Tula, Tula, Russian Federation
The article summarizes the main conclusions of the thesis of A.F. Rahimova about the role of NGOs in international relations of Azerbaijan, their importance in shaping the foreign policy of the post-Soviet republics on the example of Azerbaijan.
non-governmental organizations, civil society, the third sector, globalization.
Диссертация А.Ф. Рагимовой посвящена весьма актуальной и фактически не исследованной как в России, так и в Азербайджане теме, что, в свою очередь, предопределяет новизну данного исследования.
В современных условиях глобализации исторического процесса, усиления взаимозависимости мирового сообщества возрастает необходимость международного сотрудничества, в котором наряду с традиционными каналами политических и дипломатических контактов важное место принадлежит международным общественным связям. Народная дипломатия начала проявлять себя по разным направлениям. Достигнуты и определенные результаты. Значительную роль в новых формах складывающегося международного сотрудничества играют неправительственные общественные организации (НПО). С каждым годом число их в странах растет, накапливается и обретаемый ими опыт деятельности в установлении международных контактов на неправительственном уровне. Появление НПО стало важной особенностью начиная с 90-х гг. XX в. в общественно-политической жизни бывших союзных республик СССР. Одной из их отличительных черт является участие в международных отношениях своих стран, вышедших после 1991 г. на самостоятельную внешнеполитическую арену. Деятельность НПО стала составной частью жизни бывших советских республик, которая с каждым годом приобретает все более широкий и активный характер, распространяясь и на их внешнюю политику[4, с. 34].
В связи с этим А.Ф. Рагимова на примере Азербайджана рассматривает деятельность неправительственных организаций в системе международных отношений республики, анализируя причины появления НПО и обоснованно связывая их со сложным внутри- и внешнеполитическим положением страны после распада Советского Союза. «Однако после распада СССР вновь образованные независимые государства стали испытывать определенные трудности в дальнейшем развитии. Резкий спад уровня жизни населения их социальная незащищенность и многое другое стали основным направлением работы общественных организаций», – указывает А.Ф. Рагимова [17, с. 7].
Анализируя их важную роль во внутренних преобразованиях страны, А.Ф. Рагимова правильно и уместно связывает НПО с идеями ООН, говорит об их диалоге с НПО других стран: «Одним из наиболее правильных и перспективных подходов к практическому осуществлению идей "Культуры мира" и "Диалога цивилизаций", провозглашенных ООН может стать новая международная культурная политика, предполагающая активизацию роли НПО в регулировании процесса социально-культурного развития человечества на национальном и планетарном уровне» [8, с. 56]. Именно в данном направлении видится рассматриваемое исследование. Исходя из этого, уместно ставится вопрос в более широком плане – о роли НПО в целом в развитии общества и их роли в будущем. Автор правильно отмечает, что «сегодня НПО становятся реальными партнерами национальных правительств в развитии и управлении обществом» (с. 23).
В исследовании А.Ф. Рагимовой последовательно и обстоятельно изложены явления реальной действительности, которые составляют основу практических действий в области международного сотрудничества неправительственных организаций; выявлены основные тенденции и направления деятельности неправительственных организаций республики на международном уровне в постсоветский период.
Хронологические рамки работы вполне резонно очерчиваются второй половиной 1990-х – 2000 гг., т.е., когда разворачивается деятельность этих организаций. Между тем отправная точка исследования датируется концом 80-х и началом 90-х гг., от момента начала Карабахской войны и распада СССР, формирования первых общественных объединений, деятельность которых носит в основном гуманитарный и благотворительный характер. Верхняя граница включает 2002 г., так как к началу третьего тысячелетия важность решаемых проблем неправительственными организациями как внутри государства, так и за его пределами укрепляет их авторитет, обеспечивает им поддержку, как со стороны государства, так и со стороны мирового сообщества (с. 9).
Положительное впечатление производит раздел, посвященный источникам исследования и историографии. Анализ азербайджано-российских и иных международных общественных связей на неправительственном уровне как целостного и многостороннего явления основывается на систематизации и анализе широкого спектра источников, среди которых документы государственных органов, политических партий и общественных организаций (уставы, программы, резолюции общественных организаций, материалы центральных органов периодической печати, основных неправительственных организаций, издававшихся в стране и за рубежом). Все это придает ряду положений в работе особую ценность и достоверность и свидетельствует о том, что в республике формируются элементы «открытого общества». Следует отметить, что значительная часть документов впервые вводится в научный оборот (с. 11, 12). А.Ф. Рагимова дает детальный обзор, в который введен широчайший круг литературы по данной тематике, выходившей в России, Азербайджане и за их рубежами [1–9]. Скрупулезно рассматривается содержание этой литературы, ее особенности и направление. Основной акцент делается на разбор российской литературы, что касается трудов азербайджанских исследователей, то было правильно отмечено, что ими по проблемам НПО пока сделано мало [12–20]. В связи с этим можно вновь подчеркнуть актуальность представленной работы А.Ф. Рагимовой.
