Москва, г. Москва и Московская область, Россия
В статье представлены подходы к организации эндаумент-фонда Евразийского экономического союза в качестве инструмента развития общего рынка исследований и научных разработок Евразийского экономического союза, а также использование эндаумент-фонда в роли генерирующего инвестиционного инструмента в сфере межгосударственного эндаумента. На основании анализа и представления ряда общеизвестных определений понятия «эндаумент-фонда», устанавливается собственный взгляд к подходу формирования наднационального эндаумент-фонда. Автором проанализированы и даны обоснования перспективы и актуальность создания эндаумент-фонда Евразийского экономического союза, описаны роль, задачи, цели и анализ вероятного влияния эндаумент-фонда ЕАЭС как инструмента дополнительного финансирования на общий рынок исследований и научных разработок ЕАЭС. В заключении автором представлен план мероприятий по реализации программы создания эндаумент-фонда Евразийского экономического союза, которые планируются автором как способы реализации действий по созданию сбалансированной системы взаимодействия некоммерческих организаций, граждан, бизнес-организаций и государственных структур в целях формирования и развития общего рынка исследований и научных разработок стран-участниц ЕАЭС.
эндаумент-фонд, эндаумент, Евразийский экономический союз, общий рынок исследований и разработок, страны – участницы ЕАЭС, взаимодействие, наднациональный институт.
Последнее время в современной мировой экономике наметилась тенденция к изменению практического применения эндаумента: государственные структуры всё более поощряют проведение исследований и научных разработок в различных областях за счёт средств частных инвесторов или путём формирования самоокупаемых научных организаций, в то время как сами научные организации стремятся к получению независимости от государственных и частных инвесторов с тем, чтобы полностью распоряжаться собственными разработками и становиться независимыми игроками на свободном конкурентном рынке.
В контексте статьи обращает на себя внимание еще одно обстоятельство: процесс создания наднационального эндаумент-фонда требует серьёзных временных и денежных затрат, в то время как за рубежом эндаумент-фонды совершенно различных видов и типов созданы уже очень давно, имеют свою историю и успешно функционируют. При этом эндаумент-фонды являются дополнительным финансовым инструментом в различных сферах экономики и управления, однако ни один из них не был представлен в формате национального эндаумент-фонда.
Стоит отметить, что с момента основания Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС) прошло не так много времени, однако уже сейчас интеграция стран-участниц в различных сферах деятельности достигает высокого уровня. Так, всего за несколько лет были сформированы не только единое таможенное пространство и достигнуто единое техническое регулирование, но и предприняты меры по обеспечению взаимодействия в сферах энергетики и сопутствующей инфраструктуры, экономики и финансовой политики, промышленности и агропромышленного комплекса. Также были затронуты сферы конкуренции и внутренних рынков, информатизации и информационно-коммуникационных технологий стран – участниц Евразийского экономического союза [3]. Стоит отметить, что успешная интеграция стран-участниц привела также к появлению общих рынков: рынка лекарств, рынка энергетики, рынка трудовых ресурсов и так далее.
В статье предпринята попытка определить направление формирования единого наднационального эндаумент-фонда Евразийского экономического союза на фоне выраженной в ЕАЭС тенденции к созданию общего рынка образовательных и научных услуг, появлению единых стандартов обучения.
Прежде всего, нам необходимо конкретизировать научное определение эндаумент-фонда ЕАЭС. Отметим, что в настоящее время тематика и специфика эндаумент-фондов является достаточно изученной за рубежом. Вместе с тем, в России эндаумент-фонды называют фондами целевого капитала, и зародилось это понятие сравнительно недавно.
В отечественной и международной практике определения эндаумент-фондов и фондов целевого капитала во многом схожи между собой, что позволяет нам привести лишь некоторые из них для того, чтобы сформулировать определение эндаумент-фонда Евразийского экономического союза и сформировать отличные от прочих эндаументов черты и особенности функционирования.
