Переход к рыночной экономике сопровождался глубоким кризисом инвестиционной сферы, который выразился в резком снижении инвестиционной привлекательности и инвестиционной активности, особенно в реальном секторе экономики. Это отрицательно сказалось на формировании и развитии материально-технической базы сельского хозяйства и других отраслей; на резком снижении производительности труда и конкурентоспособности отечественной продукции.
Сложившиеся темпы инвестиционного развития в России нельзя признать удовлетворительными, а отставание отечественного сельского хозяйства от развитых стран мира настолько велико, что без принятия крупномасштабных мер государственного значения его преодоление будет невозможно. В сельское хозяйство, несмотря на сезонный характер производства, вкладывается инвестиций в 2,4 раза меньше, чем в промышленность в расчете на объем продукции [1].
Сложившаяся неблагоприятная инвестиционная политика по отношению к предприятиям агропромышленного сектора значительно замедляет как темпы разработок методических рекомендаций, учитывающих уникальность этого производства, так и внедрение уже имеющихся положений по анализу капитальных вложений, что естественно отрицательно влияет на эффективность привлечения и использования инвестиций в; этой и сопряженных отраслях.
Сегодня отечественные экономисты вслед за зарубежными коллегами рассматривают инвестиции как долгосрочные вложения капитала в различные сферы экономики, инфраструктуру, социальные программы, охрану среды как внутри страны, так и за рубежом с целью развития производства, социальной сферы, предпринимательства, увеличения прибыли [2].
На данный момент в Российской Федерации разработана государственная инвестиционная программа «Развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы» [3].
В данной программе разработано множество подпрограмм подразумевая под собой поддержку под отрасли растениеводства, животноводства, развитие мясного скотоводства, так же поддержка малых форм хозяйствования, и развитие сельских территорий, такие как:
- подпрограмма 1 «Развитие под отрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства»;
- подпрограмма 2 «Развитие под отрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства»;
- подпрограмма 3 «Развитие мясного скотоводства»;
- подпрограмма 4 «Поддержка малых форм хозяйствования»;
- подпрограмма 5 «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие»;
- подпрограмма 6 «Обеспечение реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы»;
- подпрограмма 7 «Развитие овощеводства открытого и защищенного грунта и семенного картофелеводства»;
- подпрограмма 8 «Развитие молочного скотоводства»;
- подпрограмма 9 «Поддержка племенного дела, селекции и семеноводства»;
- подпрограмма 10 «Развитие оптовораспределительных центров и инфраструктуры системы социального питания»;
- подпрограмма 11 «Развитие финансово-кредитной системы агропромышленного комплекса».
Государственная программа «Развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы» разработана в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 29 декабря 2006 года №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», так же базируется на концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. №1662 – р, доктрине, стратегии развития пищевой и перерабатывающей промышленности Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением правительства Российской Федерации от 17 апреля 2012 г. №559 – р, концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденный распоряжением правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. №2136 – р, государственной программе на 2008 – 2012 годы, а так жена ряде других федеральных и ведомственных целевых программ по проблемам развития агропромышленного комплекса страны [4].
Агропромышленный комплекс и его базовая отрасль – это и есть сельское хозяйство, являющееся системообразующей экономикой страны, формирующей агропродовольственный рынок, продовольственную и экономическую безопасность, трудовой и поселенческий потенциал сельских территорий.
Прогноз реализации государственной программы основывается на достижении значений ее основных показателей (индикаторов), а также частных индикаторов реализации подпрограмм и федеральных целевых программ, включенных в государственную программу [5].
Прогнозируемые объемы производства продукции сельского хозяйства и пищевых продуктов по большинству их видов позволят (с учетом допустимого импорта) обеспечить питание населения страны по рациональным нормам (кроме молока, плодов и фруктов) и достичь пороговых значений показателей, определенных доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной указом президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. №120 [6].
Одновременно возрастут ресурсы для экспорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия. Кроме зерна и продуктов его переработки на внешний рынок страна сможет экспортировать сахар растительное масло, а также продукцию животноводства.
В результате реализации государственной программы будет обеспеченно достижение установленных значений по большинству основных показателей доктрины.
В результате удельный вес российской продукции в общих ресурсах (с учетом структуры переходящих запасов) составит:
- зерна – 99,7 %;
- свекольного сахара – 93,2 %;
- растительного масла – 87,7 %;
- картофеля – 98,7 %; мяса и мясопродуктов – 91,5 %;
- молока и молочных продуктов – 90,2 %.
