Moskva, Moscow, Russian Federation
Moskva, Moscow, Russian Federation
The paper discusses several aspects of constructing a model of monitoring effectiveness of scholarship funds use in institutions of higher education. The authors consider prospects to train to-be members of Scholarship commissions in legal issues to get them prepared to use scholarship provision mechanism as a leverage for motivating students to improve the quality of learning.
monitoring, scholarship funds, efficiency of scholarship support use, mechanism of budgetary funds expenditure, Scholarship commission, statutes and regulations, methodology of scholarship calculation, motivation, quality of education.
Стипендиальное обеспечение обучающихся по очной форме обучения остается заботой государства и является одной из мер мотивации студентов к учебе. В государственной программе Российской Федерации «Развитие образования» на 2013–2020 гг. подчеркивается, что «нуждающиеся студенты с высокими результатами в учебе будут получать стипендию в размере прожиточного минимума» [1, с. 33].
Вопросы стипендиального обеспечения рассматриваются в ряде статей Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 г. (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012. № 53. Ст. 7598), который вступил в силу 1 сентября 2013 г. Внимание к этой проблеме прослеживается в деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации. В 2013 г. ФГБОУ «Московский государственный университет технологий и управления имени К.Г. Разумовского» была поручена реализация проекта «Разработка и внедрение модели мониторинга эффективности использования средств стипендиального обеспечения обучающихся образовательных учреждений высшего профессионального образования» (далее — Проект).
Целью Проекта явилась разработка механизма эффективного расходования средств стипендиального фонда. Новая модель мониторинга стипендиального обеспечения должна была способствовать совершенствованию процедуры сбора и анализа данных по распределению стипендиальных средств в образовательных организациях высшего образования, обеспечив определение необходимых мер по регулированию справедливого и эффективного распределения бюджетных средств.
Главной проблемой существующего стипендиального обеспечения, на взгляд исполнителей Проекта, явилась подмена рациональности цели этого института рационализацией его средств. Исходя из этого, была поставлена задача: отследить контрольные индикаторы в процессе распределения стипендий в вузах. Прежде всего, это выполнение требований законодательства РФ [7]; наличие дополнительных механизмов (финансовых и социальных) повышения эффективности стипендиального обеспечения; выявление корреляции между качеством образования (во всем многообразии) и новыми механизмами СО; а также вероятность социального эффекта (общественное мнение о справедливости перераспределения стипендиальных средств) и оптимизацию затрат государства на стипендиальное обеспечение (далее — СО) (относительное сокращение финансирования при росте благожелательного общественного принятия).
1. Gosudarstvennaya programma Rossiyskoy Federatsii «Razvitie obrazovaniya» na 2013-2020 gg. [State Program of the Russian Federation «Development of Education» for 2013-2020 years]. Available at: http://www.usperm.ru/02/razvobr.pdf (Accessed 01 November 2013).
2. Ministr obrazovaniya ozadachen problemami studentov. [Education Minister puzzled with problems of students]. Available at: http://edu.vgasu.vrn.ru/Lists/List3/Attachments/994/%D0%92%D1%81%D1%82%D1%80%D0%B5%D1%87%D0%B0%20%D0%B2%20%D0%BC%D0%B8%D0%BD%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%B5%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%20%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F_.pdf (Accessed 07 November 2013).
3. Moy profsoyuz [My union]. Uchitel´skaya gazeta [Teacher´s newspaper]. 2013, no. 03-04, January 27. Available at: http://www.ug.ru/archive/38826 (Accessed 17 June 2013).
4. Postanovlenie Pravitel´stva Rossiyskoy Federatsii ot 18 noyabrya 2011 g. № 945 g. Moskva «O poryadke sovershenstvovaniya stipendial´nogo obespecheniya obuchayushchikhsya v federal´nykh gosudarstvennykh obrazovatel´nykh uchrezhdeniyakh professional´nogo obrazovaniya» [Government Decree of November 18, 2011 № 945 Moscow «On the procedure of improving provide fellowship enrolled in the federal state educational institutions of vocational education»]. Available at: http://www.rg.ru/2011/11/23/obrazovanie-dok.html (Accessed 11 May 2013).
