аспирант с 01.01.2024 по настоящее время
Россия
УДК 32 Политика
Целью статьи является выявление и сопоставление моделей назначения высших государственных служащих (представителей высшей бюрократии - заместителей министров, руководителей департаментов, постоянных секретарей) в девяти зарубежных странах, а также последующая выработка рекомендаций по совершенствованию российского законодательства в области регулирования деятельности высших государственных служащих на основе проведенного исследования. Методология исследования основана на сравнительно-политологическом подходе, включающем теоретико-правовой и институциональный анализ моделей публичного управления, а также на концепциях меритократии, патроната и административной элиты. Методика исследования включает использование компаративного метода для сопоставления нормативных правовых актов, регулирующих статус, отбор, назначение и ротацию высших государственных служащих, с последующей типологизацией практик назначения по двум основным критериям: профессиональная компетентность и политическая лояльность. Проведен контент-анализ законодательства и административных процедур в девяти странах (США, Германия, Аргентина, Китай, Франция, Бразилия, Испания, Бельгия, Великобритания) с разной формой правления, правовой системой и моделью государственной службы. Практическая ценность исследования заключается в рекомендациях, направленных на совершенствование системы государственной службы, возможную разработку правовых актов, регулирующих статус, процесс отбора и оценки высших государственных служащих в России. Результаты исследования показали, что господствующая модель назначения высших государственных служащих закреплена законодательно во всех анализируемых странах.
государственные служащие, государственная служба, меритократия; патронат, бюрократия, государственное управление, административная элита
1. Борщевский Г.А. Институт государственной службы в политической системе российского общества. – М.: Юрайт, 2021. – 293 с.
2. Быстрова А.С. Региональные чиновники и политики РФ: сравнительный анализ карьер // Власть и элиты. – 2022. – Т. 9. – № 2. – С. 122–145. DOI:https://doi.org/10.31119/pe.2022.9.2.5. EDN: https://elibrary.ru/YLPHEC
3. Вебер М. Хозяйство и общество: Очерки понимающей социологии / Пер. с нем. под ред. Л.Г. Ионина. – М.: Изд-во ГУ-ВШЭ, 2016. – 448 с. EDN: https://elibrary.ru/XZYVED
4. Вильсон В. Изучение администрации // Классики теории государственного управления: Американская школа / Под ред. Дж. Шафритца, А. Хайда. – М.: МГУ, 2003. – С. 28–57.
5. Гаман-Голутвина О.В., Соловьева Д.Д. Новая политическая элита Франции против старой системы рекрутирования // Полис. Политические исследования. – 2021. – № 6. – С. 60–72. DOI:https://doi.org/10.17976/jpps/2021.06.05. EDN: https://elibrary.ru/YOHESX
6. Конституционно-правовые основы государственной службы в России и зарубежных странах / Под ред. А.В. Нестерова. – М.: Юрайт, 2022. – 366 с.
7. Крыштановская О.В. Анатомия российской элиты. – М.: Захаров, 2005. – 384 с. EDN: https://elibrary.ru/QOHFON
8. Миллс Ч.Р. Властвующая элита / Пер. с англ. Е.И. Розенталь, Л.Г. Рошаль, В.Л. Кон. – М.: Иностранная литература, 1959. – 543 с.
9. Моска Г. Правящий класс // Социологические исследования. – 1994. – № 10. – С. 187–198; № 12. – С. 97–117. DOI: https://doi.org/10.1016/S0749-0712(21)01282-8
10. Нигматулин В.З. Компетентность политико-административной элиты: реалии и перспективы // Социология власти. – 2010. – № 4. – С. 138–144. EDN: https://elibrary.ru/MQHSXX
11. Оболонский А.В. Бюрократия: в поисках новой модели (сравнительный и исторический контексты) // Общественные науки и современность. – 2023. – № 1. – С. 5–22.
12. Парето В. Трактат по общей социологии / Пер. с итал. А.А. Зотова. – СПб.: Алетейя, 2008. – 880 с.
13. Парето В. Трансформация демократии / Пер. с итал. -М. Юсима. – М.: Издательский дом «Территория будущего», 2011. - 208 с. EDN: https://elibrary.ru/QOMVYR
14. Покатов Д.В. Рекрутирование современной российской политической элиты как ротация политической и административно-корпоративной элитных групп // Власть и элиты. – 2019. – Т. 6. – № 1. – С. 71–97. DOI:https://doi.org/10.31119/pe.2019.6.1.3. DOI: https://doi.org/10.31119/pe.2019.6.1.5; EDN: https://elibrary.ru/AJFJXT
15. Политико-административное управление / Под ред. В.С. Комаровского, Л.В. Сморгунова. – М.: Аспект Пресс, 2025. – 400 с.
16. Родс Р.А.У. Будни в британском правительстве: как на самом деле работает Уайтхолл / Пер. с англ. А.В. Макаревич. – М.: Дело, 2013. – 368 с.
17. Саймон Г. Административное поведение: Исследование процессов принятия решений в административных организациях / Пер. с англ. В.С. Автономова. – М.: Фонд «Экономическая книга», 2016. – 432 с.