Как отмечает А.Ф. Рагимова, в политической и исторической науке существует множество точек зрения, начиная с признания того факта, что гражданское общество в постсоветском пространстве все-таки, несмотря на известные сложности, формируется, до полного его отрицания [1–9, 19, 20]. Что касается их роли в международных отношениях, то она рассматривалась в советской литературе с правовой точки зрения в трудах В.В. Кравченко, Ю.Н. Беляевой, Е.Н. Тройно [3, 7, 19, 20].
Автор обоснованно указывает, что в современной литературе несоответствие между темой гражданского общества, его институтов и их освещением было связано с тем, что в нашем обществоведении эта проблематика была, практически закрыта и по-настоящему гражданского общества не существовало, только после 1991 г. на постсоветском пространстве появились его первые ростки (с. 16).
В работе тщательно и всесторонне проанализированы этапы образования и развития неправительственных организаций в республике, показаны проблемы и трудности, с которыми они столкнулись на пути своего становления: «В азербайджанской благотворительности богатая и очень интересная история, в которой много взлетов и падений, период филантропичеcкого бума, сменявшихся порой спадом» [17, c. 28]. Международная деятельность НПО рассматривается в неразрывной связи с другими политическими событиями и социальной жизнью не только республики, но и всего мирового сообщества. Все это придает работе в целом исторический характер.
В исследовании использован общеметодологический социальный подход, который дает возможность выявить интересы представителей различных слоев общества, соприкасавшихся с деятельностью неправительственных организаций.
Изложению работы, раскрытому в трех главах и заключении, присущи логическая последовательность и обоснованность, в них в достаточно полной мере раскрываются содержание работы с соответствующими выводами и заключением.
Если в западных странах формирование гражданского общества происходит постепенно и преимущественно снизу, то для стран бывшего СССР, которые имеют опыт независимости чуть более десяти лет, становление гражданского общества столкнулось с необходимостью повышения роли государства как интеграционного инструмента общества в переходный период [5, с. 97]. В связи с этим в первой главе, где прослеживается история зарождения, становления и развития НПО в Азербайджане, начиная от первых шагов, сделанных там еще до 1917 г., автор особое внимание обращает на особенности, свойства и основные функции НПО, их общественно-политические и социально-экономические предпосылки, рассматривает законодательную и международно-правовую основу взаимосвязи НПО Азербайджана с мировым сообществом. На наш взгляд, совершенно правильный вывод автора о том, что карабахский конфликт, защита прав человека и ряд других проблем – это те главные составляющие, которые подталкивают деятельность этих организаций в Азербайджане на международном уровне (с. 20–66). Что особенно важно, автор считает, что партнерские отношения «третьего сектора» с государством желательные и необходимы, даже в отдельных случаях такое партнерство действительно дает результаты (с. 28).
Высокой оценки заслуживает раздел, в котором раскрываются законодательная и международно-правовая основа взаимосвязи НПО Азербайджана с мировым сообществом. При анализе этого вопроса автор опирается на добротную юридическую основу в сочетании с историей. В работе дается подробный анализ международно-правовых актов, способствующих деятельности общественных объединений на международном уровне (с. 53–66). Национальные организации, в том числе и неправительственные, могут быть привлечены Экономическим и Социальным Советом ООН для консультации и участия в проводимых ими мероприятиях [19, с. 35, 36]. Представляют интерес выводы, сделанные автором по результатам рассмотрения данного вопроса, что в международных отношениях неправительственные организации выступают от своего имени, не подменяя государство, и что правоспособность общественных объединений в этих отношениях имеет производный характер.
