Введение. В современных условиях человеческий капитал представляет собой один из значимых факторов эффективного ведения бизнеса и экономического роста [1]. Благодаря его качественному развитию бизнес-структуры становятся более конкурентоспособными, успешнее приспосабливаются к современным экономическим условиям [2, 3].
Человеческий капитал состоит из следующих элементов:
интеллектуальные способности и профессионально-трудовые навыки населения в целом и каждой личности в частности [4, 5];
физические, морально-нравственные и психологические качества населения и индивида [6].
Вопросы, связанные с планированием, прогнозированием и оценкой человеческого капитала служат ключевыми при формировании государственных программ по развитию науки и образования, которые разрабатываются федеральными и региональными министерствами и ведомствами и в значительной степени определяют современное состояние российской системы образования [7, 8, 9].
Обоснованность и согласованность целей, задач и мероприятий, которые необходимо осуществить в ходе реализации таких программ, не подвергаются критическому анализу [9, 10, 11]. Однако они могут содержать системные недостатки [12, 13]. В связи с чем возникают сложности с трактовкой целей, задач и мероприятий госпрограмм [14, 15].
Цель исследования – оценка действующей в Республике Татарстан государственной программы, направленной на развитие образования и науки, в частности профессионального и послевузовского образования, для выявления существенных недостатков и использования полученных результатов при разработке новых нормативных актов.
Условия, материалы и методы. В процессе исследования использовали системный подход, сравнение, метод систематизации и обобщения данных.
При анализе взаимосвязи и качества формулировок цели, задач и мероприятий подпрограммы «Развитие профессионального и послевузовского образования на 2014–2025 гг.» учитывали требования метода SMART. Этот метод предусматривает такой подход к постановке целей, который помогает выбрать формулировку желаемого результата, дает чувство направления и способствует организации и достижению целей.
Для анализа текста и структуры подпрограммы, а также оценки качественных и социально-экономических эффектов реализации ее мероприятий применяли SWOT-анализ и Outcome-анализ.
SWOT-анализ – метод стратегического планирования для оценки внутренних и внешних факторов, которые влияют на развитие. Его используют для оценки сильных и слабых сторон, определения перспектив развития и угроз извне.
Outcome-анализ — анализ качественных эффектов реализации государственной программы. С его использованием определяют, как позитивные, так и негативные качественные и социально-экономические эффекты, которые последовали или могут возникнуть в результате реализации различных задач и мероприятий.
Информационной базой для работы послужили законодательные и нормативно-правовые акты, публикации зарубежных и отечественных специалистов в сфере оценки государственных программ, в том числе в области развития науки и образования, материалы научно-практических конференций и научных журналов.
Результаты и обсуждение. Разработку государственных программ в области развития науки и образования в Республике Татарстан (РТ) проводит Министерство экономики. Оно отвечает за социально-экономическое программирование (разработка экономических прогнозов, осуществление индикативного управления, разработка государственных программ и стратегий, связанных с социально-экономическим развитием), управление обширной социальной сферой, лицензирование определенных видов экономической деятельности, развитие государственных информационных ресурсов РТ и сферы интеллектуальной собственности, осуществляет широкое функциональное сотрудничество с другими ведомствами.
При осуществлении функций по управлению научной и научно-технической деятельностью и образованием Министерство экономики взаимодействует с Министерством образования и науки.
Анализ подпрограммы «Развитие профессионального и послевузовского образования на 2014–2025 гг.» государственной программы «Развитие образования и науки Республики Татарстан на 2014–2025 гг.» показал, что она служит одной из ключевых при формировании человеческого капитала республики, который относится к числу важнейших драйверов благополучного социально-экономического развития региона [16, 17,18].
На первом этапе анализа была проведена оценка взаимосвязи и качества формулировок цели, задач и мероприятий (табл. 1). Обнаружен ряд неточностей, требующих внесения изменений в виде разработки нормативных актов. Например, следует откорректировать задачу по обеспечению условий для профобучения населения с конкретизацией этих условий (информационные, профориентационные, целевая подготовка кадров и др.) и уточнить мероприятия для реализации этой задачи.
