Moskva, Moscow, Russian Federation
The article presents approaches to the creation of endowment-fund of Eurasian economic union as a motivational factor of the general market of researches and scientific developments of EEU evolution, and also the use of endowment-fund as the generating tool of investments in interstate endowment. On the grounds of analysis and presentation of a number of well-known definitions of “endowment-fund”, in the article is presented the author’s sight on the formation of a supranational endowment-fund. The author analyzes and provides arguments of the perspectives and relevance for the creation of endowment-fund of Eurasian economic union, describes the role, the objectives, the goals and the analysis of possible influence of endowment-fund of EEU as the instrument of additional funding of the general market of researches and scientific developments of EEU. In conclusion, the author presents an action plan for implementation of the program for the creation of endowment-fund of Eurasian economic union, which are planned by author as the ways of realization actions for creation a balanced system of cooperation between non-profit organizations, citizens, business-organizations and government structures in order to create the general market of researches and scientific developments of EEU-participants.
endowment-fund; endowment; Eurasian economic union; general market of researches and scientific developments; participating countries of EEU; interaction; supranational institute.
Последнее время в современной мировой экономике наметилась тенденция к изменению практического применения эндаумента: государственные структуры всё более поощряют проведение исследований и научных разработок в различных областях за счёт средств частных инвесторов или путём формирования самоокупаемых научных организаций, в то время как сами научные организации стремятся к получению независимости от государственных и частных инвесторов с тем, чтобы полностью распоряжаться собственными разработками и становиться независимыми игроками на свободном конкурентном рынке.
В контексте статьи обращает на себя внимание еще одно обстоятельство: процесс создания наднационального эндаумент-фонда требует серьёзных временных и денежных затрат, в то время как за рубежом эндаумент-фонды совершенно различных видов и типов созданы уже очень давно, имеют свою историю и успешно функционируют. При этом эндаумент-фонды являются дополнительным финансовым инструментом в различных сферах экономики и управления, однако ни один из них не был представлен в формате национального эндаумент-фонда.
Стоит отметить, что с момента основания Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС) прошло не так много времени, однако уже сейчас интеграция стран-участниц в различных сферах деятельности достигает высокого уровня. Так, всего за несколько лет были сформированы не только единое таможенное пространство и достигнуто единое техническое регулирование, но и предприняты меры по обеспечению взаимодействия в сферах энергетики и сопутствующей инфраструктуры, экономики и финансовой политики, промышленности и агропромышленного комплекса. Также были затронуты сферы конкуренции и внутренних рынков, информатизации и информационно-коммуникационных технологий стран – участниц Евразийского экономического союза [3]. Стоит отметить, что успешная интеграция стран-участниц привела также к появлению общих рынков: рынка лекарств, рынка энергетики, рынка трудовых ресурсов и так далее.
В статье предпринята попытка определить направление формирования единого наднационального эндаумент-фонда Евразийского экономического союза на фоне выраженной в ЕАЭС тенденции к созданию общего рынка образовательных и научных услуг, появлению единых стандартов обучения.
Прежде всего, нам необходимо конкретизировать научное определение эндаумент-фонда ЕАЭС. Отметим, что в настоящее время тематика и специфика эндаумент-фондов является достаточно изученной за рубежом. Вместе с тем, в России эндаумент-фонды называют фондами целевого капитала, и зародилось это понятие сравнительно недавно.
В отечественной и международной практике определения эндаумент-фондов и фондов целевого капитала во многом схожи между собой, что позволяет нам привести лишь некоторые из них для того, чтобы сформулировать определение эндаумент-фонда Евразийского экономического союза и сформировать отличные от прочих эндаументов черты и особенности функционирования.
По мнению В.А. Попова, под эндаумент-фондом понимаются целевые благотворительные фонды, призванные аккумулировать поступающие благотворительные средства и управлять капиталами с целью укрепления финансирования текущей и капитальной экономической деятельности учебного заведения [4, с. 147–148].
