Проектная служба АО «Камчатское золото» (координатор проекта)
Хабаровск, Россия
Статья посвящена проблеме низкого качества подготовки проектов развития территорий в России, в частности Камчатского края. Рассматривается существующий подход к подготовке проектов – раннее планирование проекта. В статье представлены результаты концептуального анализа государственных систем раннего планирования проектов Норвегии, Нидерландов, и вариантов подготовки проектов / программ, которые применяются российскими органами власти. Автор формулирует проблемы и концептуальные несоответствия при подготовке российских проектов / программ. В статье сравниваются подходы к подготовке бизнес-проектов иностранными компаниями с распространенным подходом к их подготовке российским бизнесом при взаимодействии с органами власти. В статье приводятся результаты опроса, которые подтверждают низкую осведомленность участников проектной деятельности о раннем планировании проектов и инициирующем документе. Результаты опроса подтверждают гипотезу об отсутствии фазы раннего планирования проектов в деятельности, как органов власти, так и бизнеса. Автор делает акцент на важности применения инициирующего документа «Бизнес-кейс» и формулирует рекомендации по повышению качества подготовки территориальных проектов.
проекты развития территорий, раннее планирование проектов, качество подготовки проектов, государственные проекты и программы, государственные системы управления проектами, бизнес-кейс.
Совершенствоваться не обязательно.
Выживание — дело добровольное.
Эдвард Деминг
За десятилетнюю практику работы с проектами не только в Камчатском крае, но и в других регионах Дальнего Востока, сложно перечислить успешные проекты развития региона, особенно в соответствии с общепринятыми критериями. Фактически нет проектов регионального значения, которые бы не испытывали трудностей с инициацией, завершались бы в обозначенные сроки и в рамках бюджетов. Большинство проектных инициатив даже
не доходят до официальной инициации, и работы сворачиваются инициаторами. Незначительное количество региональных проектов переходят в фазу реализации, но и они преимущественно реализуются в режиме «тушения пожара». Целесообразность и осуществимость реализуемых региональных проектов зачастую вызывают сомнения. Успешные проекты развития региона — скорее исключение, чем сформировавшаяся практика. Слабость проектов развития территорий иностранные специалисты связывают с проскальзыванием важных вех в раннем планировании проектов и (или) с узостью определения содержания проекта. Следовательно, можно предположить, что нехватка успешных проектов развития регионов обусловлена недостатком знаний подходов к подготовке проектов и с отсутствием соответствующих поддерживающих институтов.
1. Описание функции раннего планирования проектов
С целью поставки качественно подготовленных проектов к инициации, в мировой практике особое значение придается этапу раннего планирования проекта. Front-end planning (в пер. с анг. яз. — «раннее планирование») имеет различные определения. Институт строительства и промышленности (CII, США) [16] определяет раннее планирование как процесс разработки достаточной стратегической информации, с помощью которой владельцы могут
решать проблемы и принимать решения о предоставлении ресурсов с целью увеличения вероятности успешного завершения проекта. Д. Клеланд и Л. Ирланд [4] дополняют, приводя собственное определение: раннее планирование — это процесс мышления и четкого определения объектов, целей и стратегий, необходимых для успешного завершения проекта, обеспечивающих прогресс проекта на протяжении всего жизненного цикла, позволяя продукту, услуги или процессу, занять свое законное место в операционной деятельности владельцев проекта. Термин «раннее планирование проекта» часто заменяется следующими синонимами: feasibility analysis (в пер. с анг. яз. — «анализ осуществимости» или «анализ выполнимости»), pre-project planning (в пер. с анг. яз. — «предпроектное планирование»), front-end loading (в пер. с анг. яз. — «ранняя загрузка») или conceptual planning (в пер. с анг. яз. — «концептуальное планирование» или «концептуальное проектирование») [12]. С одной стороны, раннее планирование проекта является фазой жизненного цикла проекта, с другой, это часть общего процесса планирования проекта, который кратко представлен в PMBoK.
1. О стратегическом планировании в Российской Федерации: Федер. закон Рос. Федерации № 172-ФЗ от 28.06.2014: Принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 20 июня 2014 г.: Одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 25 июня 2014 г.
2. Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 15.10.2016 № 1050 (вместе с «Положением об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации»).
3. Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации. Приказ Минэкономразвития России от 16.09.2016 № 582 (ред. от 15.03.2017) (Зарегистрировано в Минюсте России 10.10.2016 № 43976).