Валовой сбор зерна повысится к 2020 г. до 115 млн. тонн против 85,2 млн. тонн в среднем за 2006 – 2010 г.г., или на 34,97 %, сахарной свеклы – до 41 млн. тонн против 21,7 млн. тонн, или на 51,2 %. Этому будут способствовать меры по улучшению использования земель сельскохозяйственного назначения, обеспечению развития элитного семеноводства.
Производство скота и птицы (в живой массе) к 2020 г. возрастет по сравнению с 2010 г. до 14,1 млн. тонн, или на 33,3 %, молока – до 38,2 млн. тонн, или на 19,9 %. Основной прирост будет получен за счет роста продуктивности скота и птицы на основе улучшения породного состава. Среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве увеличится до 22,5 тыс. рублей, или до 55 % среднего ее уровня по экономике страны. Для этих целей предполагается обеспечить ежегодный прирост инвестиций в сельское хозяйство в размере 4,5 %, создать условия для достижения уровня рентабельности в сельскохозяйственных организациях не мене 10–15 % (с учетом субсидий).
Реализуются меры по расширению лизинга, организации страхования, введению механизма закупочных и торговых интервенций, защите отечественного рынка от необоснованного импорта, особенно сахара и мяса, финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей, привлечению инвестиций в АПК. Приняты базовые законы о земельных отношениях, «О личном подсобном хозяйстве», «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и др.
Вместе с тем применяемых мер государственной поддержки сельскохозяйственного товаропроизводителя недостаточно. Необходима целенаправленная работа по экономическому оздоровлению сельского хозяйства страны.
Таблица 1
Объем бюджетных ассигнований на реализацию Программы «Развития сельского хозяйства
и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
на 2013 – 2020 годы», млн. руб.
|
Год |
Млн. рублей |
В % к прошлому году |
В % к общему объему инвестиций |
|
2013 |
197 671,64 |
- |
9,30 % |
|
2014 |
170 150,18 |
86,08 % |
8,00 % |
|
2015 |
187 864,11 |
110,41 % |
8,84 % |
|
2016 |
258 139,95 |
137,41 % |
12,14 % |
|
2017 |
300 227,19 |
116,30 % |
14,12 % |
|
2018 |
324 028,08 |
107,93 % |
15,24 % |
|
2019 |
337 775,17 |
104,24 % |
15,89 % |
|
2020 |
350 363,55 |
103,73 % |
16,48 % |
|
Итого: |
2 126 219,89 |
- |
100,00 % |
Как видно из выше приведенных данных в проценте к общему объему инвестиций, выделенных на реализацию государственной программы, сумма инвестиций с каждым годом увеличивается. Наибольшая сумма инвестиций на реализацию программы в 2020 году и составит 350 363,55 млн. рублей или 16,48 % от общей суммы ассигнований.
Проанализировав данные таблицы 2, можно сделать вывод, что наибольшая доля бюджетных ассигнований Программы приходится на развитие растениеводства, что составляет более 25%, наибольшая сумма поддержки растениеводства планируется на 2020 год. Наименьшая доля бюджетных ассигнований приходится на подпрограмму «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие», около 1,5%, для развития и усовершенствования отрасли сельского хозяйства этого явно недостаточно.
Рассмотрим экономические показатели действия государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в 2014-15 году.
Валовые сбор зерна в Российской Федерации в 2014 году, по предварительным данным, составил 103,8 млн. тонн, что на 12,4% больше уровня предыдущего года.
В 2014 году снизился валовый сбор основных технологических культур: сахарной свеклы (на 16,8%) и семян подсолнечника (на 17,0%), что обусловлено снижением урожайности этих культур, а также сокращением убранных площадей подсолнечника (на 8,0%) по сравнению с уровнем предыдущего года. Валовые сборы картофеля и овощей увеличились на 3,0% и 2,3% соответственно за счет роста урожайности. Производство льноволокна сократилось (на 2,7%) за счет снижения убранных площадей (на 10,0%) при росте урожайности (на 8,2%).
Основными производителями зерна и технических культур все так же остаются сельскохозяйственные организации, доля которых в производстве зерна в 2014 году составила 73,8%, подсолнечника – 70,1%, сахарной свеклы – 88,9%.
Крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями в 2014 году собрано 25,4% от общего сбора зерна в хозяйствах всех категорий, сахарной свеклы 10,5%, подсолнечника – 29,5%.