По мнению В.А. Попова, под эндаумент-фондом понимаются целевые благотворительные фонды, призванные аккумулировать поступающие благотворительные средства и управлять капиталами с целью укрепления финансирования текущей и капитальной экономической деятельности учебного заведения [4, с. 147–148].
По мнению О.С. Субанова [5, с. 28–30], эндаумент-фонд означает поступление активов некоммерческой организации с целью накопления, дальнейшего инвестирования и извлечения дополнительной прибыли.
В соответствии с определением целевого капитала некоммерческих организаций, представленного в статье 2 Федерального закона № 275, можно сказать, что под эндаумент-фондом понимается некоммерческая организация, соотносящая собственную деятельность с фондом, автономной, религиозной или общественной организацией, чей целевой капитал сформирован на средства жертвователей и передан в доверительное управление управляющей компании с целью извлечения прибыли, необходимой для финансирования уставной деятельности [2].
Из вышесказанного следует вывод, что во многом определения эндаумент-фондов имеют схожую трактовку, незначительно отличающуюся между собой.
Отметим, что в соответствии со статьёй 3 Федерального закона № 275 основными направлениями использования целевого капитала некоммерческих организаций являются сферы:
– образования;
– науки;
– здравоохранения;
– культуры;
– физической культуры и спорта;
– искусства;
– архивного дела;
– социальной помощи и поддержки;
– охраны окружающей среды;
– оказания гражданам бесплатной юридической помощи и правового просвещения;
– функционирования общедоступного телевидения [2].
Таким образом, становится возможным заключить, что под эндаумент-фондом Евразийского экономического союза понимается наднациональная, целевая, некоммерческая организация, подконтрольная Евразийской экономической комиссии, основная деятельность которой направлена на:
– некоммерческую деятельность, направленную на финансирование, развитие научной и исследовательской деятельности, совершенствование материально-технической базы прочих некоммерческих организаций стран –участниц Евразийского экономического союза;
– аккумулирование поступающих благотворительных средств как от физических и юридических лиц, так и от государств, с целью накопления, дальнейшего целевого управления и инвестирования средств на нужды прочих эндаумент-фондов некоммерческих организаций стран – участниц Евразийского экономического союза;
– содействие в создании эндаумент-фондов прочих некоммерческих организаций [6, с. 294–295];
– извлечение дополнительной прибыли от деятельности фонда;
– выполнение функций доверительного управляющего эндаумент-фондами прочих некоммерческих организаций стран – участниц Евразийского экономического союза;
– выделение дополнительного финансирования в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, искусства, социальной помощи и поддержке, охране окружающей среды;
– финансирование НИОКР, научных платформ, инноваций в рамках совместных мероприятий ЕАЭС;
– создание и интеграцию профильных сообществ ЕАЭС в перечисленных сферах;
– генерацию благотворительных пожертвований граждан и юридических лиц, желающих принять участие в финансировании развития указанных направлений.
Целями создания эндаумент-фонда Евразийского экономического союза как инструмента дополнительного финансирования общего рынка исследований и научных разработок ЕАЭС, по мнению автора, являются:
– поддержка учёных, занятых в развитии приоритетных направлений ЕАЭС в сферах образования, здравоохранения, науки и культуры;
– поддержка развития инновационной деятельности, социальных программ и инфраструктурных проектов ЕАЭС;
– финансирование создания материально-технической базы для работы приглашённых зарубежных специалистов и специалистов стран – участниц ЕАЭС;
– техническое переоснащение приоритетных научно-исследовательских организаций стран – участниц ЕАЭС;
– финансирование социальных проектов ЕАЭС;
– и так далее.
