В статье рассматриваются особенности стратегического планирования в лесном хозяйстве Российской Федерации на региональном уровне. Целью исследования является анализ лесных планов субъектов Северо-Западного федерального округа и выявление различий в их структуре, системе показателей эффективности и стратегических приоритетах развития лесного комплекса. Методологической основой исследования послужили сравнительный и контент-анализ текстов лесных планов одиннадцати субъектов СЗФО. В ходе исследования выявлено, что связь региональных лесных планов с федеральной стратегией развития лесного комплекса во многих случаях носит преимущественно формальный характер. Установлены различия в стратегических приоритетах регионов, системе показателей эффективности и роли лесного плана в системе управления лесным хозяйством. Проведена типологизация региональных лесных планов по степени интеграции с федеральной лесной политикой и моделям лесного планирования. Результаты исследования показывают, что при формально единой структуре документов региональные планы формируют неоднородную систему стратегического управления лесным комплексом. Сделан вывод о необходимости совершенствования методологических подходов к разработке лесных планов субъектов Российской Федерации и повышения степени их согласованности с федеральными стратегическими документами, что является важным условием формирования Национального лесного плана Российской Федерации.
лесной план, стратегическое планирование, лесное хозяйство, региональная лесная политика, показатели эффективности, Национальный лесной план
Введение
Стратегическое планирование является одним из ключевых инструментов государственного управления лесными ресурсами, обеспечивающим согласование долгосрочных целей развития лесного комплекса с задачами устойчивого природопользования и социально-экономического развития территорий. В Российской Федерации система стратегического планирования в лесном хозяйстве формируется на основе нормативно-правовых актов федерального уровня и включает комплекс документов, определяющих направления использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. Важнейшим элементом данной системы выступают лесные планы субъектов Российской Федерации, которые разрабатываются в соответствии с требованиями лесного законодательства и определяют основные параметры развития лесного хозяйства на региональном уровне [1].
В соответствии с действующим законодательством лесные планы разрабатываются на долгосрочный период и определяют направления
использования лесных ресурсов, мероприятия по охране и воспроизводству лесов, а также показатели развития лесного хозяйства на территории субъекта Российской Федерации. При этом общие ориентиры развития лесного комплекса закреплены в Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года и государственной программе «Развитие лесного хозяйства», которые формируют систему целевых показателей и стратегических направлений государственной лесной политики [2, 3].
В научной литературе отмечается, что система стратегического планирования в лесном хозяйстве Российской Федерации характеризуется рядом институциональных и методологических проблем, связанных с недостаточной согласованностью документов различных уровней управления, неоднородностью системы показателей и ограниченной сопоставимостью региональных лесных планов. Исследователи указывают на различия в подходах субъектов Российской Федерации к формированию целей, задач и показателей лесного планирования, а также на необходимость повышения степени интеграции региональных документов с федеральной стратегией развития лесного комплекса. Так, в работах Е.А, Shvarts et al. (2023), R.V. Gordeev et al. (2021) подчеркивается высокая пространственная и институциональная неоднородность развития лесного сектора России, обусловленная различиями в экономической специализации регионов, структуре лесного фонда, транспортной инфраструктуре и инвестиционной активности [4; 5]. Кроме того, D. Dobrynin et al. (2021) отмечают противоречие между декларируемыми принципами устойчивого лесопользования и фактическими практиками освоения лесных ресурсов [6].
Отдельное внимание в исследованиях уделяется проблемам регионального лесного планирования. Т. В. Якушева и соавторы (2024) отмечают несогласованность лесных планов субъектов Российской Федерации с региональными программами развития лесного хозяйства [7].
Вопросы совершенствования регионального лесного планирования рассматриваются в исследованиях Л. С. Ветрова и соавторов (2022), где подчеркивается необходимость повышения качества планирования и его методического обеспечения [8]. Н. А. Петрунин анализирует проблемы стратегического планирования и недостатки отраслевой отчетности, влияющие на управленческие решения [9;10].
Экономические аспекты лесного планирования раскрываются в работе А. Г. Третьякова (2021), который рассматривает экономическую доступность лесных ресурсов как фактор планирования [11]. В свою очередь, И. Ф. Кузьминов и соавторы (2020) подчеркивают необходимость интеграции научно-технологического прогнозирования в систему стратегического планирования [12]. Институциональные аспекты управления лесными отношениями рассматриваются И. В. Бечиной (2020) [13].
