The article highlights the milestones of formation of the Russian legislation in the field of land reclamation. It gives the author’s periodization of the development of reclamation legislation of postrevolutionary Russia, with allocation of her stages. Brief characteristics of each stage is illustrated with the most important legislative acts in the field of public relations. The author uses historical, abstract-logical, formal-legal and comparative-legal methods of scientific knowledge. The article notes that the main achievement of the post-revolutionary legislation is that land reclamation came to be seen not only in the regulation of land use (mainly agricultural land), but also within the legal institution of their protection. Special attention in the article is paid to the adoption of the Federal Law “On Land Reclamation” and its effect. This law laid the legal foundation for the development of the modern reclamation legislation. An analysis of legal acts and scientific literature was allowed to make a conclusion, that reclamation law in Russia for a long period of time was mostly fragmented. However, with the publication of a special Federal Law “On Land Reclamation” this fragmentation of the rules was overcome, but not completely. In addition, since 70s of XX century legal regulation of land reclamation was provided gradually by several branches of legislation (land and water).
Development of legislation, land reclamation, reclamation activities, land reclamation, land protection.
Под мелиорацией земель согласно ст. 1 Федерального закона от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель» понимается их коренное улучшение, достигаемое за счет проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий. При этом следует учитывать, что мелиорация в отличие от временных мероприятий приводит к достаточно устойчивому эффекту, заключающемуся «в фундаментальном, длительном изменении природных условий, сохраняющемся десятки и сотни лет».
Мелиорация земель осуществляется посредством проведения различных мелиоративных мероприятий, составляющих ее содержание, а потому с ней тесно связанными оказываются и упоминаемые в законодательстве и специальной литературе мелиоративные системы (каналы, водохранилища, коллекторы и др.), проектирование, строительство, эксплуатация и реконструкция которых являются видами мелиоративных мероприятий (гидротехнические мероприятия).
Использование тех или иных видов мелиорации земель имело место на протяжении всей истории российской государственности. Природно-климатические факторы, а также географическое расположение Древней Руси обусловили применение при строительстве первых поселений древних славян, возникающих, как правило, в лесах, на берегах рек, культуртехнических мероприятий. Основным приемом последних выступала расчистка земель от леса и кустарников. В XVIII в. при Петре I широкое использование получил такой вид мелиорации земель, как осушение, задействованное при строительстве Санкт-Петербурга, располагавшегося на болотистой местности (сооружение осушительных каналов); наряду с этим шло крупное гидротехническое строительство.
Несмотря на участие в осуществлении мелиоративных работ широкого круга субъектов права - государства, частных лиц, земств, сельских обществ, правовое регулирование общественных отношений в данной области долгое время почти полностью отсутствовало. Принимались лишь отдельные акты, например «Правила о ссудах на сельскохозяйственные улучшения» от 6 мая 1896 г. В связи с этим существовала объективная необходимость, о чем неоднократно высказывались общественные и политические деятели, в принятии специального закона, регулирующего вопросы мелиорации земель и создания мелиоративных товариществ как особых объединений землепользователей.
Первый общеимперский закон в сфере мелиорации земель был принят лишь в начале XX в. Это были утвержденные 20 мая 1902 г. «Правила об устройстве канав и других водопроводных сооружений на чужих землях для осушительных, оросительных и обводнительных целей», вошедшие в Устав сельского хозяйства. Однако в Правилах было обнаружено множество недостатков, что затрудняло их применение на практике. К тому же Правила усложняли мелиоративную деятельность и не касались создания объединений землевладельцев по совместному проведению таких работ (мелиоративных товариществ).
Ввиду слабости правового регулирования общественных отношений в области мелиорации до Октябрьской революции будет целесообразным рассмотреть основные вехи развития мелиоративного законодательства начиная именно с 1917 г.
1. Agrarnoe pravo: uchebnik / pod red. S. A. Bogolyubova, E. L. Mininoy. M., 2008.
2. Aydarov I. P. Ocherki po istorii razvitiya orosheniya v SSSR i Rossii. M., 2006.
3. Voytsekhovskiy M. B. Gosudarstvennaya lesopolosa. Nezavisimaya gazeta. 2008. 26 noyab.
4. Zharikov Yu. G. Pravovaya okhrana pochv v SSSR: dis.... kand. yurid. nauk. M., 1963.
5. Zatsepina T. N. Melioratsiya sel´skokhozyaystvennykh zemel´: teoriya i praktika pravovogo regulirovaniya / pod red. G. A. Aksenenka, P. F. Kulinicha. Minsk, 1991.
6. Kaz´min M. A. Zemel´nye reformy v Rossii (19-20 vv.): Uroki proydennogo puti. M., 2012.
7. Kolotinskaya E. N. Pravovye osnovy sovetskogo zemel´nogo kadastra. M., 1980.
8. Kulinich P. F. Ratsional´noe ispol´zovanie meliorirovannykh zemel´. Kiev. 1987.
9. Maslov B. S., Kolganov A. V., Gulyuk G. G., Gusenkov E. P. Istoriya melioratsii v Rossii: v 3 t. M., 2002.
10. Melioratsiya zemel´ / pod red. A. I. Golovanova. M., 2011.
11. Novitskaya N. N. Etapy razvitiya pravovogo regulirovaniya melioratsii v Rossii. Agrarnoe i zemel´noe pravo. 2007. № 5.
12. Obshchaya teoriya sovetskogo zemel´nogo prava / otv. red. G. A. Aksenenok, I. A. Ikonitskaya, N. I. Krasnov. M., 1983.
13. Pantin E. V. Aktual´nye problemy pravovogo obespecheniya tselevogo ispol´zovaniya zemel´ sel´skokhozyaystvennogo naznacheniya. M., 2012.
14. Petrov V. V. Kontseptsiya ekologicheskogo prava kak pravovoy obshchnosti, nauki i uchebnoy distsipliny. Vestnik Moskovskogo universiteta. Ser. 11. Pravo. 1987. № 5.
15. Prodovol´stvennaya programma: normativnye akty / sost. V. E. Golovin, L. D. Pushkov; otv. red. A. A. Denisov. M., 1984.
16. Sivakov D. O. Vodnoe pravo Rossii i zarubezhnykh gosudarstv. M., 2010.
