Статья посвящена анализу взаимодействия различных организаций, органов власти в контексте развития социального партнерства в области защиты граждан на примере мероприятия, состоявшегося в городе Воронеж.
cоциальная функция государства, финансовое обеспечение прав граждан, предупреждение преступности, взаимодействие органов власти
Обеспечение реализации прав человека, формирование социальных гарантий функционирования общества представляет собой одну из важнейших функций государства в современных условиях, смысл существования демократического государства. Будучи возложено на уполномоченные органы власти, организации, защита прав человека составляет смысл их деятельности. В условиях отсутствия должных гарантий, права человека не соблюдаются, а отдельные индивидуумы, оказываясь в невыгодных для них обстоятельствах, при наличии также субъективных факторов, встают на путь совершения правонарушений и даже преступлений. В связи с этим представляется важным конструктивное взаимодействие органов власти, различных организаций, представителей учебных заведений, имеющих необходимые полномочия [2], [3], в выработке концепции, политики государства как субъекта, осуществляющего социальную защиту.
Настоящая статья представляет собой краткий анализ результатов проведенного мероприятия, опосредующего социальное партнерство в обозначенном ключе.
На базе Управы Левобережного района городского округа город Воронеж, Центра профилактики правонарушений, трудных жизненных ситуаций «ЛЕВОБЕРЕЖЬЕ» в городе Воронеж 11 июля 2016 г. состоялась научно-практическая конференция на тему: «Межсекторное взаимодействие и социальное партнерство как основа повышения общей эффективности деятельности в современных кризисных условиях. Опыт. Проблемы. Перспективы». Целью проведения данного мероприятия стало обсуждение современных проблем и направлений развития концепции – модели межсекторного взаимодействия по созданию системы ранней профилактики правонарушений в системе общественных отношений, в контексте социального партнерства организаций – участников конференции. Планируемая концепция социального партнерства подразумевает:
- раннюю профилактику правонарушений граждан;
- обеспечение правовой защиты прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации [1];
- взаимодействие гражданского общества с полицией и другими организациями, в том числе учебными заведениями;
- профилактика трудных жизненных ситуаций, виктимности среди граждан.
Основными вопросами для обсуждения выступили: аспекты развития ранней профилактической деятельности по выявлению и устранения причин и условий, порождающих правонарушения в единой системе профилактики правонарушений, особенно среди несовершеннолетних, поддержка развития гражданских инициатив в сфере предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка, взаимодействие и сотрудничество в контексте социального партнерства.
Выступающие в своих докладах осветили следующие актуальные вопросы по тематике проведенного мероприятия:
- Системные аспекты правового просвещения конституционного права Российской Федерации, базирующегося на Конституции РФ [1], в том числе в части профилактики правонарушений, трудных жизненных ситуаций среди населения Левобережного района города Воронеж Воронежской области; взаимодействие всех структур общества в борьбе с правонарушениями, особенно среди несовершеннолетних, одна из основных составляющих конституционного права граждан на безопасность, комфортное проживание. Перспективы развития механизма взаимодействия института Уполномоченного по правам человека в Воронежской области по проблеме правового просвещения жителей, институтами гражданского общества в Левобережном районе городского округа город Воронеж на базе центра профилактики правонарушений «ЛЕВОБЕРЕЖЬЕ».
Выступление: Татьяна Дмитриевна Зражевская, уполномоченный по правам человека в Воронежской области, д-р юрид. наук, профессор Воронежского государственного университета. - Проблемы и пути решения миграционных процессов в районе, правонарушений мигрантами, в отношении мигрантов, социально-культурная адаптация и интеграция мигрантов в новом для них сообществе как основной залог ранней профилактики правонарушений в местах их проживания.
Выступление: Владимир Петрович Анищев, д-р экон. наук, профессор, почетный гражданин Левобережного района города Воронеж, член национальной палаты при губернаторе Воронежской области. - Проблемы и направления современного развития механизма взаимодействия института полиции в работе по межсекторному взаимодействию в рамках цента профилактики «ЛЕВОБЕРЕЖЬЕ», институтом гражданского общества по вопросам ранней профилактики правонарушений на территории района, в том числе ранней профилактики безнадзорности среди несовершеннолетних, помощи в ранней профилактике социального сиротства в современных кризисных условиях со всеми заинтересованными сторонами сообщества района.
