Apatity, Murmansk, Russian Federation
Apatity, Murmansk, Russian Federation
Today both in foreign countries and in Russia, public-private partnership (PPP) is seen as an important mechanism for solving public significant economic and social problems. The main purpose of PPP is to achieve synergies by the sharing of resources and knowledge, risk allocation, and integrating efforts to meet the needs of all participants of a PPP project. The article considers the history of the PPP and its different determinations. The authors present an organizational model of PPP, reflecting the main issues of organization and possible effects from using this mechanism. The analysis of foreign experience of using PPPs is conducted by the example of two economically developed European countries — Great Britain and Germany; some aspects of the foreign experience can be used in Russia. The choice of these countries for comparative analysis with Russian practice of using PPP is clearly substantiated in the article. Trends, features and directions of development of this type of legal relations between the state and business in terms of Russian reality are revealed. The main problems related to using this mechanism in the Russian Federation and its subjects are generalized. The measures allowing expanding using public-private partnership for effectively solving public significant problems are presented.
socio-economic development, infrastructure, public-private partnership, organizational model, foreign experience.
В последние годы государственно-частное партнерство (ГЧП) часто рассматривается как важный механизм взаимодействия государства и бизнеса. Предполагается, что его широкое применение позволит решить многие актуальные задачи социально-экономического развития. При этом до недавнего времени нормативно-правовое обеспечение ГЧП в России не имело системного характера. На уровне субъектов Федерации законы о ГЧП начали появляться в 2000-х гг., однако федеральный закон, регулирующий отношения в данной сфере, был принят только в 2015 г. Практика применения ГЧП в регионах имеет существенные различия [1]: от успешного применения данного механизма до практически полного отсутствия опыта обращения к нему. В этих условиях для России особую актуальность приобретает изучение зарубежного опыта применения ГЧП, что будет способствовать применению в нашей стране лучшей мировой практики взаимовыгодного сотрудничества государства и частного сектора.
Зарождение ГЧП
Взаимодействие властных структур и частного сектора в той или иной форме осуществлялось с давних времен. В древнем мире появилась такая форма договора как откуп, представляющий собой передачу государством частному лицу на определенных условиях право взимать налоги. Откупа получили распространение в Древнем Иране, Древней Греции и Древнем Риме, а в средние века, они стали одним из важных источников первоначального накопления капитала [6]. Вехой в развитии экономического взаимодействия государства и частного сектора стала разработка в 1138–1254 гг., в период правления династии германских королей Гогенштауфенов, первого Положения о горной регалии, в котором были установлены условия осуществления горных разработок в форме концессионных соглашений [11]. Однако чаще в литературе датой начала сотрудничества
государства и бизнеса посредством концессионных соглашений считается 1552 г., когда на подобных условиях во Франции была начата реализация проекта по строительству канала [6; 11]. В последующие столетия данная форма хозяйствования получила развитие. В XIX в. во многих странах, в том числе в России и в странах Европы, концессии помогали государствам при реализации дорогостоящих проектов по строительству железных и автомобильных дорог, мостов, электроэнергетических объектов, освоению полезных ископаемых и т.д. [2]. Но несмотря на столь длительную историю взаимоотношений государства и частного сектора становление ГЧП как организационно-экономического механизма и его широкое распространение началось со второй половины XX в.
1. Assotsiatsiya «Tsentr razvitiya GChP» [Elektronnyy resurs] «Razvitie gosudarstvenno-chastnogo partnerstva v Rossii v 2015-2016 godakh. Reyting regionov po urovnyu razvitiya GChP». 2016 URL: http://www.pppi.ru/regions (data obrashcheniya: 26.09.2017).
2. Varnavskiy V.G. Gosudarstvenno-chastnoe partnerstvo. V 2-kh tomakh. Tom 1. - M.: IMEMO RAN, 2009. - 312 s.
3. Varnavskiy V.G. Gosudarstvenno-chastnoe partnerstvo: nekotorye voprosy teorii i praktiki // Mirovaya ekonomika i mezhdunarodnye otnosheniya. - 2011. - № 9. - S. 41-50.
4. Varnavskiy V.G. Novaya kontseptsiya gosudarstvennochastnogo partnerstva v Velikobritanii // Mirovaya ekonomika i mezhdunarodnye otnosheniya. - 2014. - № 8. - S. 67-75.
