Legal designs "purpose" and "allowed use" are present at all branches of the nature-resource right and reflect objectively existing requirement of establishment of the general and special legal regimes of natural resources. The general legal regime of lands is defined by means of division of land fund into categories. The special legal regime assumes establishment of features of use and protection of the land plots of this or that category of lands within additional legal regulation by means of institute of zoning of territories and institute of allowed use of the land plots. Definition of types of allowed use of the land plots can be considered as specifying in relation to a categorization and zoning a way of management and definition of a legal regime of lands and other natural resources. The similar principle takes place and in other nature-resource branches of the right where it is formulated legislatively.
purpose, permitted use, land category, land settlements, zoning, forest land, ground water resources, subsoil, objects of the animal world
В теории управления природными ресурсами выделяются различные формы и методы. Их конкретное содержание обусловлено спецификой использования и охраны отдельных видов природных ресурсов. Одни методы публичного управления могут быть охарактеризованы как комплексные и междисциплинарные (например, платность использования природных ресурсов); другие применяются только в рамках отдельных природных ресурсов (охрана лесов от пожаров). При этом до сих пор в науке природоресурсного права не было проведено серьезных исследований по вопросу о том, возможно ли сформулировать перечень универсальных методов управления, применимых (в разной степени) в земельном, водном, лесном, горном, воздушном и фаунистическом праве. Одним из таких методов, на наш взгляд, является установление в законодательстве публичных норм о целевом назначении природных ресурсов.
Земельное право. Правовая конструкция «целевое назначение» традиционно воспринимается в контексте вопросов управления земельным фондом и его деления на семь категорий с дифференцированным правовым режимом. В настоящей статье мы хотели бы обратить внимание на необходимость системного подхода к функции государственного управления земельным фондом, которая получает свою практическую реализацию посредством установления норм о порядке и условиях использования земельных участков. Основными принципами системного подхода являются: принцип целостности, в соответствии с которым система одновременно рассматривается как единое целое и в то же время как подсистема для вышестоящих уровней, и принцип иерархичности строения, предполагающий наличие нескольких элементов (не менее двух), расположенных на основе подчинения элементов низшего уровня элементам высшего уровня.
Системный подход к правовому регулированию земельных отношений предполагает целостное восприятие правового механизма их регламентации, состоящего из нескольких взаимосвязанных элементов (способов регулирования). Первым и наиболее общим элементом следует признать институт отнесения земель к категориям. Многообразие свойств и характеристик земли влечет необходимость систематизации. Выявление и обозначение наиболее существенных закономерностей и отношений реальной действительности и познания осуществляется с помощью вычленения категорий.
Легальное определение понятия «категория земель» в законодательстве отсутствует. Анализ юридической литературы показывает, что большинство ученых считают целевое назначение земли основным критерием выделения категорий землепользования. Данный подход основан на положениях ст. 7 ЗК РФ, которая предусматривает, что земли в Российской Федерации подразделяются на категории по целевому назначению.
1. Anisimov A. P. Nekotorye problemy sovershenstvovaniya zakonodatel'stva o pravovom rezhime zemel' poseleniy // Zhurnal rossiyskogo prava. 2004. № 4.
2. Anisimov A. P., Zemlyakova G. L., Mel'nikov N. N. Zonirovanie kak funktsiya upravleniya zemel'nym fondom: voprosy teorii // Sovremennoe pravo. 2012. № 8.
3. Anisimov P. V., Gasymova L. A. Pravovoy rezhim zemel'nykh uchastkov: nekotorye voprosy teorii // Vestnik Volgogradskoy akademii MVD Rossii. 2012. № 4.
4. Bogolepov R. D. Pravovoy rezhim zemel' promyshlennogo i transportnogo naznacheniya: avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk. M., 1964.
5. Bogolyubov S. A., Galinovskaya E. A., Zharikov Yu. G. i dr. Kommentariy k Zemel'nomu kodeksu Rossiyskoy Federatsii / otv. red. S. A. Bogolyubov. 7-e izd. M., 2011.
6. Volkov G. A. Pravovye problemy razgranicheniya zemel' na kategorii po tselevomu naznacheniyu // Ekologicheskoe pravo. 2005. № 2.
7. Galinovskaya E. A. Osobennosti vklyucheniya zemli v pravovye otnosheniya v kachestve ob''ekta // Zhurnal rossiyskogo prava. 2012. № 8.
8. Grazhdanskoe pravo: uchebnik: v 4 t. T. 2 / pod red. E. A. Sukhanova. M., 2005.
9. Erofeev B. V. Zemel'noe pravo: uchebnik dlya vuzov. M., 2001.
10. Ibragimov K. Kh. Pravovoy rezhim zemel' sel'skokhozyaystvennogo naznacheniya. M., 2004.
11. Kommentariy k Zemel'nomu kodeksu RF (postateynyy) / pod red. S. A. Bogolyubova, E. L. Mininoy. M., 2002.
12. Krasnov N. I. Teoreticheskie osnovy pravovogo rezhima zemel' spetsial'nogo naznacheniya v SSSR: avtoref. dis. ... d-ra yurid. nauk. M., 1966.
13. Krassov O. I. Kommentariy k Zemel'nomu kodeksu RF. 2-e izd. M., 2010.
14. Kulikova I. P. Pravo sobstvennosti: voprosy sootnosheniya neprikosnovennosti i ogranicheniy: avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk. Saratov, 2003.
15. Minina E. L. Razreshennoe ispol'zovanie zemel'nykh uchastkov: voprosy ustanovleniya i izmeneniya // Zhurnal rossiyskogo prava. 2012. № 1.
16. Pkhalagov T. S. Grazhdansko-pravovoy rezhim ob''ektov kapital'nogo stroitel'stva: dis. ... kand. yurid. nauk. Volgograd, 2012.
17. Rumyantsev F. P. Pravovoe regulirovanie oborota zemel' sel'skokhozyaystvennogo naznacheniya: voprosy teorii i praktiki: dis. ... d-ra yurid. nauk. M., 2011.
18. Filosofiya: entsiklopedicheskiy slovar' / pod red. A. A. Ivina. M., 2004.
19. Chikil'dina A. Yu. Pravovoe regulirovanie oborota dachnykh, sadovykh i ogorodnykh uchastkov. M., 2012.
20. Chubarov V. V. Problemy pravovogo regulirovaniya nedvizhimosti. M., 2006.
21. Shchedrovitskiy G. P. Printsipy i obshchaya skhema metodologicheskoy organizatsii sistemno-strukturnykh issledovaniy i razrabotok. M., 1981.