В свою очередь, непосредственно к задачам эндаумент-фонда Евразийского экономического союза должны относиться:
– определение приоритетных направлений и проектов для финансирования прочих некоммерческих организаций ЕАЭС;
– обеспечение прозрачности и открытости использования финансовых средств посредством ежегодного аудита передачи и использования средств эндаумент-фонда Евразийского экономического союза;
– развитие ключевых направлений эндаумента в Евразийском экономическом союзе;
– аккумулирование целевого капитала с целью дальнейшего эффективного развития инвестиционных средств;
– обеспечение и поддержка общего рынка исследований и научных разработок стран – участниц Евразийского экономического союза (см. табл. 1).
– формирование независимого вектора финансирования целевых направлений дополнительного развития некоммерческих организаций ЕАЭС, обеспечивающих в дальнейшем опережающее развитие и конкурентные преимущества Евразийского экономического союза в долгосрочной перспективе;
– создание возможностей для обеспечения независимости от разовых пожертвований благотворителей и дополнительного финансирования стран –участниц ЕАЭС или прочих благотворительных поступлений, создав предпосылки для саморегуляции, самоокупаемости и финансовой устойчивости эндаумент-фонда Евразийского экономического союза;
– формирование предпосылок для появления собственного, независимого, наднационального института Евразийского экономического союза по финансированию некоммерческой деятельности и некоммерческих предприятий стран – участниц Евразийского экономического союза;
– продвижение положительного имиджа эндаумент-фонда Евразийского экономического союза как надёжного, целевого, наднационального некоммерческого института и партнёра для прочих некоммерческих организаций ЕАЭС, а также эндаумента в целом;
– формирование единого научного сообщества Евразийского экономического союза;
– развитие кадрового потенциала ЕАЭС в области эндаумента.
Говоря о характерных чертах и особенностях формирования эндаумент-фонда Евразийского экономического союза как инструмента дополнительного финансирования общего рынка исследований и научных разработок стран –участниц ЕАЭС, необходимо рассмотреть множество вариантов создания моделей эндаумент-фондов:
1. Эндаумент-фонд организации с одним целевым капиталом под одно конкретное направление.
2. Эндаумент-фонд организации с несколькими целевыми капиталами под несколько конкретных направлений.
3. Эндаумент-фонд нескольких организаций с несколькими целевыми капиталами под одно конкретное направление.
4. Эндаумент-фонд нескольких организаций с несколькими целевыми капиталами под несколько конкретных направлений.
Некоторыми авторами также рассматривается пятый вид эндаумент-фондов, называемый «региональным»:
5. Региональный эндаумент-фонд с множеством целевых капиталов под множество организаций, находящихся в регионе. Отличительной особенностью регионального эндаумент-фонда является то, что он сам определяет направления финансирования или передачи средств организациям региона [7, с. 53].
Именно на основании пятого примера автор приводит концепцию формирования наднационального (надгосударственного / союзного) эндаумент-фонда Евразийского экономического союза, представленную в статье.
6. Наднациональный эндаумент-фонд, формируемый жертвователями и государствами без определения конкретных направлений финансирования, однако имеющий при том единый целевой капитал, финансирующий общность организаций Евразийского экономического союза, занятых в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры и других.
По мнению автора, к отличительным особенностям функционирования эндаумент-фонда Евразийского экономического союза относится то, что в представленной схеме отсутствует управляющая компания, так как эндаумент-фонд ЕАЭС непосредственно сам распоряжается и формирует свои доходы от средств целевого капитала, при этом также выполняя функции доверительного управляющего для других эндаумент-фондов прочих некоммерческих организаций, но при этом являясь подотчётным Комиссии Евразийской экономической комиссии.
Вместе с тем, необходимо также рассмотреть структуру управления эндаумент-фондом Евразийского экономического союза (также представленной на рис. 1).
Рис. 1. Процесс функционирования эндаумент-фонда Евразийского экономического союза
Отметим, что она отличается от классических эндаумент-структур в силу своего надгосударственного статуса:
1. Учредителями эндаумент-фонда будут являться страны – участницы Евразийского экономического союза, утверждающие в том числе Руководителя эндаумент-фонда ЕАЭС.