4. Баталов Д.М. Раннее планирование проектов: от идеи до запуска [Текст] / Д.М. Баталов // Информационно-аналитический журнал «Управление проектами», под ред. О. Тумасова. - М.: Искусство управления проектами, № 1. 2017.
5. Cleland D.I., Ireland L.R. Project management: strategic design and implementation [Электронный ресурс] / David I. Cleland, Lewis R. Ireland - 4th ed. Publisher McGraw-Hill, New-York, 2002. - 655 p. URL: https://avxhm.se/ebooks/ project_management_strategic_design_and_implementation-1393580370.html (дата обращения: 23.09.2017).
6. Samset K.F., Volden G.H., Olsson N. and Kvalheim E.V. Governance Schemes for Major Public Investment Projects. A comparative study of principles and practices in six countries [Электронный ресурс]. Concept report No. 47, Norway, Trondheim, 2016, Norwegian University of Science and Technology. URL: https://www.ntnu.no/documents/1261860271/1262010703/Concept_report_No47_WEB.pdf/673e28ce-fcbe-4781-a5c2-edb39e2397ea?version=1.0 (дата обращения: 24.09.2017).
7. Effective Project Alignment for Construction Success [Электронный ресурс]. Research Team 310, Annual Conference Edition, USA, Construction Industry Institute, 2015, 144 p. URL: http://my.metierportal.no/content/download/ 134685/829880/file/310_2-ac15.pdf (дата обращения: 05.10.2017).
8. Bosfield R.P. Front-End Planning In The Modern Construction Industry [Электронный ресурс]. A Thesis Presented in Partial Fulfillment of the Requirements of the Degree Master of Science. Arizona State University, April 2012. Url: https://c.ymcdn.com/sites/www.projectmanagement.org.za/resource/resmgr/Knowledge_Series_June_2015/Front_End_Planning_-_Thesis_.pdf (дата обращения: 17.09.2017).
9. George R.T. Information Flow to Support Front-end Planning [Электронный ресурс]. Dissertation Presented to the Graduate School of Clemson University for the Degree Doctorate of Philosophy Civil Engineering, May 2007, 401 p. Url: http://tigerprints.clemson.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1067&context=all_dissertations (дата обращения: 28.09.2017).
10. Klakegg O.J. Governance of Major Public Investment Projects. In Pursuit of Relevance and Sustainability [Электронный ресурс]. Thesis for the degree of philosophiae doctor. Norway, Trondheim, February 2010, Norwegian University of Science and Technology (дата обращения: 10.09.2017).
11. Shiferaw A.T. Front-End Project Governance. Choice of Project Concept and Decision-Making - An International Perspective. [Электронный ресурс] // Thesis for the degree of Philosophiae Doctor, Norwegian University of Science and Technology, Trondheim, September 2013, 249 p. URL: https://brage.bibsys.no/xmlui/handle/11250/232749 (дата обращения: 03.05.2017).
12. Cho C.-S., Gibson G.E., Members ASCE. Building Project Scope Definition Using Project Definition Rating Index [Электронный ресурс]. Journal of Architectural Engineering, Vol. 7, Issue 4, December 2001, p. 115-125. DOI: 10.1.1.517.2580. URL: http://citeseerx.ist.psu.edu/viewdoc/ download?doi=10.1.1.517.2580&rep=rep1&type=pdf (дата обращения: 16.09.2017).
13. Edkins A., Geraldi J., Morris P. & Smith A. Exploring the front-end of project management [Электронный ресурс]. The Engineering Project Organization Journal, 2013, no. 2, pp. 71-85. URL: http://discovery.ucl.ac.uk/1387155/1/10.1080-21573727.2013.775942.pdf (дата обращения: 07.09.2017).
14. Edkins A. and Smith A. (forthcoming) Designing the Project. Project Governance: getting investments right [Электронный ресурс], Williams, T. and Knut, S. Eds, Palgrave Macmillan, Basingstoke. DOI:https://doi.org/10.1057/9781137274618_5. URL: https:// link.springer.com/chapter/10.1057%2F9781137274618_5 (дата обращения: 09.09.2017).
15. Faniran O.O., Love P.E.D., Smith J. Effective Front-End Project Management - A Key Element in Achieving Project Success in Developing Countries [Электронный ресурс]. Australia, 2000. URL: http://citeseerx.ist.psu.edu/viewdoc/download?doi=10.1.1.196.4461&rep=rep1&type=pdf (дата обращения: 13.09.2017).