5. Gorba L.K. Gosudarstvenno-chastnoe partnerstvo kak vektor razvitiya ekonomiki RF [Elektronnyy resurs] // Strategii biznesa: elektronnyy nauchno-ekonomicheskiy zhurnal. - 2016. - № 2. - S. 7-10. - URL: http:// www.strategybusiness.ru/jour/article/view/215 (data obrashcheniya: 16.10.2017).
6. Gosudarstvenno-chastnoe partnerstvo: teoreticheskie osnovy, bazovye printsipy i praktika realizatsii / I.A. Babkin, V.S. Bazhenova, E.M. Bukhval’d, L.V. Goryainova, A.K. Dolgov i dr.; pod red. V.V. Glukhova. - SPb.: Izd-vo Politekhn. un-ta, 2014.
7. Guseva M.S., Dmitrieva E.O. Tsentry razvitiya gosudarstvenno-chastnogo partnerstva: analiz mezhdunarodnoy praktiki sozdaniya i razvitiya [Elektronnyy resurs] // Internetzhurnal «Naukovedenie». - 2016. - Tom 8. - № 6. - URL: http://naukovedenie.ru/PDF/39EVN616.pdf (data obrashcheniya: 10.10.2017).
8. Investitsii v infrastrukturu v Rossii i v mire: sobytiya nedeli s 27 iyunya po 3 iyulya 2016 goda. [Elektronnyy resurs] // Informatsionnoe agentstvo «INVESTINFRA». - 2016. - URL: http://www.investinfra.ru/novosti/590-investitciiv-infrastrukturu-v-rossii-i-v-mire-sobytiia-nedeli-s-27-iiuniapo-3- i iul ia-2016-goda.html (data obrashcheniya: 26.02.2017).
9. Kobylinskaya G.V., Chapargina A.N. Regional’naya investitsionnaya sistema: tendentsii razvitiya i napravleniya sovershenstvovaniya. - Apatity: Izd-vo Kol’sk. nauch. tsentra RAN, 2013. - 164 s.
10. Kuz’min V.A. Gosudarstvenno-chastnoe partnerstvo: opyt realizatsii mekhanizma v Germanii i vozmozhnosti ego ispol’zovaniya v Rossii [Elektronnyy resurs] // Portal o GChP v Rossii. - 2011. - URL: http://www.pppinrussia.ru/userfiles/ upload/files/PPP%20in%20foring%20country/Kuzmin_ PPP_Germany.pdf (data obrashcheniya: 16.10.2017)
11. Moshkova L.E. Razvitie partnerskikh otnosheniy biznesa i vlasti na territorii prisutstviya: teoriya i praktika. - Tver’: Tver. gos. un-t, 2014. - 234 s.
12. Regional’naya ekonomika i voprosy severovedeniya: monografiya / T.E. Alieva, S.V. Baranov, A.A. Biev m dr.; pod nauch. redaktsiey V.S. Selina, T.P. Skuf’inoy. - Apatity: Institut ekonomicheskikh problem im. G.P. Luzina Kol’skogo nauchnogo tsentra RAN, 2013. - 200 s.
13. Semenin A.A. Tsentry razvitiya gosudarstvenno-chastnogo partnerstva: sravnitel’nyy analiz [Elektronnyy resurs]. - URL: http://pppcenter.ru/assets/files/docs/PPP_units_Semenin.pdf (data obrashcheniya: 02.10.2017).
14. Semenova E.A. Gosudarstvenno-chastnoe partnerstvo v ekonomike stran Zapadnoy Evropy i Rossii (opyt sravnitel’nogo analiza) // Problemy natsional’noy strategii. - 2014. - № 4. - S. 152-165.
15. Sukhikh V.A., Rudenko M.N., Oborina E.D. Gosudarstvennochastnoe partnerstvo: opyt Rossii i Germanii // Vestnik Permskogo universiteta. - 2013. - № 3 (18). - S. 32-35. - (Ekonomika).
16. Green Paper On Public-Private Partnerships And Community Law On Public Contracts and Concessions [Elektronnyy resurs] // EBRD. 2004. - URL: http://www.ebrd.com/downloads/legal/concessions/green.pdf (data obrashcheniya: 26.09.2017).
17. Market Update. Review of the European PPP Market in 2015 [Elektronnyy resurs] // European Investment Bank. - 2016. - URL: http://www.eib.org/epec/library/epec_market_update_2015_en2 (data obrashcheniya: 12.10.2017).
18. Public/private partnerships for innovation: policy rationale, trends and issues // OECD. Headquarters, Paris, 10-12 December. 2002.