По мнению О.С. Субанова [5, с. 28–30], эндаумент-фонд означает поступление активов некоммерческой организации с целью накопления, дальнейшего инвестирования и извлечения дополнительной прибыли.
В соответствии с определением целевого капитала некоммерческих организаций, представленного в статье 2 Федерального закона № 275, можно сказать, что под эндаумент-фондом понимается некоммерческая организация, соотносящая собственную деятельность с фондом, автономной, религиозной или общественной организацией, чей целевой капитал сформирован на средства жертвователей и передан в доверительное управление управляющей компании с целью извлечения прибыли, необходимой для финансирования уставной деятельности [2].
Из вышесказанного следует вывод, что во многом определения эндаумент-фондов имеют схожую трактовку, незначительно отличающуюся между собой.
Отметим, что в соответствии со статьёй 3 Федерального закона № 275 основными направлениями использования целевого капитала некоммерческих организаций являются сферы:
– образования;
– науки;
– здравоохранения;
– культуры;
– физической культуры и спорта;
– искусства;
– архивного дела;
– социальной помощи и поддержки;
– охраны окружающей среды;
– оказания гражданам бесплатной юридической помощи и правового просвещения;
– функционирования общедоступного телевидения [2].
Таким образом, становится возможным заключить, что под эндаумент-фондом Евразийского экономического союза понимается наднациональная, целевая, некоммерческая организация, подконтрольная Евразийской экономической комиссии, основная деятельность которой направлена на:
– некоммерческую деятельность, направленную на финансирование, развитие научной и исследовательской деятельности, совершенствование материально-технической базы прочих некоммерческих организаций стран –участниц Евразийского экономического союза;
– аккумулирование поступающих благотворительных средств как от физических и юридических лиц, так и от государств, с целью накопления, дальнейшего целевого управления и инвестирования средств на нужды прочих эндаумент-фондов некоммерческих организаций стран – участниц Евразийского экономического союза;
– содействие в создании эндаумент-фондов прочих некоммерческих организаций [6, с. 294–295];
– извлечение дополнительной прибыли от деятельности фонда;
– выполнение функций доверительного управляющего эндаумент-фондами прочих некоммерческих организаций стран – участниц Евразийского экономического союза;
– выделение дополнительного финансирования в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, искусства, социальной помощи и поддержке, охране окружающей среды;
– финансирование НИОКР, научных платформ, инноваций в рамках совместных мероприятий ЕАЭС;
– создание и интеграцию профильных сообществ ЕАЭС в перечисленных сферах;
– генерацию благотворительных пожертвований граждан и юридических лиц, желающих принять участие в финансировании развития указанных направлений.
Целями создания эндаумент-фонда Евразийского экономического союза как инструмента дополнительного финансирования общего рынка исследований и научных разработок ЕАЭС, по мнению автора, являются:
– поддержка учёных, занятых в развитии приоритетных направлений ЕАЭС в сферах образования, здравоохранения, науки и культуры;
– поддержка развития инновационной деятельности, социальных программ и инфраструктурных проектов ЕАЭС;
– финансирование создания материально-технической базы для работы приглашённых зарубежных специалистов и специалистов стран – участниц ЕАЭС;
– техническое переоснащение приоритетных научно-исследовательских организаций стран – участниц ЕАЭС;
– финансирование социальных проектов ЕАЭС;
– и так далее.
В свою очередь, непосредственно к задачам эндаумент-фонда Евразийского экономического союза должны относиться:
– определение приоритетных направлений и проектов для финансирования прочих некоммерческих организаций ЕАЭС;
– обеспечение прозрачности и открытости использования финансовых средств посредством ежегодного аудита передачи и использования средств эндаумент-фонда Евразийского экономического союза;
– развитие ключевых направлений эндаумента в Евразийском экономическом союзе;
– аккумулирование целевого капитала с целью дальнейшего эффективного развития инвестиционных средств;
– обеспечение и поддержка общего рынка исследований и научных разработок стран – участниц Евразийского экономического союза (см. табл. 1).
