В статье освещены основные вехи становления российского законодательства в области мелиорации земель. Дана авторская периодизация этапов развития мелиоративного законодательства постреволюционной России. Краткая характеристика каждого из этапов проиллюстрирована наиболее значимыми законодательными актами в данной области общественных отношений.
Развитие законодательства, мелиорация земель, мелиоративные мероприятия, коренное улучшение земель, охрана земель.
Под мелиорацией земель согласно ст. 1 Федерального закона от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель» понимается их коренное улучшение, достигаемое за счет проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий. При этом следует учитывать, что мелиорация в отличие от временных мероприятий приводит к достаточно устойчивому эффекту, заключающемуся «в фундаментальном, длительном изменении природных условий, сохраняющемся десятки и сотни лет».
Мелиорация земель осуществляется посредством проведения различных мелиоративных мероприятий, составляющих ее содержание, а потому с ней тесно связанными оказываются и упоминаемые в законодательстве и специальной литературе мелиоративные системы (каналы, водохранилища, коллекторы и др.), проектирование, строительство, эксплуатация и реконструкция которых являются видами мелиоративных мероприятий (гидротехнические мероприятия).
Использование тех или иных видов мелиорации земель имело место на протяжении всей истории российской государственности. Природно-климатические факторы, а также географическое расположение Древней Руси обусловили применение при строительстве первых поселений древних славян, возникающих, как правило, в лесах, на берегах рек, культуртехнических мероприятий. Основным приемом последних выступала расчистка земель от леса и кустарников. В XVIII в. при Петре I широкое использование получил такой вид мелиорации земель, как осушение, задействованное при строительстве Санкт-Петербурга, располагавшегося на болотистой местности (сооружение осушительных каналов); наряду с этим шло крупное гидротехническое строительство.
Несмотря на участие в осуществлении мелиоративных работ широкого круга субъектов права - государства, частных лиц, земств, сельских обществ, правовое регулирование общественных отношений в данной области долгое время почти полностью отсутствовало. Принимались лишь отдельные акты, например «Правила о ссудах на сельскохозяйственные улучшения» от 6 мая 1896 г. В связи с этим существовала объективная необходимость, о чем неоднократно высказывались общественные и политические деятели, в принятии специального закона, регулирующего вопросы мелиорации земель и создания мелиоративных товариществ как особых объединений землепользователей.
Первый общеимперский закон в сфере мелиорации земель был принят лишь в начале XX в. Это были утвержденные 20 мая 1902 г. «Правила об устройстве канав и других водопроводных сооружений на чужих землях для осушительных, оросительных и обводнительных целей», вошедшие в Устав сельского хозяйства. Однако в Правилах было обнаружено множество недостатков, что затрудняло их применение на практике. К тому же Правила усложняли мелиоративную деятельность и не касались создания объединений землевладельцев по совместному проведению таких работ (мелиоративных товариществ).
Ввиду слабости правового регулирования общественных отношений в области мелиорации до Октябрьской революции будет целесообразным рассмотреть основные вехи развития мелиоративного законодательства начиная именно с 1917 г.
1. Аграрное право: учебник / под ред. С. А. Боголюбова, Е. Л. Мининой. М., 2008.
2. Айдаров И. П. Очерки по истории развития орошения в СССР и России. М., 2006.
3. Войцеховский М. Б. Государственная лесополоса // Независимая газета. 2008. 26 нояб.
4. Жариков Ю. Г. Правовая охрана почв в СССР: дис.... канд. юрид. наук. М., 1963.
5. Зацепина Т. Н. Мелиорация сельскохозяйственных земель: теория и практика правового регулирования / под ред. Г. А. Аксененка, П. Ф. Кулинича. Минск, 1991.
6. Казьмин М. А. Земельные реформы в России (19-20 вв.): Уроки пройденного пути. М., 2012.
7. Колотинская Е. Н. Правовые основы советского земельного кадастра. М., 1980.
8. Кулинич П. Ф. Рациональное использование мелиорированных земель. Киев. 1987.
9. Маслов Б. С., Колганов А. В., Гулюк Г. Г., Гусёнков Е. П. История мелиорации в России: в 3 т. М., 2002.
10. Мелиорация земель / под ред. А. И. Голованова. М., 2011.
11. Новицкая Н. Н. Этапы развития правового регулирования мелиорации в России // Аграрное и земельное право. 2007. № 5.
12. Общая теория советского земельного права / отв. ред. Г. А. Аксененок, И. А. Иконицкая, Н. И. Краснов. М., 1983.
13. Пантин Е. В. Актуальные проблемы правового обеспечения целевого использования земель сельскохозяйственного назначения. М., 2012.
14. Петров В. В. Концепция экологического права как правовой общности, науки и учебной дисциплины // Вестник Московского университета. Сер. 11. Право. 1987. № 5.
15. Продовольственная программа: нормативные акты / сост. В. Е. Головин, Л. Д. Пушков; отв. ред. А. А. Денисов. М., 1984.
16. Сиваков Д. О. Водное право России и зарубежных государств. М., 2010.
