Тула, Тульская область, Россия
В статье обобщены основные выводы диссертации А.Ф. Рагимовой о роли НПО в международных отношениях Азербайджана, об их значимости в формировании внешней политики постсоветских республик на примере Азербайджана.
неправительственные организации, гражданское общество, третий сектор, глобализация.
Диссертация А.Ф. Рагимовой посвящена весьма актуальной и фактически не исследованной как в России, так и в Азербайджане теме, что, в свою очередь, предопределяет новизну данного исследования.
В современных условиях глобализации исторического процесса, усиления взаимозависимости мирового сообщества возрастает необходимость международного сотрудничества, в котором наряду с традиционными каналами политических и дипломатических контактов важное место принадлежит международным общественным связям. Народная дипломатия начала проявлять себя по разным направлениям. Достигнуты и определенные результаты. Значительную роль в новых формах складывающегося международного сотрудничества играют неправительственные общественные организации (НПО). С каждым годом число их в странах растет, накапливается и обретаемый ими опыт деятельности в установлении международных контактов на неправительственном уровне. Появление НПО стало важной особенностью начиная с 90-х гг. XX в. в общественно-политической жизни бывших союзных республик СССР. Одной из их отличительных черт является участие в международных отношениях своих стран, вышедших после 1991 г. на самостоятельную внешнеполитическую арену. Деятельность НПО стала составной частью жизни бывших советских республик, которая с каждым годом приобретает все более широкий и активный характер, распространяясь и на их внешнюю политику[4, с. 34].
В связи с этим А.Ф. Рагимова на примере Азербайджана рассматривает деятельность неправительственных организаций в системе международных отношений республики, анализируя причины появления НПО и обоснованно связывая их со сложным внутри- и внешнеполитическим положением страны после распада Советского Союза. «Однако после распада СССР вновь образованные независимые государства стали испытывать определенные трудности в дальнейшем развитии. Резкий спад уровня жизни населения их социальная незащищенность и многое другое стали основным направлением работы общественных организаций», – указывает А.Ф. Рагимова [17, с. 7].
Анализируя их важную роль во внутренних преобразованиях страны, А.Ф. Рагимова правильно и уместно связывает НПО с идеями ООН, говорит об их диалоге с НПО других стран: «Одним из наиболее правильных и перспективных подходов к практическому осуществлению идей "Культуры мира" и "Диалога цивилизаций", провозглашенных ООН может стать новая международная культурная политика, предполагающая активизацию роли НПО в регулировании процесса социально-культурного развития человечества на национальном и планетарном уровне» [8, с. 56]. Именно в данном направлении видится рассматриваемое исследование. Исходя из этого, уместно ставится вопрос в более широком плане – о роли НПО в целом в развитии общества и их роли в будущем. Автор правильно отмечает, что «сегодня НПО становятся реальными партнерами национальных правительств в развитии и управлении обществом» (с. 23).
В исследовании А.Ф. Рагимовой последовательно и обстоятельно изложены явления реальной действительности, которые составляют основу практических действий в области международного сотрудничества неправительственных организаций; выявлены основные тенденции и направления деятельности неправительственных организаций республики на международном уровне в постсоветский период.
Хронологические рамки работы вполне резонно очерчиваются второй половиной 1990-х – 2000 гг., т.е., когда разворачивается деятельность этих организаций. Между тем отправная точка исследования датируется концом 80-х и началом 90-х гг., от момента начала Карабахской войны и распада СССР, формирования первых общественных объединений, деятельность которых носит в основном гуманитарный и благотворительный характер. Верхняя граница включает 2002 г., так как к началу третьего тысячелетия важность решаемых проблем неправительственными организациями как внутри государства, так и за его пределами укрепляет их авторитет, обеспечивает им поддержку, как со стороны государства, так и со стороны мирового сообщества (с. 9).