2. Комиссия ЕАЭС, по сути являющаяся Правительством Евразийского экономического союза, будет выполнять функции Совета по использованию целевого капитала:
– утверждать цели использования доходов;
– утверждать объёмы выплат на финансирование прочих некоммерческих организаций;
– утверждать финансовый план и отчётность эндаумент-фонда, представленный Руководителем эндаумент-фонда ЕАЭС.
3. Руководитель эндаумент-фонда ЕАЭС обязан выполнять следующие функции:
– утверждать Устав эндаумент-фонда;
– выполнять текущее руководство эндаумент-фондом.
Рассмотрим принципы функционирования эндаумент-фонда ЕАЭС. Однако стоит учесть, что данные принципы отличаются от классических принципов, рассматриваемых в российской науке: эндаумент-фонд ЕАЭС формируется с учётом международного опыта эндаумента, включая большую коммерциализацию деятельности фонда с целью обеспечения его независимого от инвестиций и бюджета функционирования.
Автор предполагает, что основополагающими принципами функционирования эндаумент-фонда Евразийского экономического союза должны стать:
< >Принцип открытости и прозрачности деятельности. Означает, что эндаумент-фонд ЕАЭС обеспечивает свободный, безвозмездный доступ к информации о собственной деятельности.Таблица 1
Проект дорожной карты (реализации мероприятий Программы создания и функционирования эндаумент-фонда Евразийского экономического союза как инструмента дополнительного финансирования общего рынка исследований и научных разработок стран – участниц ЕАЭС)
|
Мероприятие |
Цели мероприятий |
|
1. Формирование капитала и основ функционирования эндаумент-фонда Евразийского экономического союза |
– Привлечение максимально возможного целевого капитала в необходимых для финансирования всех приоритетных направлений развития прочих некоммерческих организаций Евразийского экономического союза объёмах; – Формирование и пополнение целевого капитала эндаумент-фонда ЕАЭС, а также получение инвестиционных средств для эффективной реализации инвестиционной стратегии эндаумент-фонда ЕАЭС; – Разработка форм взаимодействия и выбор ключевых партнёров в области эндаумента ЕАЭС и международного сотрудничества эндаумент-фонда ЕАЭС; – Проведение мастер-классов, семинаров, тренингов сотрудниками эндаумент-фонда Евразийского экономического союза; – Разработка стратегии по привлечению финансовых и материальных средств и источников для обеспечения функционирования эндаумент-фонда ЕАЭС; – Проведение кампаний по привлечению финансовых и материальных средств и источников под целевой капитал и целевое финансирование в частности. |
|
2. Формирование основных направлений деятельности эндаумент-фонда ЕАЭС |
– Создание и дальнейшее развитие эффективной системы обеспечения деятельности общего рынка исследований и научных разработок стран –участниц ЕАЭС; – Разработка мероприятий по развитию общего рынка исследований и научных разработок стран –участниц ЕАЭС на основании параметров текущей и целевой модели построения общего рынка исследований и научных разработок, в том числе — с учётом мировых практик и требований дальнейшего научно-технологического развития; – Организация мероприятий по привлечению заинтересованных участников: граждан, государств, частных компаний; – Создание платформ и инфраструктуры по обеспечению деятельности общего рынка исследований и научных разработок стран –участниц ЕАЭС; – Развитие эффективной системы информационно-коммуникационных электронных сервисов общего рынка, включая потребности в привлечении дополнительных средств посредством эндаумента; – Развитие и расширение взаимодействия общего рынка исследований и научных разработок как с партнёрами и органами власти Евразийского экономического союза, так и с зарубежными партнёрами и органами власти в части развития исследований и выполнения НИОКР по целевым программам Евразийского союза; – Организация выставок достижений стран – участниц ЕАЭС в области совместных исследований и научных разработок; – Создание программ мотивации, поддержки и развития эндаумент-фондов, а также молодых эндаумент-специалистов и фондов; – Сокращение разрывов эффективности эндаумент-фондов, реализация программ по обучению сотрудников эндаумент-фондов; – Создание рейтинговой системы эндаумент-фондов ЕАЭС. |