Таблица 1 – Анализ взаимосвязи и качества формулировок цели, задач и мероприятий подпрограммы «Развитие профессионального и послевузовского образования на 2014–2025 гг.»
|
Цель, задачи и мероприятия |
Замечания |
|
Цель: обеспечение во взаимодействии с работодателями опережающего развития человеческого потенциала региона и широких возможностей для различных категорий граждан в приобретении необходимых квалификаций на протяжении всей жизни в интересах реализации социально-экономической стратегии развития Республики Татарстан |
цель не соответствует ряду требований SMART, не измерима и не определена по срокам, не ясна достижимость цели |
|
Задача 1. Создание условий для профессионального обучения в течение всей жизни различным категориям населения |
необходимо указать какого характера «условия» для профессионального обучения будут созданы (информационные, профориентационные, целевая подготовка кадров, повышение их квалификации и переквалификация и другое) |
|
Мероприятие 1.1. Формирование нового имиджа системы профобразования |
не уточнены масштабы, инструменты и методы процесса «формирования» нового имиджа системы профобразования |
|
Мероприятие 1.2. Совершенствование системы профориентации и развития карьеры |
базовые механизмы и/или нормы и правила, которые должны быть в основе процесса «совершенствования» системы профориентации не конкретизированы |
|
Мероприятие 1.3. Развитие системы целевой подготовки кадров |
не указано, на основе, каких норм будет регулироваться «развитие» системы целевой подготовки кадров, по какому принципу будут определены профессии (специальности) СПО, востребованные экономикой республики |
|
Задача 2. Оптимизация сети профессиональных образовательных организаций |
не раскрыта сущность понятия «оптимизация», не уточнены основные механизмы повышения эффективности функционирования и использования ресурсов сети профессиональных образовательных организаций региона |
|
Мероприятие 2.1. Формирование эффективной территориально-отраслевой организации ресурсов профессионального образования |
не конкретизировано понятие «территориально-отраслевой организации ресурсов профессионального образования» и основные механизмы ее формирования |
|
Мероприятие 2.2. Создание ресурсных центров по профилям подготовки и многофункциональных центров прикладных квалификаций, исходя из целей территориального развития Республики Татарстан |
отсутствие краткого пояснения сущности «ресурсных центров» и «многофункциональных центров прикладных квалификаций» |
|
Задача 3. Модернизация процессов и технологий образовательной деятельности в профессиональном образовании |
не уточнены конкретные основные механизмы повышения эффективности и качества образовательного процесса в системе профессионального образования региона |
|
Мероприятие 3.1. Реализация системы практикоориентированного обучения с привлечением работодателей |
не указаны сущность реализуемой «системы практикоориентированного обучения с привлечением работодателей», а также нормы, которые регулировали бы порядок реализации этой системы |
|
Мероприятие 3.2. Развитие информационной среды профобразования |
не указано, в каких конкретно основных формах будет происходить «развитие информационной среды», то есть не обозначены направления совершенствования информационно-технической оснащенности организаций профессионального образования |
|
Мероприятие 3.3. Модернизация образовательного процесса для повышения мобильности учащихся и студентов |
не указана «техническая» основа повышения мобильности учащихся и студентов, которая заключенна в развитии сетевых форм реализации программ профессионального образования |
Обозначенные замечания позволят в дальнейшем сформулировать рекомендации по внесению изменений в формулировки целей, задач и мероприятий государственных программ по развитию образования и науки.
Один из дефектов подпрограммы – недостаточная структуризация ресурсного обеспечения ее реализации. Ежегодно выделяемые финансовые средства не детализированы относительно мероприятий, что сильно затрудняет оценку характера распределения и анализ эффективности использования финансовых ресурсов в рамках конкретных мероприятий. Кроме того, не выделены конкретные этапы реализации подпрограммы.
На втором этапе исследования был проведен SWOT-анализ подпрограммы (табл. 2). На основе выявленных сильных и слабых сторон определены угрозы и возможности, к которым может привести реализация подпрограммы с такой структуризацией и формулировками.