Выступление: Сергей Николаевич Бунеев, полковник полиции, начальник отдела полиции №7 УМВД России по городу Воронеж. - Взаимодействие Левобережного церковного округа Воронежской митрополии РПЦ Московского Патриархата с гражданским обществом по духовно-нравственному благополучию жителей в системе самоорганизации гражданского общества как социума.
Выступление: иерей Константин Филиппов Храма свв. апп. Петра и Павла. - Финансово-правовые гарантии прав человека в гражданском обществе. Как отмечено, в условиях отсутствия должных гарантий, права человека не соблюдаются, а отдельные индивидуумы, оказываясь в невыгодных для них обстоятельствах, при наличии также субъективных факторов, встают на путь совершения правонарушений и даже преступлений. Вместе с этим надо учитывать, что любые мероприятия, будучи запланированы как государственными структурами, так и частными, нацеленными на воплощение в жизнь института защиты прав человека, оказываются нежизнеспособными, т.е. не могут быть реализованы, если отсутствуют необходимые материальные средства, финансовые ресурсы. В связи с этим обеспечение и реализация финансовых гарантий прав человека являются важным направлением социального партнерства различных организаций. Отмечена значимость межбюджетных отношений [4], целевых программ [5], социальных субсидий [6], [7], [8], в контексте реализации мероприятий в области социального партнерства.
Выступление: Пешкова Христина Вячеславовна, профессор Российского государственного университета правосудия (центральный филиал), д-р юрид. наук. - Гражданское общество Левобережного района городского округа город Воронеж, его участие в решении современных проблем профилактики правонарушений, особенно среди молодежи, и пути их решения. Взаимодействие всех социальных структур общества в борьбе с правонарушениями, особенно среди несовершеннолетних, одна из основных составляющих конституционного права граждан на безопасность, комфортное проживание. Опыт, проблемы, перспективы развития механизма взаимодействия институтов гражданского общества в Левобережном районе городского округа города Воронеж.
Выступление: Романенко Людмила Николаевна, общественный помощник уполномоченного по правам человека в Воронежской области.
В ходе мероприятия обсуждены основные направления концепции развития Центра профилактики правонарушений, трудных жизненных ситуаций «ЛЕВОБЕРЕЖЬЕ», аспекты развития ранней профилактической деятельности по выявлению и устранения причин и условий, порождающих правонарушения в единой системе профилактики правонарушений, особенно среди несовершеннолетних, поддержка развития гражданских инициатив в сфере предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка.
Подобные мероприятия, по нашему мнению, имеют важное значение для обеспечения конструктивного взаимодействия органов власти, организаций, представителей учебных заведений в выработке подходов к социальной защите граждан и являются важной составляющей юридической деятельности.
1. Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., поправки внесены Законами РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, 30 января 2008 г. № 7-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009. - № 4. - Ст. 445.
2. О некоммерческих организациях : федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ (ред. от 2 июля 2013 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 3. - Ст. 145; 2013. - № 27. - Ст. 3464.
3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 7 мая 2013 г., с изменениями от 25 ноября 2013 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 40. - Ст. 3822; 2007. - № 43. - Ст. 5084; 2012. - № 53. - Ч. 1. - Ст. 7614; 2013. - № 19. - Ст. 2329, 2331; № 44. - Ст. 5642.
4. Методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ : утв. поста¬нов¬лением Правительства РФ от 22 ноября 2004 г. № 670 (ред. от 20 декабря 2011 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - № 48. - Ст. 4797.
5. Федеральная целевая программа «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)» : утв. постанов¬лением Правительства РФ от 5 сентября 2006 г. № 540 (ред. от 18 февраля 2013 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2007. - № 47. - Ч. 2. - Ст. 5767; 2008. - № 51. - Ст. 6169; 2009. - № 1. - Ст. 102; 2013. - № 8. - Ст. 839.
6. Об утверждении Правил заключения соглашений между федеральным органом исполнительной власти и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ о предоставлении субсидий федеральному бюджету из бюджета субъекта РФ : постановление Правительства РФ от 13 октября 2008 г. № 752 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008. - № 42. - Ст. 4824.
7. О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на обеспечение мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий : постановление Правительства РФ от 29 декабря 2009 г. № 1113 (ред. от 28 декабря 2010 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2010. - № 2. - Ст. 177; 2011. - № 3. - Ст. 545.
8. О предоставлении субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку общероссийских общественных организаций инвалидов : постановление Правительства РФ от 20 декабря 2010 г. № 1074 (ред. от 25 марта 2013 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2010. - № 52. - Ч. 1. - Ст. 7128; 2013. - № 13. - Ст. 1559.