Далее автор сосредоточивает свое внимание на основных направлениях деятельности НПО в международных отношениях Азербайджана, рассматривает формы, содержание и механизмы взаимодействия НПО республики в установлении международных связей, их сотрудничество (с. 67–147). Автор показывает широкий арсенал такого сотрудничества, его формы и методы на примере наиболее активных азербайджанских НПО. Отдельный раздел посвящен общественно-политическим и гуманитарным связям, которые, как справедливо отмечает А.Ф. Рагимова, являются одним из основных направлений деятельности НПО на международной арене (с. 23–147). Естественно, что эта деятельность не может развертываться без взаимодействия с государством, поэтому этому вопросу автор резонно уделяет особое внимание. «В современном обществе, – пишет автор, – бок о бок существуют три сектора, и крайне важно строить устойчивые и доверительные взаимоотношения между секторами. В этом вопросе наиболее важным вектором является взаимоотношения с государственным сектором» [17, c. 104]. Он правильно подчеркивает, что гуманитарная область – это та сфера, которая особенно сближает народы и страны, укрепляет их дружественные связи. Здесь же автор отмечает, что, несмотря на то, что сфера приоритетных интересов НПО лежит в социальной плоскости, однако, участвуя в общедемократическом движении, эти организации вольно или невольно политизируются. Отношение к политике – достаточно сложное. Своей деятельностью НПО впрямую или косвенно влияют на развитие демократии, самостоятельно, независимо от политических партий или профсоюзов, мобилизуя массы, способствуя формированию и укреплению демократических ценностей в общественном сознании. Сотрудничество с НПО становится для многих начальной школой демократии [6, с. 23]. Анализ исследования показал, пока нет четкого определения политической деятельности НПО как внутри страны, так и за ее пределами. Сравнивая НПО с политическими партиями, автор правильно указывает, что они только косвенно влияют на формирование международного политического климата.
В диссертации сделана попытка ответить на вопрос: можно ли рассматривать быстрое увеличение численности НПО в республике как продвижение к формированию гражданского общества на демократической основе? Результаты работы показали, что появление большого числа общественных объединений не стоит безоговорочно рассматривать как свидетельство демократизации общества [18, c. 14].
Основной вопрос современности – вопрос о войне и мире. Для Азербайджана это в основном урегулирование нагорно-карабахского конфликта, что и определяет основное направление деятельности НПО в сфере международного общения. В работе на примере некоторых женских, молодежных, правозащитных, а также гуманитарных организаций показано, что политическая цель в их работе непосредственно не ставится, но, решая те или иные проблемы, они затрагивают и вопросы политического характера (с. 126).
А.Ф. Рагимова обоснованно указывает, что реальные политические процессы, происходящие в Азербайджане, а также во всем постсоветском пространстве, способствуют поиску нового механизма, основанного не на отрицании и нивелировке социально-политических интересов общественных объединений, а на признании их специфики и автономности.
В результате анализа деятельности НПО в гуманитарной сфере А.Ф. Рагимова приходит к выводу, что какие бы демаркационные линии не проводились между государствами, сегодня существуют такие проблемы, решения которых не знают никаких границ, а требуют целостности и единства всех государств. Это особенно касается государств постсоветского пространства, которые еще не раз убеждались и убедятся в необходимости взаимосвязи и взаимозависимости, в соразвитии и сотрудничестве [15, с. 90].
Союз России и Азербайджана объективно предопределен схожестью их стратегических и геополитических интересов. При всем различии и даже несопоставимости потенциалов влияния, роли и места этих стран в мире, тем не менее, фактически они являются «геополитическими близнецами» [1, с. 4]. Это утверждение исходит их того, что обе страны исторически оказались на стыке Востока и Запада. Следовательно, можно отметить особую актуальность третьей главы работы, посвященной роли НПО в развитии российско-азербайджанских отношений, тем более что российское направление – одно из важнейших во внешней политике Азербайджана (с. 148–190). Здесь главное внимание уделяется НПО, действующим как в Азербайджане, так и НПО азербайджанцев в России и направлениям их деятельности. «Учитывая тот факт, что в Азербайджане проживают около 170 тысяч русских (к сожалению, после распада СССР многие покинули страну), а в России, по разным оценкам, около 2 миллионов азербайджанцев, двустороннее сотрудничество неправительственных организаций необходимо как никогда», – отмечает автор (c. 154). На примере деятельности Русской Общины в Баку, Центра Славянской культуры Азербайджана, женских, молодежных, культурных организаций автор прослеживает весь спектр проблем, стоящих перед этими организациями, решение которых является главным в их совместной деятельности [18, с. 22]. Как правильно отмечает автор, сегодня на Кавказе сложное геополитическое положение, и необходимо, чтобы неправительственные организации наряду с политическими руководителями, деловыми людьми продумали всю модель развития отношений между Россией и Азербайджаном. Анализ работы показал, что Азербайджан и Россия придавали большое значение роли НПО, рассматривая их как действенный механизм развития и углубления российско-азербайджанских отношений.