Производство картофеля и овощей в основном сосредоточенно в хозяйствах населения, которыми в 2014 году, выращено 80,1% общего сбора картофеля и 69,3% овощей.
На конец декабря 2014 года, поголовье крупного рогатого скота в хозяйствах всех сельхозпроизводителей, по расчетам, составляло 19,1 млн. голов (на 2,2% меньше чем в 2013 году), в т.ч. коров – 8,4 млн. (на 2,5% меньше), свиней – 19,4 млн. (на 1,7% больше), овец и коз – 24,3 млн. (сохранилось на уровне предыдущего года), птицы – 518,5 млн. голов (на 4,8% больше).
В 2015 году в хозяйствах всех категорий, по расчетам, увеличилось производство скота и птицы на убой (в живом весе), молока и яиц – практически не изменилось.
Таблица 2
Распределение бюджетных ассигнований Программы «Развития сельского хозяйства
и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
на 2013 – 2020 годы»
|
Программы |
Год |
Итого: |
|||||||
|
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
||
|
Растениеводство |
67 467,5 |
39 288,1 |
51 838,5 |
61 678,5 |
75 239,6 |
81 801,5 |
87 274,4 |
90 802,8 |
555 391,2 |
|
Животноводство |
72 313,4 |
57 449,2 |
30 708,8 |
40 033,8 |
39 785,1 |
37 931,8 |
35 157,5 |
33 066,8 |
346 446,7 |
|
Мясное скотоводство |
4 903,4 |
6 737,8 |
6 948,9 |
9 348,1 |
10 787,5 |
11 649,8 |
12 566,6 |
13 606,6 |
76 548,6 |
|
Поддержка малых форм хозяйствования |
8 620,0 |
8 189,0 |
9 760,0 |
15 795,9 |
17 911,5 |
17 239,4 |
18 155,2 |
18 609,2 |
114 280,2 |
|
Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие |
5 300,0 |
1 900,0 |
3 144,5 |
4 106,5 |
4 157,5 |
4 277,6 |
4 333,8 |
4 389,8 |
31 609,8 |
|
Овощеводство |
- |
- |
5000 |
|
|
79,8 |
7718,9 |
7784,8 |
43039,6 |
|
Развитие молочного скотоводства |
- |
- |
24223,9 |
34316,9 |
42275,1 |
45425,5 |
49333,3 |
51826,3 |
247401,1 |
|
Развитие племенного дела, селекции, семеноводства |
- |
- |
7190,2 |
12706,6 |
14189,4 |
14211,9 |
14436,5 |
14600,0 |
77334,7 |
|
Развитие системы социального питания |
- |
- |
2433,9 |
10310,1 |
14202,5 |
15816 |
17034,3 |
19482,3 |
79279,0 |
|
Развитие финансово-кредитной системы АПК |
2000 |
- |
- |
11200 |
11300 |
20900 |
21600 |
21700 |
88700 |
|
Обеспечение реализации государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы. |
21429,4 |
37393,6 |
24044,9 |
25492,5 |
29825,5 |
29431 |
30238,2 |
31175,6 |
229031,0 |
|
Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года. |
- |
11292,5 |
13992,5 |
16129,17 |
20277,5 |
23097,7 |
25875,9 |
28945 |
139610,3 |
|
Развитие мелиоративных земель сельскохозяйственного назначения на 2014-2020 г. |
- |
7899,8 |
8577,8 |
9980,7 |
12560,7 |
14465,8 |
14050,4 |
14374,2 |
81909,6 |
В сельскохозяйственных организациях в 2015 году по сравнению с 2014 годом, производство скота и птиц на убой (в живом весе) выросло на 4,3 % (в 2014 г. по сравнению с 2013 г. на 10,5 %), молока – на 0,1 %, яиц – уменьшилось на 0,1 % (снизилось на 1,6 %).
Надои молока на 1 корову в сельскохозяйственных организациях в 2014 году составили 4962 килограмма против 4644 килограмма в 2015 году, яйценоскость кур-несушек в сельскохозяйственных организациях – 310 штук яиц против 305 штук год назад.
В 2015 году возросла продажа основных продуктов сельского хозяйства всеми сельхозпроизводителями. В хозяйствах всех категорий, по расчетам, реализовано по всем каналам 54,0 млн. тонн зерна, 2,2 млн. тонн картофеля, 2 млн. тонн овощей, 8,9 млн. тонн скота и птицы (в живом весе), 13,4 млн. тонн молока, 28,6 млн. штук яиц.
