Актуальность. Услуги ЖКХ являются важной составляющей качества жизни населения. Социально значимая проблема состоит в том, как сделать текущую оплату таких услуг доступной домохозяйствам с самыми низкими доходами. Недостаточное внимание, уделяемое вопросам социальной эффективности сферы жилищно-коммунальных услуг, противоречит первостепенной задаче ЖКХ — удовлетворению интересов потребителей, обеспечению доступности этих услуг всем слоям населения. Объект. Объектом исследования авторами статьи выбрана система ЖКХ, сфера жилищно-коммунальных услуг для домохозяйств с разным уровнем доходов в региональном разрезе. Предмет. Предметом исследования стало изучение важной, не столько экономической, сколько социальной проблемы в сфере ЖКХ, заключающейся в том, как соблюсти оптимальный баланс между оплатой населением жилищно-коммунальных услуг и фактических издержек предприятий ЖКХ, предоставляющих населению соответствующие услуги. Относительное снижение платы за жилищно-коммунальные услуги для населения связано, главным образом, с модернизацией сферы предоставления этих услуг. В статье фокусируется внимание на одном из важных направлений модернизации — внедрении ресурсо- и энергосберегающих технологий в сфере ЖКХ. Цель. Повышение социальной и экономической эффективности жилищно-коммунального обслуживания населения как основы для улучшения жилищной политики.
жилищно-коммунальные услуги, экономическая и социальная эффективность, модернизация, доступность, домохозяйства, арендаторы.
Введение
Первостепенной задачей жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) является удовлетворение интересов потребителей и обеспечение доступности коммунальных услуг всем слоям населения [Бурдяк, 2013, 15, с. 37–46; Заусаев, Шарко, Сафронов, 2013, 12, с. 85–91]. За последнее время подробно разработана проблематика теории финансовой устойчивости организаций ЖКХ и подходы к ее оценке [1], при этом недостаточное внимание уделяется вопросам социальной эффективности сферы жилищно-коммунальных услуг [Белозеров, Ващук, 2013, 16, с. 47–57].
Опыт развитых стран показывает, что рыночный и социальный подходы вполне можно совмещать [Кузнецова, 2013, 14, с. 58–60]. Так, в Германии по закону об арендуемом жилье арендодатели могут извлекать конкурентную прибыль, сдавая жилье внаем, при этом государством регулируется арендная плата, регламентируется техническое обслуживание домов, чем обеспечивается защищенность съемщиков жилья [2, р. 6–11]. Аналогично устроено арендное законодательство (Tenant Law) в Великобритании, Франции, Дании, Швеции и ряде других стран [3, 4]. Перемены в обществе, касающиеся возросших потребностей домохозяйств в мобильности, внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий в жилищном секторе, вызвали необходимость усиления социальной направленности арендного законодательства, несмотря на постепенную его либерализацию [5, р. 217–233].
1. Каменева Е.А. и др. Финансовая устойчивость организаций: теория и подходы к оценке (на примере ЖКХ России). М.: Научные технологии, 2013. 165 с.
2. Schmid C. (2009) Co-ordination problems between European and national private law: a Scenario to be avoided in the Europeanisation of Tenancy Law / Доступно: http://www.eui.eu/Documents/DepartmentsCentres/Law/ResearchTeaching/ResearchThemes/EuropeanPrivateLaw/TenancyLawProject/CoordinationProblemsSchmid.pdf (дата обращения: 09.06.2014).
3. Kemp P. (2004), Private Renting In Transition / Coventry, Chartered Institute of Housing.
4. Stephens M. et al (2005), Lessons from the past, challenges for the future for housing policy: An evaluation of English Housing Policy 1975-2000 / London, Office of the Deputy Prime Minister.
5. Haffner M. et al (2008) Rent Regulation: The Balance between Private Landlords and Tenants in Six European Countries/ European Journal of Housing Policy, 8 (2). P. 217-233.
6. Официальный сайт Росстата. Доступно: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/jil-f/jkh48.htm (дата обращения: 17.01.2014).
7. Жилищное хозяйство в России. 2013. Стат. сб. // Росстат. M., 2013.
8. Платное обслуживание населения в России. 2013. Стат. сб. // Росстат. M., 2013.
9. Доходы, расходы и потребление домашних хозяйств в 2012 г. (по итогам выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств). М.: Росстат, 2013.
10. Сайт «Энергетика и ЖКХ». Доступно: http://ejnews.ru/politica/2013/04/15/ S lyunyaev_nazval_rossiyskie_regionyidonoryi_11291 (дата обращения: 19.01.2014).
11. Найден С.Н. Расходы населения на содержание жилья и коммунальные услуги: пространственная дифференциация на Дальнем Востоке // Уровень жизни населения регионов России. 2013. № 1 (179). С. 108-114.
12. Заусаев В.К., Шарко Е.Е., Сафронов М.Г. Проблемы и механизмы повышения доступности жилья в Хабаровском крае // Уровень жизни населения регионов России. 2013. № 2 (180). С. 85-91.
13. Смирнова Н.А. Формы участия муниципальных бюджетов в повышении доходов домохозяйств // Уровень жизни населения регионов России. 2013. № 7 (185). С. 144-148.
14. Кузнецова А.П. Законодательство и приватизация многоквартирных домов одним собственником // Уровень жизни населения регионов России. 2013. № 12 (190). С. 58-60.
15. Бурдяк А.Я. Неравенство в обеспеченности жильем как ключевой фактор неравенства уровня и качества жизни в мегаполисе // Уровень жизни населения регионов России. 2013. № 12 (190). С. 37-46.
16. Белозеров С.А., Ващук А.Э. Модернизация сферы ЖКХ как фактор повышения уровня жизни населения России // Уровень жизни населения регионов России. 2013. № 12 (190). С. 47-57.