Положительное впечатление производит раздел, посвященный источникам исследования и историографии. Анализ азербайджано-российских и иных международных общественных связей на неправительственном уровне как целостного и многостороннего явления основывается на систематизации и анализе широкого спектра источников, среди которых документы государственных органов, политических партий и общественных организаций (уставы, программы, резолюции общественных организаций, материалы центральных органов периодической печати, основных неправительственных организаций, издававшихся в стране и за рубежом). Все это придает ряду положений в работе особую ценность и достоверность и свидетельствует о том, что в республике формируются элементы «открытого общества». Следует отметить, что значительная часть документов впервые вводится в научный оборот (с. 11, 12). А.Ф. Рагимова дает детальный обзор, в который введен широчайший круг литературы по данной тематике, выходившей в России, Азербайджане и за их рубежами [1–9]. Скрупулезно рассматривается содержание этой литературы, ее особенности и направление. Основной акцент делается на разбор российской литературы, что касается трудов азербайджанских исследователей, то было правильно отмечено, что ими по проблемам НПО пока сделано мало [12–20]. В связи с этим можно вновь подчеркнуть актуальность представленной работы А.Ф. Рагимовой.
Как отмечает А.Ф. Рагимова, в политической и исторической науке существует множество точек зрения, начиная с признания того факта, что гражданское общество в постсоветском пространстве все-таки, несмотря на известные сложности, формируется, до полного его отрицания [1–9, 19, 20]. Что касается их роли в международных отношениях, то она рассматривалась в советской литературе с правовой точки зрения в трудах В.В. Кравченко, Ю.Н. Беляевой, Е.Н. Тройно [3, 7, 19, 20].
Автор обоснованно указывает, что в современной литературе несоответствие между темой гражданского общества, его институтов и их освещением было связано с тем, что в нашем обществоведении эта проблематика была, практически закрыта и по-настоящему гражданского общества не существовало, только после 1991 г. на постсоветском пространстве появились его первые ростки (с. 16).
В работе тщательно и всесторонне проанализированы этапы образования и развития неправительственных организаций в республике, показаны проблемы и трудности, с которыми они столкнулись на пути своего становления: «В азербайджанской благотворительности богатая и очень интересная история, в которой много взлетов и падений, период филантропичеcкого бума, сменявшихся порой спадом» [17, c. 28]. Международная деятельность НПО рассматривается в неразрывной связи с другими политическими событиями и социальной жизнью не только республики, но и всего мирового сообщества. Все это придает работе в целом исторический характер.
В исследовании использован общеметодологический социальный подход, который дает возможность выявить интересы представителей различных слоев общества, соприкасавшихся с деятельностью неправительственных организаций.
Изложению работы, раскрытому в трех главах и заключении, присущи логическая последовательность и обоснованность, в них в достаточно полной мере раскрываются содержание работы с соответствующими выводами и заключением.
Если в западных странах формирование гражданского общества происходит постепенно и преимущественно снизу, то для стран бывшего СССР, которые имеют опыт независимости чуть более десяти лет, становление гражданского общества столкнулось с необходимостью повышения роли государства как интеграционного инструмента общества в переходный период [5, с. 97]. В связи с этим в первой главе, где прослеживается история зарождения, становления и развития НПО в Азербайджане, начиная от первых шагов, сделанных там еще до 1917 г., автор особое внимание обращает на особенности, свойства и основные функции НПО, их общественно-политические и социально-экономические предпосылки, рассматривает законодательную и международно-правовую основу взаимосвязи НПО Азербайджана с мировым сообществом. На наш взгляд, совершенно правильный вывод автора о том, что карабахский конфликт, защита прав человека и ряд других проблем – это те главные составляющие, которые подталкивают деятельность этих организаций в Азербайджане на международном уровне (с. 20–66). Что особенно важно, автор считает, что партнерские отношения «третьего сектора» с государством желательные и необходимы, даже в отдельных случаях такое партнерство действительно дает результаты (с. 28).
Высокой оценки заслуживает раздел, в котором раскрываются законодательная и международно-правовая основа взаимосвязи НПО Азербайджана с мировым сообществом. При анализе этого вопроса автор опирается на добротную юридическую основу в сочетании с историей. В работе дается подробный анализ международно-правовых актов, способствующих деятельности общественных объединений на международном уровне (с. 53–66). Национальные организации, в том числе и неправительственные, могут быть привлечены Экономическим и Социальным Советом ООН для консультации и участия в проводимых ими мероприятиях [19, с. 35, 36]. Представляют интерес выводы, сделанные автором по результатам рассмотрения данного вопроса, что в международных отношениях неправительственные организации выступают от своего имени, не подменяя государство, и что правоспособность общественных объединений в этих отношениях имеет производный характер.