Таким образом, анализ научной литературы показывает, что при наличии нормативно закрепленной системы лесного планирования в Российской Федерации сохраняется значительная неоднородность подходов к разработке лесных планов субъектов. Это проявляется в различиях их структуры, системы показателей, уровня аналитической проработки и степени интеграции в систему стратегического планирования.
В связи с этим в научной среде всё чаще поднимается вопрос о необходимости формирования Национального лесного плана Российской Федерации как инструмента согласования федеральных и региональных подходов к управлению лесными ресурсами.
Важным этапом разработки такого документа является анализ действующих лесных планов субъектов Российской Федерации, позволяющий выявить особенности региональных подходов к стратегическому планированию. Особый интерес в этом отношении представляет Северо-Западный федеральный округ, характеризующийся значительным ресурсным потенциалом и разнообразием моделей лесопользования.
Целью настоящего исследования является анализ лесных планов субъектов Северо-Западного федерального округа и выявление различий в их стратегических приоритетах, системе показателей эффективности и подходах к планированию развития лесного хозяйства.
1. Лесной кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ: с изменениями и дополнениями // КонсультантПлюс: справочно-правовая система. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_64299/ (дата обращения: 19.03.2026).
2. Распоряжение Правительства РФ от 11 февраля 2021 г. № 312-р «Об утверждении Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года»: с изменениями и дополнениями // КонсультантПлюс: справочно-правовая система. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_378918/ (дата обращения: 19.03.2026).
3. Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 318 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства»: с изменениями и дополнениями // Правительство России: официальный сайт. URL: http://government.ru/docs/all/137105/ (дата обращения: 19.03.2026).
4. Shvarts E.A., Karpachevskiy M.L., Shmatkov N.M., Baybar A.S. Reforming Forest Policies and Management in Russia: Problems and Challenges // Forests. 2023; 14 (8): 1524. – DOI: https://doi.org/10.3390/f14081524.
5. Gordeev R.V., Pyzhev A.I., Yagolnitser M.A. Drivers of Spatial Heterogeneity in the Russian Forest Sector: A Multiple Factor Analysis // Forests. 2021; 12 (12): 1635. – DOI: https://doi.org/10.3390/f12121635.
6. Dobrynin D., Jarlebring N.Y., Mustalahti I., Sotirov M., Kulikova E., Lopatin E. The forest environmental frontier in Russia: Between sustainable forest management discourses and «wood mining» practice // Ambio. 2021; 50: 2138-2152. – DOI: https://doi.org/10.1007/s13280-021-01643-6.
7. Якушева Т.В., Выродова С.А., Мосолова Н.А. Проблемы лесного планирования в разрезе лесных планов субъектов РФ и региональных программ развития лесного хозяйства // Труды Санкт-Петербургского научно-исследовательского института лесного хозяйства. – 2024. – № 4. – С. 116-125. – DOI: https://doi.org/10.21178/2079-6080.2024.4.116.
8. Ветров Л.С., Чернов М.В., Выродова С.А. Оценка лесного планирования регионального уровня и предложения по его совершенствованию // Труды Санкт-Петербургского научно-исследовательского института лесного хозяйства. – 2022. – № 3. – С. 69-81. – DOI: https://doi.org/10.21178/2079-6080.2022.3.69.
9. Петрунин Н.А. Проблемы стратегического планирования в области лесных отношений на региональном уровне // Труды Санкт-Петербургского научно-исследовательского института лесного хозяйства. – 2021. – № 1. – С. 4-31. – DOI: https://doi.org/10.21178/2079-6080.2021.1.4.
10. Петрунин Н.А. Государственная статистическая и ведомственная отраслевая отчетность в лесном хозяйстве: проблемы и пути ее оптимизации // Труды Санкт-Петербургского научно-исследовательского института лесного хозяйства. – 2021. – № 2. – С. 64-84. – DOI: https://doi.org/10.21178/2079-6080.2021.2.64.
11. Третьяков А.Г. Экономическая доступность лесных древесных ресурсов как инструмент лесного планирования // Труды Санкт-Петербургского научно-исследовательского института лесного хозяйства. – 2021. – № 4. – С. 68-77. – DOI: https://doi.org/10.21178/2079-6080.2021.3.68.