Выводы, излагаемые в исследовании, носят развернутый и обоснованный характер (с. 191–198). В них показываются и положительные итоги в работе НПО, и имеющиеся слабости и недоработки. Автор прав, когда указывает, что деятельность НПО в Азербайджане, как внутри его, так и за его рубежом, нельзя пока рассматривать как полностью самостоятельный и неотъемлемый фактор общественного развития, что их деятельность еще не полностью освободилась от наследия прошлого. Причины такого обстоятельства подвергнуты аргументированному разбору. Однако важно отметить, что автор, как по ходу работы, так и в ее заключении, не довольствуется констатацией фактов, а рекомендует конкретные пути для улучшения деятельности НПО, усиления их эффективности [18, c. 25]. Этот факт научной работы А.Ф. Рагимовой, помимо всего прочего, придает ей конструктивный и прикладной характер. В целом выводы по результатам исследования не вызывают возражений.
Библиография научной работы представительна и в полной мере отражает большую работу, проделанную ее автором. Особо следует отметить тот круг материалов, который связан со встречами и беседами автора с представителями НПО (с. 198–210). Оценивая положительным образом данную работу, следует также высказать по ней и ряд отдельных замечаний и пожеланий.
Как представляется, автор мог бы уделить больше внимания анализу причин, тормозящих или препятствующих деятельности НПО в Азербайджане, непосредственно отношению правительства и государственных органов к этим организациям. Так, А.Ф. Рагимова пишет (с. 184), что, если в России НПО успешно работают с властью, то в Азербайджане это направление пока не на высоте. Почему «не на высоте» – это в исследовании могло бы быть раскрыто гораздо шире с привлечением соответствующих фактов. Следовало бы также более обстоятельно рассмотреть географическую сферу деятельности НПО на международной арене, пока же этот вопрос связан в основном с Россией.
Правильно говоря о том, что НПО в Азербайджане пока не стали в полной мере самостоятельным и значимым фактором общественного развития, автор забывает подчеркнуть, что это обстоятельство во многом зависит от степени развития демократических процессов в Азербайджане, от отношения к НПО правительства и официальных кругов этой республики (с. 38).
Ни структурно, ни по содержанию исследование не проиграло, если бы А.Ф. Рагимова дополнила, разъяснила и конкретизировала ряд своих положений и тезисов. Например, автор утверждает, что «…международная деятельность неправительственных организаций обязательно предполагает их участие в формировании благоприятного международного климата» (с. 43). Во-первых, так ли уж обязательно? А, во-вторых, что следует понимать под словом «благоприятным»? Понятно, что каждый это понимает по-своему, исходя из своих собственных интересов. Иначе не было бы такой политики, как политика двойных стандартов. Агентство по международному развитию США, о котором пишет автор и которое финансировало конференцию неправительственных организаций в Азербайджане в марте 2001 г., разумеется, преследовало свои интересы и считало реализацию этой акции благоприятной для себя.
Говоря о результатах исследования, на наш взгляд, следует отметить, что автору удалось показать необходимость становления НПО как реальных партнеров национальных правительств в развитии и управлении обществом, принимать участие в принятии ответственных политических решений, определяющих будущее своих стран в системе мирового сообщества; деятельность НПО на международном уровне – предзнаменование реформационного процесса общества; несмотря на значительные препятствия, включая острые социально-экономические проблемы, продолжающийся гуманитарный кризис из-за неурегулированного карабахского конфликта, и в какой-то степени сопротивления властей независимой деятельности, в развитии третьего сектора наметились признаки прогресса как внутри государства, так и на международном уровне.
Данное исследование стало итогом предыдущих работ автора [10, 11, 14]. Следует отметить, что А.Ф. Рагимова в настоящее время продолжает работу над обозначенной проблемой [12, 13, 15, 16].
1. Azerbaydzhan i Rossiya: obschestva i gosudarstva[Tekst] / Pod red. D.E.Furman.- M.: Fond A. Saharova, 2001.
2. Aliev G.D. Sovremennye demokraticheskie processy: social'no-filosofskiy analiz [Tekst] / G.D. Aliev. - Baku, Knizhnoe obozrenie, 1998.
3. Belyaeva Yu.N. Obschestvennye organizacii i organy vlasti: pravovaya osnova i opyt vzaimodeystviya [Tekst] / Yu.N. Belyaev. - M.: Yurist, 1999.