Далее автор сосредоточивает свое внимание на основных направлениях деятельности НПО в международных отношениях Азербайджана, рассматривает формы, содержание и механизмы взаимодействия НПО республики в установлении международных связей, их сотрудничество (с. 67–147). Автор показывает широкий арсенал такого сотрудничества, его формы и методы на примере наиболее активных азербайджанских НПО. Отдельный раздел посвящен общественно-политическим и гуманитарным связям, которые, как справедливо отмечает А.Ф. Рагимова, являются одним из основных направлений деятельности НПО на международной арене (с. 23–147). Естественно, что эта деятельность не может развертываться без взаимодействия с государством, поэтому этому вопросу автор резонно уделяет особое внимание. «В современном обществе, – пишет автор, – бок о бок существуют три сектора, и крайне важно строить устойчивые и доверительные взаимоотношения между секторами. В этом вопросе наиболее важным вектором является взаимоотношения с государственным сектором» [17, c. 104]. Он правильно подчеркивает, что гуманитарная область – это та сфера, которая особенно сближает народы и страны, укрепляет их дружественные связи. Здесь же автор отмечает, что, несмотря на то, что сфера приоритетных интересов НПО лежит в социальной плоскости, однако, участвуя в общедемократическом движении, эти организации вольно или невольно политизируются. Отношение к политике – достаточно сложное. Своей деятельностью НПО впрямую или косвенно влияют на развитие демократии, самостоятельно, независимо от политических партий или профсоюзов, мобилизуя массы, способствуя формированию и укреплению демократических ценностей в общественном сознании. Сотрудничество с НПО становится для многих начальной школой демократии [6, с. 23]. Анализ исследования показал, пока нет четкого определения политической деятельности НПО как внутри страны, так и за ее пределами. Сравнивая НПО с политическими партиями, автор правильно указывает, что они только косвенно влияют на формирование международного политического климата.
В диссертации сделана попытка ответить на вопрос: можно ли рассматривать быстрое увеличение численности НПО в республике как продвижение к формированию гражданского общества на демократической основе? Результаты работы показали, что появление большого числа общественных объединений не стоит безоговорочно рассматривать как свидетельство демократизации общества [18, c. 14].
Основной вопрос современности – вопрос о войне и мире. Для Азербайджана это в основном урегулирование нагорно-карабахского конфликта, что и определяет основное направление деятельности НПО в сфере международного общения. В работе на примере некоторых женских, молодежных, правозащитных, а также гуманитарных организаций показано, что политическая цель в их работе непосредственно не ставится, но, решая те или иные проблемы, они затрагивают и вопросы политического характера (с. 126).
А.Ф. Рагимова обоснованно указывает, что реальные политические процессы, происходящие в Азербайджане, а также во всем постсоветском пространстве, способствуют поиску нового механизма, основанного не на отрицании и нивелировке социально-политических интересов общественных объединений, а на признании их специфики и автономности.
В результате анализа деятельности НПО в гуманитарной сфере А.Ф. Рагимова приходит к выводу, что какие бы демаркационные линии не проводились между государствами, сегодня существуют такие проблемы, решения которых не знают никаких границ, а требуют целостности и единства всех государств. Это особенно касается государств постсоветского пространства, которые еще не раз убеждались и убедятся в необходимости взаимосвязи и взаимозависимости, в соразвитии и сотрудничестве [15, с. 90].
Союз России и Азербайджана объективно предопределен схожестью их стратегических и геополитических интересов. При всем различии и даже несопоставимости потенциалов влияния, роли и места этих стран в мире, тем не менее, фактически они являются «геополитическими близнецами» [1, с. 4]. Это утверждение исходит их того, что обе страны исторически оказались на стыке Востока и Запада. Следовательно, можно отметить особую актуальность третьей главы работы, посвященной роли НПО в развитии российско-азербайджанских отношений, тем более что российское направление – одно из важнейших во внешней политике Азербайджана (с. 148–190). Здесь главное внимание уделяется НПО, действующим как в Азербайджане, так и НПО азербайджанцев в России и направлениям их деятельности. «Учитывая тот факт, что в Азербайджане проживают около 170 тысяч русских (к сожалению, после распада СССР многие покинули страну), а в России, по разным оценкам, около 2 миллионов азербайджанцев, двустороннее сотрудничество неправительственных организаций необходимо как никогда», – отмечает автор (c. 154). На примере деятельности Русской Общины в Баку, Центра Славянской культуры Азербайджана, женских, молодежных, культурных организаций автор прослеживает весь спектр проблем, стоящих перед этими организациями, решение которых является главным в их совместной деятельности [18, с. 22]. Как правильно отмечает автор, сегодня на Кавказе сложное геополитическое положение, и необходимо, чтобы неправительственные организации наряду с политическими руководителями, деловыми людьми продумали всю модель развития отношений между Россией и Азербайджаном. Анализ работы показал, что Азербайджан и Россия придавали большое значение роли НПО, рассматривая их как действенный механизм развития и углубления российско-азербайджанских отношений.