Таблица 3
Валовые сборы и урожайность основных, сельскохозяйственных культур
|
Культуры |
Год |
2015 в % к 2014 году |
||
|
В среднем за 2010-2014 гг. |
2014 |
2015 |
||
|
Зерно |
||||
|
валовый сбор, млн. тонн. |
83,1 |
92,4 |
103,8 |
112,4 |
|
урожайность, ц с 1 га. Урожайной площади. |
20,7 |
22 |
24,1 |
109,5 |
|
Сахарная свекла |
||||
|
валовый сбор, млн. тонн. |
35,8 |
39,3 |
32,7 |
83,2 |
|
урожайность, ц с 1 га. Урожайной площади. |
361 |
442 |
364 |
82,3 |
|
Подсолнечник |
||||
|
валовый сбор, млн. тонн. |
8 |
10,6 |
8,8 |
83 |
|
урожайность, ц с 1 га. Урожайной площади. |
12,6 |
15,5 |
14 |
90,3 |
|
Льноволокно |
||||
|
валовый сбор, млн. тонн. |
43 |
39 |
38 |
97,3 |
|
урожайность, ц с 1 га. Урожайной площади. |
8,6 |
8,5 |
9,2 |
108,2 |
|
Картофель |
||||
|
валовый сбор, млн. тонн. |
28,9 |
30,2 |
31,1 |
103 |
|
урожайность, ц с 1 га. Урожайной площади. |
134 |
145 |
149 |
103,2 |
|
Овощи |
||||
|
валовый сбор, млн. тонн. |
13,9 |
14,7 |
15 |
102,3 |
|
урожайность, ц с 1 га. Урожайной площади. |
202 |
214 |
218 |
102,1 |
Таблица 4
Производство основных видов продукции животноводства за 2014-2015 г.г.
|
Показатели |
Год |
Отклонение 2015 г. в % к 2014 г. |
|
|
2014 |
2015 |
||
|
Скот и птица на убой (в живом весе), млн. тонн. |
12,18 |
12,7 |
104,3 |
|
Молоко, млн. тонн. |
30,57 |
30,6 |
100,1 |
|
Яйца, млрд. штук |
41,34 |
41,3 |
99,9 |
Таблица 5
Объем реализации основных сельскохозяйственных продуктов за 2014-2015 года, млн. тонн
|
Показатели |
Год |
Отношение 2015 г. в % к 2014г. |
|
|
2014 |
2015 |
||
|
Зерно |
40,66 |
54 |
124,7 |
|
Семена подсолнечника |
5,076 |
5,4 |
106 |
|
Сахарная свекла |
29,42 |
27,6 |
93,4 |
|
Картофель |
2,31 |
2,2 |
94,9 |
|
Овощи |
1,84 |
2 |
108,1 |
|
Скот и птица (в живом весе) |
8,25 |
8,9 |
107,3 |
|
Молоко |
12,97 |
13,4 |
103,2 |
|
Яйца, млрд. шт. |
28,63 |
28,6 |
99,9 |
Выводы. Сельское хозяйство России в данный момент находится на пороге возобновления объемов производства. Для того чтобы сельхозтоваропроизводители активно развивались, набирали мощность в производстве отечественной продукции, а также становились конкурентоспособными с заграничной продукцией, необходимо государственное регулирование деятельности предприятий на основе государственных программ, дотаций.
На данный момент в России действует программа «Развития сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы» в которой наибольшая доля бюджетных ассигнований направленна на развитие растениеводства, более 25 %, из которой наибольшая сумма планируется в 2020 году. Наименьшая доля бюджетных ассигнований приходится на развитие технической и технологической модернизации, а также инновационного развития, 1,5 %, чего явно будет недостаточно, так как от этого зависит обновление машинотранспортного парка, применение новых технологий, усовершенствований в производстве.
На данный момент в сельском хозяйстве России можно выделить несколько проблем, в отросли растениеводства и животноводства, такие как:
1. В растениеводстве предстоит освоить интенсивные технологии, базирующиеся на новом поколении тракторов и сельскохозяйственных машин, увеличить объемы внесения минеральных удобрений, осуществить переход на посев семян перспективных высокоурожайных сортов и гибридов. В отношении отдельных культур необходимо существенное расширение посевных площадей.
2. В животноводстве решении задачи ускоренного производства мяса и молока позволит повысить уровень потребления населения этих продуктов при одновременном их импортозамещении. Это связанно с оптимистическими тенденциями развития свиноводства и птицеводства.