4. Volodin A.G. Grazhdanskoe obschestvo: mirovoy opyt i problemy postsovetskih respublik [Tekst] / A.G. Volodin. - M.: Media, 2000.
5. Gorshkov M.K. Stanovlenie institutov grazhdanskogo obschestva: mezhdunarodnyy opyt [Tekst] / M.K. Gorshkov. - M.: Aspekt press, 2001.
6. Gershunskiy V.N. Osnovy svobodnogo obschestva [Tekst] / V.N. Gershunskiy. - M.:Media,1999.
7. Kravchenko V.V. Obschestvennye organizacii na mezhdunarodnoy arene [Tekst] / V.V. Kravchenko. - M.: Fast Print, 2002.
8. Morozov G.I. Mezhdunarodnye organizacii [Tekst] / G.I. Morozov. - M.: Letniy sad, 1996.
9. Novickiy M.A. Nepravitel'stvennye organizacii pered licom Evropeyskoy komissii po pravam cheloveka [Tekst] / M.A. Novickiy. - M.: AST, 1997.
10. Ragimova A.F. Obschestvenno-politicheskie ob'edineniya v sisteme grazhdanskogo obschestva v postsovetskiy period (na primere Azerbaydzhana) [Tekst] / A.F. Ragimova // Politicheskie partii i problemy razvitiya demokratii i parlamentarizma. - M.: MGPU,2001. S.124-132.
11. Ragimova A.F. Gendernye problemy v deyatel'nosti politicheskih partiy [Tekst] / A.F. Ragimova // Politicheskie partii i problemy stanovleniya i razvitiya sistemy obrazovaniya Rossii. - M.: MGPU, 2002. S.96-102.
12. Ragimova A.F. Rossiya i Azerbaydzhan: osnovnye napravleniya molodezhnoy politiki [Tekst] / A.F. Ragimova //Molodezh' na rubezhe stoletiya. Sbornik nauchnyh statey. - M.: MGPU, 2011. S.148-157.
13. Ragimova A.F. Molodezh' SNG: problemy edineniya [Tekst] / A.F. Ragimova // Otvechaya na vyzovy vremeni. Molodezh' na virazhah istorii. Sbornik materialov konferencii. - M.: MGPU, 2014. S.85-92.
14. Ragimova A.F. Vospitatel'nyy potencial zhenskih organizaciy [Tekst] / A.F. Ragimova // Politicheskie partii i problemy grazhdanskogo vospitaniya podrastayuschih pokoleniy. Sbornik statey. - M.: MGPU, 2003. S.116-120.
15. Ragimova A.F. Rossiya i SNG: aspekty gumanitarnogo sotrudnichestva (na primere Azerbaydzhana) [Tekst] / A.F. Ragimova // Vestnik Moskovskogo gorodskogo pedagogicheskogo universiteta. Seriya: Istoricheskie nauki. 2010. № 2. S. 79-92.
16. Ragimova A.F. Rossiya i Azerbaydzhan: strategicheskoe vzaimodeystvie [Tekst] / A.F. Ragimova // Vestnik Moskovskogo gorodskogo pedagogicheskogo universiteta. Seriya: Istoricheskie nauki. 2013. № 2 (12). S. 96-106.
17. Ragimova A.F. Rol' nepravitel'stvennyh organizaciy v razvitii mezhdunarodnyh otnosheniy Azerbaydzhana (vtoraya polovina 90-h godov -2002g.) [Tekst]: dis. … kand. istor. nauk / A.F. Ragimova. - M.,2003.
18. Ragimova A.F. Rol' nepravitel'stvennyh organizaciy v razvitii mezhdunarodnyh otnosheniy Azerbaydzhana (vtoraya polovina 90-h godov -2002g.) [Tekst]: avtoref. dis. … kand. istor. nauk / A.F. Ragimova. - Moskovskiy gorodskoy pedagogicheskiy universitet, M., ,2003.
19. Troyno E.N. Pravovoy status obschestvennyh organizaciy [Tekst] / E.N. Troyno. - Stavropol', 1999.
20. Tucenko N.F. Obschestvennye organizacii kak pokazatel' razvitiya grazhdanskogo obschestva [Tekst] / N.F. Tusenko. - M.: AST, 2000.
21. Ustav OON: Mezhdunarodnye akty o pravah cheloveka [Tekst]: Sb. dokumentov. 2-e izd. M.: Centrpoligraf, 2002.