|
3. Установление критериев результативности эндаумент-фонда ЕАЭС |
– Анализ и применение лучших существующих практик по оценке критериев результативности; – Разработка и внедрение системы мотивации развития эндаумента на общем рынке исследований и научных разработок ЕАЭС; – Разработка, внедрение и применение наиболее эффективных инвестиционных контрактов; – Обеспечение управления изменениями в процессе реализации. – Подготовка данных для представления ежегодной отчётности о деятельности эндаумент-фонда Евразийского экономического союза; – Составление и аудит отчётности на регулярной основе за текущий год; – Публикация отчётности на официальном сайте Евразийского экономического союза. |
|
4. Создание Ассоциации эндаумент-фондов Евразийского экономического союза как дальнейшая перспектива развития эндаумента в ЕАЭС |
– Разработка концепции Ассоциации эндаумент-фондов Евразийского экономического союза, стратегии её продвижения, порядка функционирования, программ мероприятий, каналов коммуникаций, имиджа, рекламы и др.; – Разработка порядка отчётности и критериев отбора участников Ассоциации эндаумент-фондов Евразийского экономического союза; – Запуск работы Ассоциации эндаумент-фондов Евразийского экономического союза, запуск соответствующего сайта, проведение первичных мероприятий; – Развитие бренда и имиджа Ассоциации в целевых географических зонах, повышение рейтинга Ассоциации и эндаумента в целом. |
Подводя итоги, отметим, что рассмотренные в статье подходы к межнациональному эндаументу являются основой для выстраивания правовых отношений и механизмов взаимодействия наднациональных институтов с государственными и частными компаниями. Представленные в статье подходы и мероприятия по реализации программы создания эндаумент-фонда Евразийского экономического союза способны оказать влияние на формирование целевого капитала некоммерческих организаций в ЕАЭС, способствуя становлению и развитию эндаумента в качестве инструмента дополнительного финансирования совместных межгосударственных разработок.
1. Коваленко А. Сначала ценности, потом деньги [Электронный ресурс] // Эксперт Урал. - 2016. - № 3-4 (673). URL: http://expert.ru/ural/2016/03/cnachala-tsennosti-potom-dengi/ (дата обращения: 08.02.2017).
2. О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций: федер. закон Рос. Федерации от 30 декабря 2006 г. № 275-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 22 декабря 2006 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 27 декабря 2006 г. // Рос. газ. - 2007. - 11 января.
3. Официальный сайт Евразийской экономической комиссии [Электронный ресурс] // URL: http://eec.eaeunion.org/ (дата обращения: 06.02.2017).
4. Попов А.В. Формирование эндаумент-фондов в системе высшего образования Российской Федерации [Текст] / А.В. Попов // Конкурентоспособность в глобальном мире: экономика, наука, технологии. - 2016. - № 1. - С. 146-151.
5. Субанов О.С. Фонды целевых капиталов некоммерческих организаций: формирование, управление, использование [Текст] / О.С. Субанов. - М.: Курс, 2011. - 120 с.
6. Харина О.С., Харин А.А., Харин А.А. Направления взаимодействия вузов и предприятий, способствующие развитию человеческого капитала [Текст]/ А.А. Харин, А.А. Харин, О.С. Харина // Вестник университета. - 2015. - № 6. - С. 293-297.
7. Эндаумент-фонды (фонды целевого капитала) государственных и муниципальных образовательных учреждений: организация деятельности, состояние и перспективы развития: практическое руководство [Текст] / К.Б. Бахтарева, М.М. Кудинова, А.В. Левченко, Я.М. Миркин. - М.: Финансовый университет, 2010. - 144 с.
