Апатиты, Мурманская область, Россия
Апатиты, Мурманская область, Россия
Сегодня как в зарубежных странах, так и в России государственно-частное партнерство (ГЧП) рассматривается как важный механизм для решения общественно значимых экономических и социальных задач. Основной целью ГЧП является достижение синергетического эффекта путем совместного использования ресурсов и знаний, разделения рисков и объединения усилий, направленных на удовлетворение потребностей всех участвующих сторон. В статье рассмотрена история возникновения ГЧП, приведены его различные определения. Авторами разработана организационная модель ГЧП, в которой отражены основные вопросы организации и возможные эффекты от использования данного механизма. Проведен анализ зарубежного опыта использования ГЧП на примере двух экономически развитых европейских стран — Великобритании и Германии, отдельные аспекты которого могут найти применение в России. Предпосылки выбора этих двух стран для проведения сравнительного анализа с российской практикой использования механизма ГЧП четко обоснованы в статье. Выявлены тенденции, особенности и направления развития данного типа правовых отношений между государством и бизнесом в условиях российской действительности. Обобщены основные проблемы, возникающие в ходе использования данного механизма в Российской Федерации и ее субъектах. Представлены мероприятия, активная реализация которых позволит эффективно применять государственно-частное партнерство в сфере решения социально значимых проблем.
социально-экономическое развитие, инфраструктура, государственно-частное партнерство, организационная модель, зарубежный опыт.
В последние годы государственно-частное партнерство (ГЧП) часто рассматривается как важный механизм взаимодействия государства и бизнеса. Предполагается, что его широкое применение позволит решить многие актуальные задачи социально-экономического развития. При этом до недавнего времени нормативно-правовое обеспечение ГЧП в России не имело системного характера. На уровне субъектов Федерации законы о ГЧП начали появляться в 2000-х гг., однако федеральный закон, регулирующий отношения в данной сфере, был принят только в 2015 г. Практика применения ГЧП в регионах имеет существенные различия [1]: от успешного применения данного механизма до практически полного отсутствия опыта обращения к нему. В этих условиях для России особую актуальность приобретает изучение зарубежного опыта применения ГЧП, что будет способствовать применению в нашей стране лучшей мировой практики взаимовыгодного сотрудничества государства и частного сектора.
Зарождение ГЧП
Взаимодействие властных структур и частного сектора в той или иной форме осуществлялось с давних времен. В древнем мире появилась такая форма договора как откуп, представляющий собой передачу государством частному лицу на определенных условиях право взимать налоги. Откупа получили распространение в Древнем Иране, Древней Греции и Древнем Риме, а в средние века, они стали одним из важных источников первоначального накопления капитала [6]. Вехой в развитии экономического взаимодействия государства и частного сектора стала разработка в 1138–1254 гг., в период правления династии германских королей Гогенштауфенов, первого Положения о горной регалии, в котором были установлены условия осуществления горных разработок в форме концессионных соглашений [11]. Однако чаще в литературе датой начала сотрудничества
государства и бизнеса посредством концессионных соглашений считается 1552 г., когда на подобных условиях во Франции была начата реализация проекта по строительству канала [6; 11]. В последующие столетия данная форма хозяйствования получила развитие. В XIX в. во многих странах, в том числе в России и в странах Европы, концессии помогали государствам при реализации дорогостоящих проектов по строительству железных и автомобильных дорог, мостов, электроэнергетических объектов, освоению полезных ископаемых и т.д. [2]. Но несмотря на столь длительную историю взаимоотношений государства и частного сектора становление ГЧП как организационно-экономического механизма и его широкое распространение началось со второй половины XX в.
1. Ассоциация «Центр развития ГЧП» [Электронный ресурс] «Развитие государственно-частного партнерства в России в 2015-2016 годах. Рейтинг регионов по уровню развития ГЧП». 2016 URL: http://www.pppi.ru/regions (дата обращения: 26.09.2017).
2. Варнавский В.Г. Государственно-частное партнерство. В 2-х томах. Том 1. - М.: ИМЭМО РАН, 2009. - 312 с.
