Правовые конструкции «целевое назначение» и «разрешенное использование» присутствуют во всех отраслях природоресурсного права и отражают объективно существующую потребность установления общего и специального правовых режимов природных ресурсов. Общий правовой режим земель определяется посредством деления земельного фонда на категории. Специальный правовой режим предполагает установление особенностей использования и охраны земельных участков той или иной категории земель в рамках дополнительного правового регулирования с помощью института зонирования территорий и института разрешенного использования земельных участков. Определение видов разрешенного использования земельных участков можно рассматривать как уточняющий по отношению к категоризации и зонированию способ управления и определения правового режима земель и иных природных ресурсов. Аналогичный принцип имеет место и в других природоресурсных отраслях права, где он сформулирован законодательно.
целевое назначение, разрешенное использование, категория земель, земли населенных пунктов, градостроительное зонирование, земли лесного фонда, земли водного фонда, недра, объекты животного мира
В теории управления природными ресурсами выделяются различные формы и методы. Их конкретное содержание обусловлено спецификой использования и охраны отдельных видов природных ресурсов. Одни методы публичного управления могут быть охарактеризованы как комплексные и междисциплинарные (например, платность использования природных ресурсов); другие применяются только в рамках отдельных природных ресурсов (охрана лесов от пожаров). При этом до сих пор в науке природоресурсного права не было проведено серьезных исследований по вопросу о том, возможно ли сформулировать перечень универсальных методов управления, применимых (в разной степени) в земельном, водном, лесном, горном, воздушном и фаунистическом праве. Одним из таких методов, на наш взгляд, является установление в законодательстве публичных норм о целевом назначении природных ресурсов.
Земельное право. Правовая конструкция «целевое назначение» традиционно воспринимается в контексте вопросов управления земельным фондом и его деления на семь категорий с дифференцированным правовым режимом. В настоящей статье мы хотели бы обратить внимание на необходимость системного подхода к функции государственного управления земельным фондом, которая получает свою практическую реализацию посредством установления норм о порядке и условиях использования земельных участков. Основными принципами системного подхода являются: принцип целостности, в соответствии с которым система одновременно рассматривается как единое целое и в то же время как подсистема для вышестоящих уровней, и принцип иерархичности строения, предполагающий наличие нескольких элементов (не менее двух), расположенных на основе подчинения элементов низшего уровня элементам высшего уровня.
Системный подход к правовому регулированию земельных отношений предполагает целостное восприятие правового механизма их регламентации, состоящего из нескольких взаимосвязанных элементов (способов регулирования). Первым и наиболее общим элементом следует признать институт отнесения земель к категориям. Многообразие свойств и характеристик земли влечет необходимость систематизации. Выявление и обозначение наиболее существенных закономерностей и отношений реальной действительности и познания осуществляется с помощью вычленения категорий.
Легальное определение понятия «категория земель» в законодательстве отсутствует. Анализ юридической литературы показывает, что большинство ученых считают целевое назначение земли основным критерием выделения категорий землепользования. Данный подход основан на положениях ст. 7 ЗК РФ, которая предусматривает, что земли в Российской Федерации подразделяются на категории по целевому назначению.
1. Анисимов А. П. Некоторые проблемы совершенствования законодательства о правовом режиме земель поселений // Журнал российского права. 2004. № 4.
2. Анисимов А. П., Землякова Г. Л., Мельников Н. Н. Зонирование как функция управления земельным фондом: вопросы теории // Современное право. 2012. № 8.
3. Анисимов П. В., Гасымова Л. А. Правовой режим земельных участков: некоторые вопросы теории // Вестник Волгоградской академии МВД России. 2012. № 4.
4. Боголепов Р. Д. Правовой режим земель промышленного и транспортного назначения: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1964.
5. Боголюбов С. А., Галиновская Е. А., Жариков Ю. Г. и др. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / отв. ред. С. А. Боголюбов. 7-е изд. М., 2011.
6. Волков Г. А. Правовые проблемы разграничения земель на категории по целевому назначению // Экологическое право. 2005. № 2.
7. Галиновская Е. А. Особенности включения земли в правовые отношения в качестве объекта // Журнал российского права. 2012. № 8.
8. Гражданское право: учебник: в 4 т. Т. 2 / под ред. Е. А. Суханова. М., 2005.
9. Ерофеев Б. В. Земельное право: учебник для вузов. М., 2001.
10. Ибрагимов К. Х. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения. М., 2004.
11. Комментарий к Земельному кодексу РФ (постатейный) / под ред. С. А. Боголюбова, Е. Л. Мининой. М., 2002.
12. Краснов Н. И. Теоретические основы правового режима земель специального назначения в СССР: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1966.
13. Крассов О. И. Комментарий к Земельному кодексу РФ. 2-е изд. М., 2010.
14. Куликова И. П. Право собственности: вопросы соотношения неприкосновенности и ограничений: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2003.
15. Минина Е. Л. Разрешенное использование земельных участков: вопросы установления и изменения // Журнал российского права. 2012. № 1.
16. Пхалагов Т. С. Гражданско-правовой режим объектов капитального строительства: дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2012.
17. Румянцев Ф. П. Правовое регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения: вопросы теории и практики: дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2011.
18. Философия: энциклопедический словарь / под ред. А. А. Ивина. М., 2004.
19. Чикильдина А. Ю. Правовое регулирование оборота дачных, садовых и огородных участков. М., 2012.
20. Чубаров В. В. Проблемы правового регулирования недвижимости. М., 2006.
21. Щедровицкий Г. П. Принципы и общая схема методологической организации системно-структурных исследований и разработок. М., 1981.