Таблица 2 – SWOT-анализ текста и структуры подпрограммы
|
Сильные стороны |
Слабые стороны |
|
указана общая характеристика системы профессионального образования в РТ, а также ее проблемы, требующие решения; все мероприятия разбиты по конкретным задачам; индикаторы оценки конечных результатов разбиты по конкретным мероприятиям; приведена подробная характеристика каждого мероприятия; для каждого мероприятия указаны исполнители, сроки и этапы реализации, значения индикаторов в конкретный год реализации программы; представлен четкий механизм реализации подпрограммы с указанием характера взаимодействия соисполнителей. |
формулировка цели не соответствует принципу SMART, задачи сформулированы сжато и кратко, формулировка мероприятий плохо конкретизирована; большинство индикаторов оценки конечных результатов мероприятий указаны в относительных величинах (в процентах); источник финансирования указан только в целом для подпрограммы, детализация по мероприятиям отсутствует, не конкретизированы источники финансирования; оценка социально-экономической эффективности подпрограммы полностью дублирует представленную в тексте подпрограммы систему индикаторов оценки реализации мероприятий. |
|
возможности |
угрозы |
|
благодаря наличию общей характеристики системы профессионального образования в РТ, а также описанию ее проблем, требующих решения, оценка промежуточных и конечных результатов реализации подпрограммы может быть более полноценной; благодаря наличию четкого механизма реализации подпрограммы с указанием характера взаимодействия соисполнителей, реализовывать мероприятия можно более точечно и целенаправленно; разбивка объемов финансирования подпрограммы по годам и подробное описание действий, запланированных в рамках конкретных мероприятий, позволяют отследить и оценить общий характер распределения ежегодных расходов в рамках подпрограммы; привязка мероприятий к конкретным задачам, а индикаторов оценки конечных результатов к конкретным мероприятиям с указание исполнителей, сроков реализации и значений индикаторов в каждый год реализации программы позволяет более конкретно и точно оценить качество реализации каждого конкретного мероприятия. |
некорректные и неполные формулировки цели, задач и мероприятий могут позволить исполнителям мероприятий подпрограммы вольно трактовать конкретные детали их реализации, реализовывать их поверхностно, не в полной мере; отсутствие конкретных, абсолютных величин в индикаторах оценки результатов мероприятий дает исполнителям возможность в некоторой степени подстраивать процентные показатели реализации «под себя», делая реализацию мероприятий более простым и поверхностным; отсутствие детализации объемов и источников финансирования по мероприятиям затрудняет оценку характера распределения и анализ эффективности использования финансовых ресурсов в рамках реализации конкретных мероприятий; простое дублирование в оценке социально-экономической эффективности подпрограммы индикаторов оценки конечных результатов мероприятий может привести к неполному / неправильному характеру реализации подпрограммы. |
Третий этап – Outcome-анализ мероприятий подпрограммы, позволивший определить позитивные и негативные качественные и социально-экономические эффекты от реализации мероприятий по развитию системы целевой подготовки кадров, реализации системы практикоориентированного обучения и др., и провести в дальнейшем их корректировку (табл. 3).
Таблица 3 – Анализ качественных и социально-экономических эффектов реализации мероприятий подпрограммы (фрагмент)
|
Позитивные качественные эффекты |
Негативные качественные эффекты |
Позитивные социально-экономические эффекты |
Негативные социально-экономические эффекты |
|
Мероприятие 1.3. Развитие системы целевой подготовки кадров |
|||
|
удовлетворенность студентов качеством обучения по целевым программам подготовки, качеством стипендиальной поддержки, качеством поддержки, оказываемой работодателем после трудоустройства в соответствие с трехсторонним договором о целевой профессиональной подготовке |
неудовлетворенность работодателей, участвующих в системе целевой подготовки кадров, качеством подготовки студентов |
рост численности специалистов, соответствующих приоритетным направлениям развития республиканской экономики, рост уровня занятости в связи с гарантированным трудоустройством специалистов на предприятиях РТ, рост уровня жизни студентов и выпускников профессиональных образовательных организаций в связи с наличием стипендиальной поддержки и поддержки работодателя после трудоустройства |
рост уровня конкуренции среди выпускников профессиональных образовательных организаций, не участвующих в системе целевой подготовки кадров, рост уровня безработицы среди таких выпускников |
|
Мероприятие 2.1. Формирование эффективной территориально-отраслевой организации ресурсов профессионального образования. |
|||
|
удовлетворенность студентов системой дуальной подготовки на ведущих предприятиях производственных кластеров. Удовлетворенность студентов, мастеров и преподавателей качеством модернизации учебно-лабораторного оборудования и материально-технической базы профессиональных образовательных организаций, входящих в кластеры |