Выводы, излагаемые в исследовании, носят развернутый и обоснованный характер (с. 191–198). В них показываются и положительные итоги в работе НПО, и имеющиеся слабости и недоработки. Автор прав, когда указывает, что деятельность НПО в Азербайджане, как внутри его, так и за его рубежом, нельзя пока рассматривать как полностью самостоятельный и неотъемлемый фактор общественного развития, что их деятельность еще не полностью освободилась от наследия прошлого. Причины такого обстоятельства подвергнуты аргументированному разбору. Однако важно отметить, что автор, как по ходу работы, так и в ее заключении, не довольствуется констатацией фактов, а рекомендует конкретные пути для улучшения деятельности НПО, усиления их эффективности [18, c. 25]. Этот факт научной работы А.Ф. Рагимовой, помимо всего прочего, придает ей конструктивный и прикладной характер. В целом выводы по результатам исследования не вызывают возражений.
Библиография научной работы представительна и в полной мере отражает большую работу, проделанную ее автором. Особо следует отметить тот круг материалов, который связан со встречами и беседами автора с представителями НПО (с. 198–210). Оценивая положительным образом данную работу, следует также высказать по ней и ряд отдельных замечаний и пожеланий.
Как представляется, автор мог бы уделить больше внимания анализу причин, тормозящих или препятствующих деятельности НПО в Азербайджане, непосредственно отношению правительства и государственных органов к этим организациям. Так, А.Ф. Рагимова пишет (с. 184), что, если в России НПО успешно работают с властью, то в Азербайджане это направление пока не на высоте. Почему «не на высоте» – это в исследовании могло бы быть раскрыто гораздо шире с привлечением соответствующих фактов. Следовало бы также более обстоятельно рассмотреть географическую сферу деятельности НПО на международной арене, пока же этот вопрос связан в основном с Россией.
Правильно говоря о том, что НПО в Азербайджане пока не стали в полной мере самостоятельным и значимым фактором общественного развития, автор забывает подчеркнуть, что это обстоятельство во многом зависит от степени развития демократических процессов в Азербайджане, от отношения к НПО правительства и официальных кругов этой республики (с. 38).
Ни структурно, ни по содержанию исследование не проиграло, если бы А.Ф. Рагимова дополнила, разъяснила и конкретизировала ряд своих положений и тезисов. Например, автор утверждает, что «…международная деятельность неправительственных организаций обязательно предполагает их участие в формировании благоприятного международного климата» (с. 43). Во-первых, так ли уж обязательно? А, во-вторых, что следует понимать под словом «благоприятным»? Понятно, что каждый это понимает по-своему, исходя из своих собственных интересов. Иначе не было бы такой политики, как политика двойных стандартов. Агентство по международному развитию США, о котором пишет автор и которое финансировало конференцию неправительственных организаций в Азербайджане в марте 2001 г., разумеется, преследовало свои интересы и считало реализацию этой акции благоприятной для себя.
Говоря о результатах исследования, на наш взгляд, следует отметить, что автору удалось показать необходимость становления НПО как реальных партнеров национальных правительств в развитии и управлении обществом, принимать участие в принятии ответственных политических решений, определяющих будущее своих стран в системе мирового сообщества; деятельность НПО на международном уровне – предзнаменование реформационного процесса общества; несмотря на значительные препятствия, включая острые социально-экономические проблемы, продолжающийся гуманитарный кризис из-за неурегулированного карабахского конфликта, и в какой-то степени сопротивления властей независимой деятельности, в развитии третьего сектора наметились признаки прогресса как внутри государства, так и на международном уровне.
