Статья подготовлена по результатам научно-исследовательской работы Финансового университета при Правительстве РФ «Совершенствование нормирования труда и организации новых подходов к организации трудовых процессов и оплате труда отдельных категорий работников организации высшего образования», выполненной за счет бюджетных средств по Государственному заданию 2014 г. В статье анализируются вопросы правового регулирования совершенствования оплаты труда учебно-вспомогательного персонала, в том числе с позиций системы управления персоналом, оценки роли и значения труда данной категории работников в образовательном процессе; рассматриваются возможные подходы к оплате труда учебно-вспомогательного персонала с учетом требований законодательства Российской Федерации, включая программные задачи по совершенствованию систем оплаты труда в бюджетных организациях, изложенные в Распоряжении Правительства РФ от 26 ноября 2012 г. № 2190-р «Об утверждении Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012–2018 годы». В статье также приводится анализ основных проблем в рамках действующих в организациях высшего образования систем оплаты труда, предлагаются практические решения по формированию условий оплаты труда учебно-вспомогательного персонала и позиционированию функциональных процессов, в которых занята данная категория персонала, в связи с выполнением задач по обеспечению повышения качества образовательного процесса в организации высшего образования.
организация высшего образования, учебно-вспомогательный персонал, совершенствование оплаты труда, правовое регулирование оплаты труда.
ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМ ОПЛАТЫ ТРУДА ОРГАНИЗАЦИЙ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
Одной из причин медленного реформирования отраслей социальной сферы признается неэффективность действующих в организациях бюджетного сектора экономики систем материального и морального стимулирования работников [1]. В рамках задач по обеспечению дальнейшего совершенствования государственной социальной политики, согласно Распоряжению Правительства РФ от 26 ноября 2012 г. № 2190-р «Об утверждении Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012–2018 годы» (далее — Распоряжение Правительства РФ от 26 ноября 2012 г. № 2190-р), системы оплаты труда должны обеспечивать: дифференциацию оплаты труда работников, выполняющих работы различной сложности; установление оплаты труда в зависимости от качества и количества оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ) и эффективности деятельности работников по заданным критериям и показателям [2]. В данном Распоряжении также раскрываются недостатки действующих систем оплаты труда организаций бюджетного сектора экономики, и в числе основных причин, обусловливающих проблемы в оплате труда работников, приводится «…низкий размер тарифной части заработной платы, а также низкая конкурентоспособность учреждений на региональных рынках труда».
Недостатки систем оплаты труда, указанные в Распоряжении Правительства РФ от 26 ноября 2012 г. № 2190-р, характерны также и для высшего образования. Соответственно, перед организациями высшего образования стоят задачи по совершенствованию оплаты труда работников, решение которых должно обеспечивать: обоснованность дифференциации уровня оплаты труда руководителей и работников; наличие критериев и показателей эффективности деятельности организаций высшего образования и работников; установление стимулирующих выплат с учетом показателей эффективности деятельности учреждений и работников; оптимальное соотношение гарантированной части заработной платы и стимулирующих надбавок [3].
1. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию от 28.06.2012 «О бюджетной политике в 2013-2015 годах».
2. Распоряжение Правительства РФ от 26.11.2012 № 2190-р «Об утверждении Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы» (Раздел III. Цели и задачи Программы).
3. Распоряжение Правительства РФ от 26.11.2012 № 2190-р «Об утверждении Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы» (Раздел II. Анализ текущей ситуации по формированию системы оплаты труда работников государственных (муниципальных) учреждений).
4. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об образовании в Российской Федерации». Статья 52.
5. Поповская М.Н. Особенности правового регулирования трудовых отношений и оплаты труда учебно-вспомогательного персонала организаций высшего образования // Кадровик. 2014. № 10. С. 37-43; № 11. С.55-63.
6. Поповская М.Н. Аудит учебно-вспомогательных процессов организации высшего образования в качестве основы совершенствования трудовых процессов и оплаты труда учебно-вспомогательного персонала // Управление персоналом и интеллектуальными ресурсами в России. 2014. № 6(15). С. 32-40.
7. План мероприятий («дорожная карта») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки», утв. Распоряжением Правительства РФ от 30 апреля 2014 г. № 722-р (Раздел V. Изменения в сфере высшего образования, направленные на повышение эффективности и качества услуг в сфере образования, соотнесенные с этапами перехода к эффективному контракту. Часть 1. Основные направления).
8. План мероприятий («дорожная карта») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки», утв. Распоряжением Правительства РФ от 30 апреля 2014 г. № 722-р (Раздел V. Изменения в сфере высшего образования, направленные на повышение эффективности и качества услуг в сфере образования, соотнесенные с этапами перехода к эффективному контракту. Часть 3. Основные количественные характеристики системы высшего образования).
9. Тихомирова Н.В. Электронные технологии как платформа эффективного функционирования и развития современного университета / Управление качеством образовательной деятельности / Под ред. д-ра экон. наук, проф. Н.В. Тихомировой. М.: ЮНИТИ, 2012. С. 348, 349.
10. Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих. Раздел «Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов высшего профессионального и дополнительного профессионального образования», утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 11 января 2011 г. № 1н (Раздел IV. Должности работников административно-хозяйственного и учебно-вспомогательного персонала); Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих, утв. постановлением Минтруда России от 21 августа 1998 г. № 37 (Раздел 2. Должности специалистов).
11. Распоряжение Правительства РФ от 30 апреля 2014 г. № 722-р «План мероприятий» («дорожная карта») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки» (Раздел V. Изменения в сфере высшего образования, направленные на повышение эффективности и качества услуг в сфере образования, соотнесенные с этапами перехода к эффективному контракту).
12. Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих. Раздел «Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов высшего профессионального и дополнительного профессионального образования», утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 11 января 2011 г. № 1н (Раздел IV. Должности работников административно-хозяйственного и учебно-вспомогательного персонала).
13. Приложение № 10 к Коллективному договору НИТУ МИСиС на 2014-2016 гг. www.misis.ru (дата обращения: 07.12.2014).
14. Шмидт Ю.Д., Купера А.В. Стимулирование труда профессорско-преподавательского и учебно-вспомогательного персонала вуза // Университетское управление. 2006. № 6 (46): www.umj.ru/index.php/pub/inside/698/(дата обращения: 21.12.2014).
15. Широкова Ю.А. О формировании стимулирующей части заработной платы учебно-вспомогательного персонала вуза: http://trud.isea.ru/BKF/IV-Bajkalqskij-ADROVYJFORUM/Konferencija/Opublikovannye-raboty/Rabota-38-Shirokova-JuA/ (дата обращения: 21.12.2014).
16. Распоряжение Правительства РФ от 26.11.2012 № 2190-р «Об утверждении Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы» (Раздел II. Анализ текущей ситуации по формированию системы оплаты труда работников государственных (муниципальных) учреждений).