12. Кузьминов И.Ф., Лобанова П.А., Логинова И.В., Бахтин П.Д. Система научно-технологического прогнозирования и стратегического планирования в лесном комплексе Российской Федерации // Труды Санкт-Петербургского научно-исследовательского института лесного хозяйства. – 2020. – № 1. – С. 54-73. – DOI: https://doi.org/10.21178/2079-6080.2020.1.54.
13. Бечина И.В. Административно-правовой статус органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области лесных отношений // Труды Санкт-Петербургского научно-исследовательского института лесного хозяйства. – 2020. – № 4. – С. 65-79. – DOI: https://doi.org/10.21178/2079–6080.2020.4.65.
14. Лесной план Мурманской области на 2019-2028 годы. – 2018. – URL: https://mpr.gov-murman.ru/upload/iblock/cff/eduxt0k23jl2f3vf07wjvcud99i3kk8f/Lesnoy-plan-1-tom.pdf (дата обращения: 11.03.2026). – Текст: электронный.
15. Лесной план Архангельской области на 2019-2028 годы. – 2018. – URL: https://docs.cntd.ru/document/462641881 (дата обращения: 11.03.2026). – Текст: электронный.
16. Лесной план Республики Карелия на 2019-2028 годы. – 2018. – URL: https://ecology.gov10.ru/upload/iblock/cf4/Proekt-izmeneniy-v-Lesnoy-plan-Respubliki-Kareliya-na-2019_2028-gody.pdf (дата обращения: 11.03.2026). – Текст: электронный.
17. Лесной план Республики Коми на 2020-2029 годы. – 2019. – URL: https://docs.yandex.ru/docs/view?url=ya-browser%3A%2F%2F4DT1uXEPRrJRXlUFoewruK_OOJRe37XICMP2qBMHGUtroUWHUobbKZQySAokNcY2iKU0sg0m91_eRZMVgy4dkePEatXgEPJ2OMIgMhdo7XNrWOz7-NipVBp_-7Fg0K6Q3kdv7axXOgjbcdZsqK5j6g%3D%3D%3Fsign%3DTb6VumiTmTRsbBM0kgoeZmRHaGjdZwQZ1gWEBg6Ffa8%3D&name=lesnoy_plan_respubliki_komi_utverzhdenniy_2022_06_15_10_30_38.doc&nosw=1 (дата обращения: 11.03.2026). – Текст: электронный.
18. Лесной план Вологодской области на 2019-2028 годы. – 2018. – URL: https://вологодская-область.рф/dokumenty/territorialnoe_planirovanie/lesnoy_plan_vologodskoy_oblasti/4152449/ (дата обращения: 11.03.2026). – Текст: электронный.
19. Лесной план Ленинградской области на 2019-2028 годы. – 2018. – URL: https://lenobl.ru/media/npa/documents/2024/06/20/34-пг_141350.pdf (дата обращения: 11.03.2026). – Текст: электронный.
20. Лесной план Новгородской области на 2019-2028 годы. – 2018. – URL: https://minpriroda.novreg.ru/upload/medialibrary/1ac/a7vwb3gkdcarti712aplyv38vsrin2e4/Лесной%20план.pdf (дата обращения: 11.03.2026). – Текст: электронный.
21. Лесной план Псковской области на 2019-2028 годы. – 2018. – URL: https://priroda.pskov.ru/lesnoy-plan (дата обращения: 11.03.2026). – Текст: электронный.
22. Лесной план Калининградской области на 2019-2028 годы. – 2018. – URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/390020181231000 (дата обращения: 11.03.2026). – Текст: электронный.
23. Лесной план Ненецкого автономного округа на 2019-2028 годы. – 2018. – URL: https://disk.yandex.ru/d/0eFQaN9UjiTWMA (дата обращения: 11.03.2026). – Текст: электронный.
24. Лесной план Санкт-Петербурга на 2025-2033 годы. – 2025. – URL: https://www.gov.spb.ru/static/writable/documents/2025/07/01/ЛЕСНОЙ_ПЛАН_Курортный_лесопарк_Итог_1_этап.pdf (дата обращения: 11.03.2026). – Текст: электронный.
25. Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»: с изменениями и дополнениями // КонсультантПлюс: справочно-правовая система. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_164841/ (дата обращения: 19.03.2026).
26. Распоряжение Правительства РФ от 26 сентября 2013 г. № 1724-р «Об утверждении Основ государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030 года» // КонсультантПлюс: справочно-правовая система. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_152685/ (дата обращения: 19.03.2026).