– формирование независимого вектора финансирования целевых направлений дополнительного развития некоммерческих организаций ЕАЭС, обеспечивающих в дальнейшем опережающее развитие и конкурентные преимущества Евразийского экономического союза в долгосрочной перспективе;
– создание возможностей для обеспечения независимости от разовых пожертвований благотворителей и дополнительного финансирования стран –участниц ЕАЭС или прочих благотворительных поступлений, создав предпосылки для саморегуляции, самоокупаемости и финансовой устойчивости эндаумент-фонда Евразийского экономического союза;
– формирование предпосылок для появления собственного, независимого, наднационального института Евразийского экономического союза по финансированию некоммерческой деятельности и некоммерческих предприятий стран – участниц Евразийского экономического союза;
– продвижение положительного имиджа эндаумент-фонда Евразийского экономического союза как надёжного, целевого, наднационального некоммерческого института и партнёра для прочих некоммерческих организаций ЕАЭС, а также эндаумента в целом;
– формирование единого научного сообщества Евразийского экономического союза;
– развитие кадрового потенциала ЕАЭС в области эндаумента.
Говоря о характерных чертах и особенностях формирования эндаумент-фонда Евразийского экономического союза как инструмента дополнительного финансирования общего рынка исследований и научных разработок стран –участниц ЕАЭС, необходимо рассмотреть множество вариантов создания моделей эндаумент-фондов:
1. Эндаумент-фонд организации с одним целевым капиталом под одно конкретное направление.
2. Эндаумент-фонд организации с несколькими целевыми капиталами под несколько конкретных направлений.
3. Эндаумент-фонд нескольких организаций с несколькими целевыми капиталами под одно конкретное направление.
4. Эндаумент-фонд нескольких организаций с несколькими целевыми капиталами под несколько конкретных направлений.
Некоторыми авторами также рассматривается пятый вид эндаумент-фондов, называемый «региональным»:
5. Региональный эндаумент-фонд с множеством целевых капиталов под множество организаций, находящихся в регионе. Отличительной особенностью регионального эндаумент-фонда является то, что он сам определяет направления финансирования или передачи средств организациям региона [7, с. 53].
Именно на основании пятого примера автор приводит концепцию формирования наднационального (надгосударственного / союзного) эндаумент-фонда Евразийского экономического союза, представленную в статье.
6. Наднациональный эндаумент-фонд, формируемый жертвователями и государствами без определения конкретных направлений финансирования, однако имеющий при том единый целевой капитал, финансирующий общность организаций Евразийского экономического союза, занятых в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры и других.
По мнению автора, к отличительным особенностям функционирования эндаумент-фонда Евразийского экономического союза относится то, что в представленной схеме отсутствует управляющая компания, так как эндаумент-фонд ЕАЭС непосредственно сам распоряжается и формирует свои доходы от средств целевого капитала, при этом также выполняя функции доверительного управляющего для других эндаумент-фондов прочих некоммерческих организаций, но при этом являясь подотчётным Комиссии Евразийской экономической комиссии.
Вместе с тем, необходимо также рассмотреть структуру управления эндаумент-фондом Евразийского экономического союза (также представленной на рис. 1).
Рис. 1. Процесс функционирования эндаумент-фонда Евразийского экономического союза
Отметим, что она отличается от классических эндаумент-структур в силу своего надгосударственного статуса:
1. Учредителями эндаумент-фонда будут являться страны – участницы Евразийского экономического союза, утверждающие в том числе Руководителя эндаумент-фонда ЕАЭС.
2. Комиссия ЕАЭС, по сути являющаяся Правительством Евразийского экономического союза, будет выполнять функции Совета по использованию целевого капитала:
– утверждать цели использования доходов;
– утверждать объёмы выплат на финансирование прочих некоммерческих организаций;
– утверждать финансовый план и отчётность эндаумент-фонда, представленный Руководителем эндаумент-фонда ЕАЭС.