Данное исследование стало итогом предыдущих работ автора [10, 11, 14]. Следует отметить, что А.Ф. Рагимова в настоящее время продолжает работу над обозначенной проблемой [12, 13, 15, 16].
1. Азербайджан и Россия: общества и государства[Текст] / Под ред. Д.Е.Фурман.- М.: Фонд А. Сахарова, 2001.
2. Алиев Г.Д. Современные демократические процессы: социально-философский анализ [Текст] / Г.Д. Алиев. - Баку, Книжное обозрение, 1998.
3. Беляева Ю.Н. Общественные организации и органы власти: правовая основа и опыт взаимодействия [Текст] / Ю.Н. Беляев. - М.: Юрист, 1999.
4. Володин А.Г. Гражданское общество: мировой опыт и проблемы постсоветских республик [Текст] / А.Г. Володин. - М.: Медиа, 2000.
5. Горшков М.К. Становление институтов гражданского общества: международный опыт [Текст] / М.К. Горшков. - М.: Аспект пресс, 2001.
6. Гершунский В.Н. Основы свободного общества [Текст] / В.Н. Гершунский. - М.:Медиа,1999.
7. Кравченко В.В. Общественные организации на международной арене [Текст] / В.В. Кравченко. - М.: Фаст Принт, 2002.
8. Морозов Г.И. Международные организации [Текст] / Г.И. Морозов. - М.: Летний сад, 1996.
9. Новицкий М.А. Неправительственные организации перед лицом Европейской комиссии по правам человека [Текст] / М.А. Новицкий. - М.: АСТ, 1997.
10. Рагимова А.Ф. Общественно-политические объединения в системе гражданского общества в постсоветский период (на примере Азербайджана) [Текст] / А.Ф. Рагимова // Политические партии и проблемы развития демократии и парламентаризма. - М.: МГПУ,2001. С.124-132.
11. Рагимова А.Ф. Гендерные проблемы в деятельности политических партий [Текст] / А.Ф. Рагимова // Политические партии и проблемы становления и развития системы образования России. - М.: МГПУ, 2002. С.96-102.
12. Рагимова А.Ф. Россия и Азербайджан: основные направления молодежной политики [Текст] / А.Ф. Рагимова //Молодежь на рубеже столетия. Сборник научных статей. - М.: МГПУ, 2011. С.148-157.
13. Рагимова А.Ф. Молодежь СНГ: проблемы единения [Текст] / А.Ф. Рагимова // Отвечая на вызовы времени. Молодежь на виражах истории. Сборник материалов конференции. - М.: МГПУ, 2014. С.85-92.
14. Рагимова А.Ф. Воспитательный потенциал женских организаций [Текст] / А.Ф. Рагимова // Политические партии и проблемы гражданского воспитания подрастающих поколений. Сборник статей. - М.: МГПУ, 2003. С.116-120.
15. Рагимова А.Ф. Россия и СНГ: аспекты гуманитарного сотрудничества (на примере Азербайджана) [Текст] / А.Ф. Рагимова // Вестник Московского городского педагогического университета. Серия: Исторические науки. 2010. № 2. С. 79-92.
16. Рагимова А.Ф. Россия и Азербайджан: стратегическое взаимодействие [Текст] / А.Ф. Рагимова // Вестник Московского городского педагогического университета. Серия: Исторические науки. 2013. № 2 (12). С. 96-106.
17. Рагимова А.Ф. Роль неправительственных организаций в развитии международных отношений Азербайджана (вторая половина 90-х годов -2002г.) [Текст]: дис. … канд. истор. наук / А.Ф. Рагимова. - М.,2003.
18. Рагимова А.Ф. Роль неправительственных организаций в развитии международных отношений Азербайджана (вторая половина 90-х годов -2002г.) [Текст]: автореф. дис. … канд. истор. наук / А.Ф. Рагимова. - Московский городской педагогический университет, М., ,2003.
19. Тройно Е.Н. Правовой статус общественных организаций [Текст] / Е.Н. Тройно. - Ставрополь, 1999.
20. Туценко Н.Ф. Общественные организации как показатель развития гражданского общества [Текст] / Н.Ф. Тусенко. - М.: АСТ, 2000.
21. Устав ООН: Международные акты о правах человека [Текст]: Сб. документов. 2-е изд. М.: Центрполиграф, 2002.
