также сделан частный вывод методологического характера, что исследования эволюции местного самоуправления в постсоветский период демонстрируют ограниченность институционального подхода, абсолютизирующего роль институтов в решении проблем общественного развития.
местное самоуправление, институционализм, постсоветский период, публичное управление, муниципальная элита
1. Арато А. Концепция гражданского общества: восхождение, упадок и воссоздание - направление для дальнейших исследований // Полис. Политические исследования. 1995. № 3. С. 48-57.
2. Ачкасова В.А. Особенности конфликтных ситуаций в контексте регионального пространства //Материалы республиканской научной конференции 9-11 декабря 1998 г. Кемерово. 1999. С. 134-135.
3. Барабашев Г.В. Совет и мэр в «упряжке» самоуправления // Народный депутат. 1991. №11. С. 36-40.
4. Бородкин Ф.М. Ценности населения и возможности местного самоуправления // Социологические исследования. 1997. № 1. С. 98-111.
5. Быстрова А.С., Даугавет А.Б., Дука А.В., Колесник Н.В., Невский А.В., Тев Д.Б. Региональная политическая элита: бассейн рекрутирования и карьера // Власть и элиты. 2020. Т. 7. № 1. С. 76-122.
6. Валентик О.Н. Европейская Хартия и новый вектор муниципальной реформы в Российской Федерации // Этап: экономическая теория, анализ, практика. 2022. №1. С. 42-56.
7. Васильев В.И. Местное самоуправление: история и современная практика // Журнал российского права. № 3. 2015. С. 5-15.
8. Гильченко Л.В. Местное самоуправление: долгое возвращение: Становление местного самоуправления в России. Москва: Первый печ. двор. 1998. 109 с.
9. Дука А.В. Институциональное лицемерие властных элит // Социология и общество: традиции и инновации в социальном развитии регионов [Электронный ресурс]: Сборник докладов VI Всероссийского социологического конгресса (Тюмень, 14-16 октября 2020 г.) / Отв. ред. В.А. Мансуров; ред. Е.Ю. Иванова. Москва: РОС; ФНИСЦ РАН. 2020. С. 1703-1709.
10. Дука А.В. Новый нобилитет российских регионов // Власть и элиты. 2019. Т. 6. №1. С. 169-196.
11. Дука А.В. Элиты в кризисном обществе // Власть и элиты. 2022. Т. 9. № 1. С. 5-36.
12. Казанцева О.Л., Кузина Е.В. Местное самоуправление в системе российской государственности: проблемы и перспективы // Правоприменение. 2022. Т. 6. № 3. С. 161-171.
13. Кирьянов И.К., Панов П.В. Регионалистские проекты в неэтнических регионах России: акторы, легитимация, эффективность // Полис. Политические исследования. 2022. №1. С. 67-85.
14. Конституционное совещание 29 апреля - 10 ноября 1993 г.: стенограммы, материалы, документы. М.: Юридическая литература: издание Администрации Президента Российской Федерации, 1995. Том 10. 493 с.
15. Кружков А.В. Местное самоуправление в России: несбывающийся проект // Полис. Политические исследования. 2004. № 6. С. 51-65.
16. Оффердал О. Местное самоуправление в Скандинавии: достижения и перспективы // Полис. Политические исследования. 1999. № 2. С.155-167.
17. Панкевич Н В. Местное самоуправление в системе государственной власти // Полис. Политические исследования. 2016. № 2. С. 62-79.
18. Панов П.В. Институционализм(ы): объяснительные модели и причинность // Полис. Политические исследования. 2015. № 3. С. 39-55.
19. Панов П.В. Рекрутирование глав муниципальных образований: кроссрегиональная вариативность в выборе институциональных моделей // Вестник Пермского научного центра УрО РАН. 2018. № 2. С. 39-47.
20. Панов П.В., Петрова Р.И. Представительные органы МСУ как канал лоббирования интересов региона: новая система рекрутирования глав МСУ //Вестник Пермского университета. Политология. 2017. № 2. С. 109-119.
21. Петухов Р.В. Доверие российского общества к органам местного самоуправления как проблема //Полис. Политические исследования. 2017. № 6. С. 61-75.
22. Росс К. Муниципальные выборы и электоральный авторитаризм в России //Политическая наука. 2008. № 3. С. 111-125.
23. Тощенко Ж.Т., Цветкова Г.А. Местное самоуправление: проблемы становления (опыт социологического анализа) // Социологические исследования. 1997. № 6. С. 109-119.
24. Туровский Р.Ф. Поселение как субъект локальной политики: Теоретические основы исследований // Политическая наука. 2019. № 2. С. 13-30.
25. Туровский Р.Ф. Российское местное самоуправление: агент государственной власти в ловушке недофинансирования и гражданской пассивности //Полис. Политические исследования. 2015. № 2. С. 35-51.
26. Чирикова А. Е., Ледяев В. Г., Сельцер Д. Г. Власть в малом российском городе: конфигурация и взаимодействие основных акторов // Полис. Политические исследования. 2014. № 2. С. 88-105.
27. Широков А.Н., Юркова С.Н. МСУ: большая реформа или упразднение? // Бюджет. 2022. № 1. С. 70-76.
28. Capoccia G., Kelemen R.D. The Study of Critical Junctures: Theory, Narrative, and Counterfactuals in Historical Institutionalism // World Politics. 2007. №3 (59). P. 341-369.
29. Charbit C., Michalun M.V. Mind the gaps: Managing mutual dependence in relations among levels of government. OECD Working Papers on Public Governance. 2009. №14. Paris: OECD Publishing, 189 p. URL: https://www.oecd.org/gov/43832931.pdf (дата обращения 16.04. 2023).
30. Local governance in developing countries / Ed. by A. Shah. - Washington, DC: World Bank publications, 2006. 492 p.
31. Mahoney J., Thelen K.A. Theory of Gradual Institutional Change // J. Mahoney, K. Thelen (Eds.), Explaining Institutional Change: Ambiguity, Agency, and Power. Cambridge: Cambridge University Press, 2009. P. 1-37.
32. Peters B. G. Institutional theory in political science: the new institutionalism. London; New York: Pinter, 1999, pp. 6-11.