3. Руководитель эндаумент-фонда ЕАЭС обязан выполнять следующие функции:
– утверждать Устав эндаумент-фонда;
– выполнять текущее руководство эндаумент-фондом.
Рассмотрим принципы функционирования эндаумент-фонда ЕАЭС. Однако стоит учесть, что данные принципы отличаются от классических принципов, рассматриваемых в российской науке: эндаумент-фонд ЕАЭС формируется с учётом международного опыта эндаумента, включая большую коммерциализацию деятельности фонда с целью обеспечения его независимого от инвестиций и бюджета функционирования.
Автор предполагает, что основополагающими принципами функционирования эндаумент-фонда Евразийского экономического союза должны стать:
< >Принцип открытости и прозрачности деятельности. Означает, что эндаумент-фонд ЕАЭС обеспечивает свободный, безвозмездный доступ к информации о собственной деятельности.Таблица 1
Проект дорожной карты (реализации мероприятий Программы создания и функционирования эндаумент-фонда Евразийского экономического союза как инструмента дополнительного финансирования общего рынка исследований и научных разработок стран – участниц ЕАЭС)
|
Мероприятие |
Цели мероприятий |
|
1. Формирование капитала и основ функционирования эндаумент-фонда Евразийского экономического союза |
– Привлечение максимально возможного целевого капитала в необходимых для финансирования всех приоритетных направлений развития прочих некоммерческих организаций Евразийского экономического союза объёмах; – Формирование и пополнение целевого капитала эндаумент-фонда ЕАЭС, а также получение инвестиционных средств для эффективной реализации инвестиционной стратегии эндаумент-фонда ЕАЭС; – Разработка форм взаимодействия и выбор ключевых партнёров в области эндаумента ЕАЭС и международного сотрудничества эндаумент-фонда ЕАЭС; – Проведение мастер-классов, семинаров, тренингов сотрудниками эндаумент-фонда Евразийского экономического союза; – Разработка стратегии по привлечению финансовых и материальных средств и источников для обеспечения функционирования эндаумент-фонда ЕАЭС; – Проведение кампаний по привлечению финансовых и материальных средств и источников под целевой капитал и целевое финансирование в частности. |
|
2. Формирование основных направлений деятельности эндаумент-фонда ЕАЭС |
– Создание и дальнейшее развитие эффективной системы обеспечения деятельности общего рынка исследований и научных разработок стран –участниц ЕАЭС; – Разработка мероприятий по развитию общего рынка исследований и научных разработок стран –участниц ЕАЭС на основании параметров текущей и целевой модели построения общего рынка исследований и научных разработок, в том числе — с учётом мировых практик и требований дальнейшего научно-технологического развития; – Организация мероприятий по привлечению заинтересованных участников: граждан, государств, частных компаний; – Создание платформ и инфраструктуры по обеспечению деятельности общего рынка исследований и научных разработок стран –участниц ЕАЭС; – Развитие эффективной системы информационно-коммуникационных электронных сервисов общего рынка, включая потребности в привлечении дополнительных средств посредством эндаумента; – Развитие и расширение взаимодействия общего рынка исследований и научных разработок как с партнёрами и органами власти Евразийского экономического союза, так и с зарубежными партнёрами и органами власти в части развития исследований и выполнения НИОКР по целевым программам Евразийского союза; – Организация выставок достижений стран – участниц ЕАЭС в области совместных исследований и научных разработок; – Создание программ мотивации, поддержки и развития эндаумент-фондов, а также молодых эндаумент-специалистов и фондов; – Сокращение разрывов эффективности эндаумент-фондов, реализация программ по обучению сотрудников эндаумент-фондов; – Создание рейтинговой системы эндаумент-фондов ЕАЭС. |