3. Варнавский В.Г. Государственно-частное партнерство: некоторые вопросы теории и практики // Мировая экономика и международные отношения. - 2011. - № 9. - С. 41-50.
4. Варнавский В.Г. Новая концепция государственно-частного партнерства в Великобритании // Мировая экономика и международные отношения. - 2014. - № 8. - С. 67-75.
5. Горба Л.К. Государственно-частное партнерство как вектор развития экономики РФ [Электронный ресурс] // Стратегии бизнеса: электронный научно-экономический журнал. - 2016. - № 2. - С. 7-10. - URL: http://www.strategybusiness.ru/jour/article/view/215 (дата обращения: 16.10.2017).
6. Государственно-частное партнерство: теоретические основы, базовые принципы и практика реализации / И.А. Бабкин, В.С. Баженова, Е.М. Бухвальд, Л.В. Горяинова, А.К. Долгов и др.; под ред. В.В. Глухова. - СПб.: Изд-во Политехн. ун-та, 2014.
7. Гусева М.С., Дмитриева Е.О. Центры развития государственно-частного партнерства: анализ международной практики создания и развития [Электронный ресурс] // Интернет-журнал «Науковедение». - 2016. - Том 8. - № 6. - URL: http://naukovedenie.ru/PDF/39EVN616.pdf (дата обращения: 10.10.2017).
8. Инвестиции в инфраструктуру в России и в мире: события недели с 27 июня по 3 июля 2016 года. [Электронный ресурс] // Информационное агентство «ИНВЕСТИНФРА». - 2016. - URL: http://www.investinfra.ru/novosti/590-investitciiv-infrastrukturu-v-rossii-i-v-mire-sobytiia-nedeli-s-27-iiuniapo-3-iiulia-2016-goda.html (дата обращения: 26.02.2017).
9. Кобылинская Г.В., Чапаргина А.Н. Региональная инвестиционная система: тенденции развития и направления совершенствования. - Апатиты: Изд-во Кольск. науч. центра РАН, 2013. - 164 с.
10. Кузьмин В.А. Государственно-частное партнерство: опыт реализации механизма в Германии и возможности его использования в России [Электронный ресурс] // Портал о ГЧП в России. - 2011. - URL: http://www.pppinrussia.ru/userfiles/upload/files/PPP%20in%20foring%20country/Kuzmin_PPP_Germany.pdf (дата обращения: 16.10.2017)
11. Мошкова Л.Е. Развитие партнерских отношений бизнеса и власти на территории присутствия: теория и практика. - Тверь: Твер. гос. ун-т, 2014. - 234 с.
12. Региональная экономика и вопросы североведения: монография / Т.Е. Алиева, С.В. Баранов, А.А. Биев и др.; под науч. редакцией В.С. Селина, Т.П. Скуфьиной. - Апатиты: Институт экономических проблем им. Г.П. Лузина Кольского научного центра РАН, 2013. - 200 с.
13. Семенин А.А. Центры развития государственно-частного партнерства: сравнительный анализ [Электронный ресурс]. - URL: http://pppcenter.ru/assets/files/docs/PPP_units_Semenin.pdf (дата обращения: 02.10.2017).
14. Семенова Е.А. Государственно-частное партнерство в экономике стран Западной Европы и России (опыт сравнительного анализа) // Проблемы национальной стратегии. - 2014. - № 4. - С. 152-165.
15. Сухих В.А., Руденко М.Н., Оборина Е.Д. Государственно-частное партнерство: опыт России и Германии // Вестник Пермского университета. - 2013. - № 3 (18). - С. 32-35. - (Экономика).
16. Green Paper On Public-Private Partnerships And Community Law On Public Contracts and Concessions [Электронный ресурс] // EBRD. 2004. - URL: http://www.ebrd.com/downloads/legal/concessions/green.pdf (дата обращения: 26.09.2017).
17. Market Update. Review of the European PPP Market in 2015 [Электронный ресурс] // European Investment Bank. - 2016. - URL: http://www.eib.org/epec/library/epec_market_update_2015_en2 (дата обращения: 12.10.2017).
18. Public/private partnerships for innovation: policy rationale, trends and issues // OECD. Headquarters, Paris, 10-12 December. 2002.