16. Flyvbjerg B., Bruzelius N., Rothengatter W. Megaprojects and Risk: An Anatomy of Ambition [Электронный ресурс]; Cambridge University Press: Cambridge, MA, USA, 2003. URL: https://arxiv.org/ftp/arxiv/papers/1303/1303.7404.pdf (дата обращения: 04.10.2017).
17. George R., Bell L.C., F. ASCE; and Back W.E., M. ASCE. Critical Activities in the Front-End Planning Process [Электронный ресурс]. Journal of Management in Engineering. Volume 24. Issue 2 - April 2008. DOI:https://doi.org/10.1061/(ASCE)0742-597X(2008)24:2(66). URL: http://ascelibrary.org/doi/abs/10.1061/%28ASCE%290742-597X%282008%2924%3A2%2866%29 (дата обращения: 24.09.2017).
18. Hodge S. The importance of the Business case [Электронный ресурс]. December, 2014. URL: http://www.sixsigmadaily.com/importance-business-case/ (дата обращения: 02.09.2017).
19. Morris P.W.G. Managing the Front-End: Back to the beginning [Электронный ресурс]. Project perspectives, IPMA, Vol. 33, 2011, p. 4-8. URL: http://www.ipma.world/assets/re-perspectives_2011.pdf (дата обращения: 06.10.2017).
20. Samset K. Systems Engineering in Front-End Governance of Major Public Investment Projects [Электронный ресурс]. Systems 2017. DOIhttps://doi.org/10.3390/systems5010013. February 2017. URL: http://www.mdpi.com/2079-8954/5/1/13 (дата обращения: 23.09.2017).
21. Samset K., Berg P., Klakegg O.J. Front end Governance of Major Public Projects [Электронный ресурс]. Paper presented at the EURAM 2006. Conference in Oslo, May 2006. URL: https://www.ntnu.edu/documents/1261865083/1263543992/samset_berg_paper.pdf/6bb6e2bf-927b-4be0-aae3-70ca13a8380b (дата обращения: 30.09.2017).
22. Sherif M.A., Price A.D.F. A Framework for Pre-project Planning [Электронный ресурс]. Dept of Civil and Building Engineering, Loughborough University, Leicestershire, LE11 3TU, UK, 1999. URL: http://www.arcom.ac.uk/-docs/proceedings/ar1999-435-444_Sherif_and_Price.pdf (дата обращения: 14.09.2017)
23. Shiferaw A.T. Haavaldsen T. Project Governance as a Critical Success Factor for the Development of Public Investment Projects [Электронный ресурс]. Peer-Reviewed Proceedings of the 3rd International Conference on Construction and Project Management - ICCPM 2012, Dubai. Vol. 5, pp. 67-71. IACSIT Press. August 4-6, 2012. URL: http://www.ipedr.com/vol45/014-ICMTS2012-M00005.pdf (дата обращения: 16.09.2017).
24. Shiferaw A.T. The Dutch Project Governance System: Weaknesses and Improvements [Электронный ресурс]. Peer-reviewed proceedings of the 7th Nordic Construction Economics and Organization 2013 conference. Trondheim, Akademikaforlag pp 203-214. May 12-14, 2013. URL: https://www.researchgate.net/publication/311908907_The_Dutch_project_governance_system_Weaknesses_and_improvements (дата обращения: 17.09.2017).
25. Shlopak M., Emblemsvåg J., Oterhals O. Front End Loading as an Integral Part of the Project Execution Model in Lean Shipbuilding. [Электронный ресурс] // Conference Paper IGLC, Oslo, Norway, 2014, 14 p., URL: https://www.google.ru/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=2&ved=0ahUKEwiqmLSd4a_TAhUsS5oKHY4ZBNsQFggqMAE&url=http%3A%2F%2Figlc.net%2FPapers%2FDetails%2F1014%2Fpdf&usg=AFQjCNEs9_lN4GMZU7C_7Kx B0Gb49Hi3-Q&sig2=eqRqsmK6Qd58vkyqOH5DuQ (дата обращения: 15.09.2017).
26. Williams T., Samset K. Issues in front-end decision-making on projects [Электронный ресурс]. Project Management Journal 2010. URL: http://citeseerx.ist.psu.edu/viewdoc/download?doi=10.1.1.204.1875&rep=rep1&type=pdf (дата обращения: 05.10.2017).