|
3. Установление критериев результативности эндаумент-фонда ЕАЭС |
– Анализ и применение лучших существующих практик по оценке критериев результативности; – Разработка и внедрение системы мотивации развития эндаумента на общем рынке исследований и научных разработок ЕАЭС; – Разработка, внедрение и применение наиболее эффективных инвестиционных контрактов; – Обеспечение управления изменениями в процессе реализации. – Подготовка данных для представления ежегодной отчётности о деятельности эндаумент-фонда Евразийского экономического союза; – Составление и аудит отчётности на регулярной основе за текущий год; – Публикация отчётности на официальном сайте Евразийского экономического союза. |
|
4. Создание Ассоциации эндаумент-фондов Евразийского экономического союза как дальнейшая перспектива развития эндаумента в ЕАЭС |
– Разработка концепции Ассоциации эндаумент-фондов Евразийского экономического союза, стратегии её продвижения, порядка функционирования, программ мероприятий, каналов коммуникаций, имиджа, рекламы и др.; – Разработка порядка отчётности и критериев отбора участников Ассоциации эндаумент-фондов Евразийского экономического союза; – Запуск работы Ассоциации эндаумент-фондов Евразийского экономического союза, запуск соответствующего сайта, проведение первичных мероприятий; – Развитие бренда и имиджа Ассоциации в целевых географических зонах, повышение рейтинга Ассоциации и эндаумента в целом. |
Подводя итоги, отметим, что рассмотренные в статье подходы к межнациональному эндаументу являются основой для выстраивания правовых отношений и механизмов взаимодействия наднациональных институтов с государственными и частными компаниями. Представленные в статье подходы и мероприятия по реализации программы создания эндаумент-фонда Евразийского экономического союза способны оказать влияние на формирование целевого капитала некоммерческих организаций в ЕАЭС, способствуя становлению и развитию эндаумента в качестве инструмента дополнительного финансирования совместных межгосударственных разработок.
1. Kovalenko A. Snachala cennosti, potom den'gi [Elektronnyy resurs] // Ekspert Ural. - 2016. - № 3-4 (673). URL: http://expert.ru/ural/2016/03/cnachala-tsennosti-potom-dengi/ (data obrascheniya: 08.02.2017).
2. O poryadke formirovaniya i ispol'zovaniya celevogo kapitala nekommercheskih organizaciy: feder. zakon Ros. Federacii ot 30 dekabrya 2006 g. № 275-FZ: prinyat Gos. Dumoy Feder. Sobr. Ros. Federacii 22 dekabrya 2006 g.: odobr. Sovetom Federacii Feder. Sobr. Ros. Federacii 27 dekabrya 2006 g. // Ros. gaz. - 2007. - 11 yanvarya.
3. Oficial'nyy sayt Evraziyskoy ekonomicheskoy komissii [Elektronnyy resurs] // URL: http://eec.eaeunion.org/ (data obrascheniya: 06.02.2017).
4. Popov A.V. Formirovanie endaument-fondov v sisteme vysshego obrazovaniya Rossiyskoy Federacii [Tekst] / A.V. Popov // Konkurentosposobnost' v global'nom mire: ekonomika, nauka, tehnologii. - 2016. - № 1. - S. 146-151.
5. Subanov O.S. Fondy celevyh kapitalov nekommercheskih organizaciy: formirovanie, upravlenie, ispol'zovanie [Tekst] / O.S. Subanov. - M.: Kurs, 2011. - 120 s.
6. Harina O.S., Harin A.A., Harin A.A. Napravleniya vzaimodeystviya vuzov i predpriyatiy, sposobstvuyuschie razvitiyu chelovecheskogo kapitala [Tekst]/ A.A. Harin, A.A. Harin, O.S. Harina // Vestnik universiteta. - 2015. - № 6. - S. 293-297.
7. Endaument-fondy (fondy celevogo kapitala) gosudarstvennyh i municipal'nyh obrazovatel'nyh uchrezhdeniy: organizaciya deyatel'nosti, sostoyanie i perspektivy razvitiya: prakticheskoe rukovodstvo [Tekst] / K.B. Bahtareva, M.M. Kudinova, A.V. Levchenko, Ya.M. Mirkin. - M.: Finansovyy universitet, 2010. - 144 s.