неудовлетворенность студентов качеством системы добровольной сертификации выпускников профессиональных образовательных организаций, входящих в кластеры. Неудовлетворенность работодателей качеством работы системы мониторинга кадровых потребностей кластеров |
повышение уровня социально-экономического развития муниципальных районов РТ, в которых располагаются территориально-производственные и научно-образовательные кластеры |
снижение уровня социально-экономического развития муниципальных районов РТ, в которых нет специализированных кластеров в связи с оттоком квалифицированных специалистов в кластерные зоны |
|
Мероприятие 3.1. Реализация системы практикоориентированного обучения с привлечением работодателей. |
|||
|
удовлетворенность студентов качеством интеграции практики на производстве в учебный процесс, удовлетворенность мастеров и преподавателей профессиональных образовательных организаций качеством внедрения требований профессиональных стандартов в учебный процесс |
неудовлетворенность сотрудников и руководителей базовых предприятий качеством организации взаимодействия с профессиональными образовательными организациями в рамках системы дуального обучения |
рост численности специалистов, адаптированных к условиям современного производства и обладающих квалификациям, которые соответствуют требованиям работодателей; рост уровня занятости среди таких выпускников |
усиление конкуренции между выпускниками профессиональных образовательных организаций, не прошедших обучение в рамках системы дуального обучения, рост уровня безработицы |
организация и проведение рекламных кампаний по продвижению республиканской системы профессионального образования и популяризации рабочих профессий на межрегиональном, региональном и муниципальном уровнях с использованием СМИ, а также путем творческих и профессиональных конкурсов и соревнований, посвященных профобразованию;
развитие в период реализации программы системы профориентации и карьеры путем организации каналов распространения информации в СМИ и сети Интернет о спросе и предложении на региональном рынке труда, условиях работы в организациях и предложениях системы профессионального образования;
совершенствование системы целевой профессиональной подготовки путем проведения лицензирования и набора по профессиям (специальностям) СПО, востребованным в экономике Республики Татарстан;
создание новых и совершенствование действующих технологий непрерывного профессионального образования для всех категорий населения путем разработки программ повышения квалификации и переподготовки кадров в профессиональных образовательных организациях, моделей стимулирования и поддержки непрерывного образования со стороны работодателей;
формирование на территории региона научно-образовательных профессиональных кластеров, предусматривающих мониторинг кадровых потребностей работодателей, создание системы дуальной подготовки студентов СПО на ведущих предприятиях кластеров и модернизацию учебно-лабораторного оборудования и материально-технической базы профессиональных образовательных организаций;
совершенствование информационно-технической среды региональной системы профессионального образования путем оснащения не менее 50 образовательных организаций СПО вновь разработанными модулями информатизации образовательного процесса и современным информационным оборудованием.
Выводы. Проведенный поэтапный анализ, состоящий из SWOT-анализа текста и структуры подпрограммы, Outcome-анализа мероприятий подпрограммы позволил выявить недостатки во взаимосвязи и качестве формулировок цели, задач и мероприятий подпрограммы «Развитие профессионального и послевузовского образования на 2014–2025 гг.». Определены сильные и слабые стороны формулировок и структуры подпрограммы, а также возможности и угрозы, к которым может привести ее реализация. По каждому мероприятию, представленному в подпрограмме, установлены позитивные и негативные качественные и социально-экономические эффекты ее реализации. По итогам анализа разработаны рекомендации по внесению следующих изменений в формулировки мероприятий подпрограммы: проведение рекламных кампаний системы профобразования; развитие системы профориентации и карьеры путем организации каналов распространения информации в СМИ и сети Интернет о спросе и предложении на региональном рынке труда; проведение лицензирования и набора по профессиям (специальностям) СПО, востребованным в экономике Республики Татарстан; создание технологий непрерывного профессионального образования для населения путем разработки программ повышения квалификации и переподготовки кадров; формирование на территории региона научно-образовательных профессиональных кластеров, предусматривающих мониторинг кадровых потребностей работодателей; совершенствование информационно-технической среды региональной системы профессионального образования путем оснащения не менее 50 образовательных организаций СПО современным информационным оборудованием.
