Введение
Леса России выступают в качестве ресурсной базы для широкого перечня отраслей народного хозяйства, причем поставляемые ресурсы демонстрируют значительное разнообразие, представленное как в форме сырья для дальней переработки, так и в качестве базы для ведения предпринимательской деятельности. Многогранность ресурсного потенциала лесов приводит к необходимости точной и взвешенной их экономической оценки, позволяющей добиться оптимального состояния между интересами всех заинтересованных сторон [1].
Особую важность точная экономическая оценка лесных ресурсов принимает в условиях необходимости обеспечения неистощимости в использовании лесов. В указанной ситуации, в случае некорректной экономической оценки, государство как собственник лесных ресурсов может столкнуться с проблемой невозможности замещения выбывающего ресурса, что в конечном итоге может привести к истощению ресурсного потенциала лесов, а также к нарушению принципов ведения лесного хозяйства [2].
Следует также отметить, что в описанном выше контексте особое значение принимает именно затратный подход к оценке, инструменты которого позволяют оценить стоимость создания аналогичного объекта оценки [3], что может трактоваться в терминологии лесного хозяйства как неистощимость использования.
Материалы и методы исследования
В соответствии со статьей 94 ЛК РФ [2], использование лесов в РФ является платным. В целях определения начальных цен конкурсов и аукционов проводится оценка лесов (оценка лесных участков и имущественных прав, возникающих при использовании лесов), в том числе, посредством проведения государственной кадастровой оценки.
Государственная кадастровая оценка земельных участков осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» [4].
Основополагающим методическим документом для осуществления кадастровой оценки земельных участков (в том числе, лесных), является Приказ Росреестра от 04.08.2021 № П/0336 «Об утверждении Методических указаний о государственной кадастровой оценке» (далее, Приказ) [5].
В рамках настоящей статьи будет представлен анализ особенностей применения вышеуказанных методических рекомендаций к оценке лесных участков, с учетом специфики лесного хозяйства.
Результаты исследования и их обсуждение
В ходе анализа Приказа, отмечается, что при оценке земель лесного фонда, стоимость лесных участков определяется только исходя из стоимости древесины, произрастающей на территории данного участка. Иные виды лесопользования не рассматриваются при определении стоимости данных объектов оценки. Фактически, стоимость лесного участка представляет собой стоимость его «улучшений», то есть запаса древесины, условно неотделимого от конкретного лесного участка.
Алгоритм оценки предполагает определение запаса доступной древесины и его потенциальной стоимости на корню, а также затрат на ведение лесного хозяйства. В результате, при оценке определяется удельный показатель продуктивности лесного участка, то есть его способности генерировать доход. При этом требуется отметить, что данная методика сочетает в себе как элементы затратного, так и доходного подхода к оценке.
Таким образом, возникает определенный разрыв между спецификой оценки в рамках лесного хозяйства и общей теорией оценочной деятельности [6]. С одной стороны, так как оценке подлежит доход, то в первом рассмотрении, именно инструменты доходного подхода применяются для данных объектов. Однако, с другой стороны, данная оценка отражает в большей степени компенсацию затрат на возмещение выбывшего ресурса, а потенциальный доход от продажи древесины на корню имеет мало общего с предпринимательской деятельностью. Суть продажи древесины на корню предполагает, что лесопользователь приобретает право на заготовку определенного объема древесины на определенном лесном участке. Таким образом, для предпринимателя, это в большей степени затраты, связанные с осуществлением лесопользования. Доход будет формироваться уже после непосредственно заготовки древесины, и именно результат ее продажи будет в полной мере отражать доходы лесопользования.
В тоже время, стоимость продажи древесины на корню отражает ожидаемый доход государства как собственника ресурса, который в последствии используется для обеспечения неистощимости использования лесов. Иными словами, кадастровая оценка представляет собой минимальную стоимость, по которой государство как собственник считает возможным представить в пользование определенный объем ресурсов, при этом, хотя в составе стоимости и учитывается определенная рента, важной компонентой для расчета стоимости являются затраты на ведение лесного хозяйства. В совокупности с подходом к оценке лесных участков как стоимости их неотъемлемых улучшений, кадастровая оценка лесных участков в большей степени соответствует определению затратного подхода.
Далее, в таблице 1, представлен последовательный анализ алгоритма расчета кадастровой стоимости с позиции значимости этапа с точки зрения лесного хозяйства, а также степени воздействия этапа на процесс оценки. Значимость с точки зрения лесного хозяйства отражает оценку существенности используемых в рамках этапа оценки данных о лесном хозяйстве. Оценка степени воздействия на результат оценки отражает уровень воздействия этапа и используемых в нем данных о лесном хозяйстве на весь процесс оценки.