18. Таллок Г. Политика бюрократии / Пер. с англ. А.В. Оболонского. – М.: ИРИСЭН, 2007. – 304 с.
19. Тев Д.Б. Региональная административная элита: социально-профессиональные источники рекрутирования и карьера // Власть и элиты. – 2022. – Т. 9. – № 2. – С. 146–171. DOI:https://doi.org/10.31119/pe.2022.9.2.6. EDN: https://elibrary.ru/RXYACY
20. Arrêté royal du 2 octobre 1937 portant le statut des agents de l'État [Королевский указ о статусе госслужащих]. Королевство Бельгия. – 02.10.1937 (в ред. от 2004 г.). URL: https://www.ejustice.just.fgov.be/cgi_loi/loi_a.pl (дата обращения: 15.05.2025).
21. Bach T., Veit S. The determinants of promotion to high public office in Germany: Partisan loyalty, political craft, or managerial competencies? // Journal of Public Administration Research and Theory. – 2018. – Vol. 28. – No. 2. – P. 254–269. DOI: https://doi.org/10.1093/jopart/mux041
22. Bundesbeamtengesetz (BBG) [Федеральный закон о государственных служащих]. Германия. 14.07.1953 (в ред. от 27.02.1985). Publ. in: Bundesgesetzblatt. 1985. Teil I. S. 462–480. [Электронный ресурс]. URL:https://www.gesetze-im-internet.de/bbg_2009/ (дата обращения: 15.05.2025).
23. Civil Service Code [Кодекс государственной службы]. Великобритания. – 2010. [Электронный ресурс]. URL: https://www.gov.uk/government/publications/civil-service-code (дата обращения: 15.05.2025).
24. Civil Service Reform Act of 1978 [Закон о реформе государственной службы 1978 года]. United States. – 13.10.1978. Publ. in: United States Statutes at Large. – 1978. – Vol. 92. – P. 1111–1221. [Электронный ресурс]. URL: https://www.govinfo.gov/content/pkg/STATUTE-92/pdf/STATUTE-92-Pg1111.pdf (дата обращения: 15.05.2025).
25. Constitutional Reform and Governance Act 2010 [Закон о конституционной реформе и управлении 2010 года]. Великобритания. – 08.04.2010. [Электронный ресурс]. URL: https://www.legislation.gov.uk/ukpga/2010/25/contents (дата обращения: 15.05.2025).
26. Goodnow F.J. Politics and Administration: A Study in Government. – New York: Macmillan, 1900. – 273 p.
27. Hood C., Lodge M. The politics of public service bargains: Reward, competency, loyalty – and blame. – Oxford: Oxford University Press, 2020. – 256 p.
28. Lei nº 8.112, de 11 de dezembro de 1990 [Закон № 8.112 от 11 декабря 1990 года «О правовом режиме государственных служащих Союза»]. Федеративная Республика Бразилия. – 11.12.1990. Publ. in: Diário Oficial da União (DOU). – 1990. – Seção 1. – P. 24055–24064. [Электронный ресурс]. URL: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8112cons.htm (дата обращения: 15.05.2025).
29. Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público [Закон 40/2015 от 1 октября 2015 года о правовом режиме государственного сектора]. Королевство Испания. – 01.10.2015. Publ. in: Boletín Oficial del Estado (BOE). – 2015. – № 242. – P. 95600–95700. URL: https://www.boe.es/boe/dias/2015/10/02/pdfs/BOE-A-2015-10566.pdf
30. Ley Nº 25.164 de Régimen Nacional de la Carrera Administrativa Pública [Закон № 25.164 «О регулировании национальной государственной службы»]. Аргентинская Республика. – 16.09.1999. Publ. in: Boletín Oficial de la República Argentina. – 1999. – № 29.327. – P. 1–15. [Электронный ресурс]. URL: https://www.argentina.gob.ar/normativa/nacional/ley-25164-60458/actualizacion (дата обращения: 15.05.2025).
31. Loi n°84-16 du 11 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives à la fonction publique de l'État [Общий статут публичной службы Франции]. Франция. – 11.01.1984. Publ. in: Journal Officiel de la République Française. – 1984. – P. 178–198.
32. Michels R. Zur Soziologie des Parteiwesens in der modernen Demokratie: Untersuchungen über die oligarchischen Tendenzen des Gruppenlebens. – Leipzig: Werner Klinkhardt, 1911. – 439 S.
33. 中华人民共和国公务员法 [Закон КНР «О государственной службе»]. Китайская Народная Республика. – 27.04.2005. [Электронный ресурс]. URL: https://www.gov.cn/ziliao/flfg/2005-06/21/content_8249.htm (дата обращения: 15.05.2025).
34. 党政领导干部选拔任用工作条例 [Положение о подборе руководящих кадров партии и государства]. Китайская Народная Республика. – 01.01.2021. [Электронный ресурс]. URL: https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-01/01/content_5576255.htm (дата обращения: 15.05.2025).