5. Protokol vstrechi Ministra obrazovaniya i nauki Rossiyskoy Federatsii Livanova D.V. s prezidiumom Studencheskogo koordinatsionnogo soveta Profsoyuza rabotnikov narodnogo obrazovaniya i nauki Rossiyskoy Federatsii ot 12 noyabrya 2012 g. № 1 [Minutes of the meeting of the Minister of Education and Science of the Russian Federation Dmitry Livanov with the Bureau of the Student Coordinating Council Employees Union of Public Education and Science of the Russian Federation of November 12, 2012 no. 1]. Available at: http://www.ed-union.ru/Files/doc12816.pdf (Accessed 11 May 2013).
6. Protokol vstrechi Ministra obrazovaniya i nauki Rossiyskoy Federatsii Livanova D.V. s Prezidiumom Studencheskogo koordinatsionnogo soveta Profsoyuza rabotnikov narodnogo obrazovaniya i nauki Rossiyskoy Federatsii ot 21 maya 2013 g. № DL-18/09pr [Minutes of the meeting of the Minister of Education and Science of the Russian Federation Dmitry Livanov with the Bureau of the Student Coordinating Council of the Trade Union of Public Education and Science of the Russian Federation dated 21 May 2013 DL-18/09pr]. Available at: http://ed-union.ru/Files/Protokol_vstrechi_Ministra_obra16114.pdf (Accessed 07 August 2013); Vstrecha Ministra obrazovaniya i nauki RF Dmitriya Livanova s rukovodstvom Profsoyuza i Prezidiumom SKS Profsoyuza [Meeting of the Minister of Education and Science of the Russian Federation Dmitry Livanov with the union leadership and the Presidium of RAS Union]. Available at: http://www.edunion.ru/Vstrecha_Ministra_obrazovaniya_i_nauki_RF_Dmitriya_Livanova_s_rukovodstvom_Profsouza_i_Prezidiumom_SKS_Profsouza (Accessed 07 August 2013).
7. Tipovoe polozhenie «O stipendial´nom obespechenii i drugikh formakh material´noy podderzhki uchashchikhsya federal´nykh gosudarstvennykh obrazovatel´nykh uchrezhdeniy nachal´nogo professional´nogo obrazovaniya, studentov federal´nykh gosudarstvennykh obrazovatel´nykh uchrezhdeniy vysshego i srednego professional´nogo obrazovaniya, aspirantov i doktorantov», utverzhdennoe postanovleniem Pravitel´stva Rossiyskoy Federatsii ot 27.06.2001 № 487 [Model Regulation «On providing scholarship and other forms of material support pupils federal government educational institutions of primary vocational education, students of federal government educational institutions of higher and secondary vocational education, graduate and doctoral students», approved by the Government of the Russian Federation dated 27.06.2001 № 487]; Pravila sovershenstvovaniya stipendial´nogo obespecheniya studentov Federal´nykh gosudarstvennykh obrazovatel´nykh uchrezhdeniy VPO, utverzhdennye postanovleniem Pravitel´stva Rossiyskoy Federatsii ot 18.11.2011 № 945 i postanovleniem Pravitel´stva Rossiyskoy Federatsii ot 02.07.2012 № 679 «O povyshenii stipendiy nuzhdayushchimsya studentam pervogo i vtorogo kursov federal´nykh gosudarstvennykh obrazovatel´nykh uchrezhdeniy vysshego professional´nogo obrazovaniya, obuchayushchimsya po ochnoy forme obucheniya za schet byudzhetnykh assignovaniy federal´nogo byudzheta po programmam bakalavriata i programmam podgotovki spetsialista i imeyushchim otsenki uspevaemosti “khorosho” i “otlichno”» [Rules improvement provide fellowship students Federal State Educational Institution, approved by the Government of the Russian Federation of 18.11.2011 № 945 and the Government of the Russian Federation dated 02.07.2012 № 679 «On increasing scholarships to needy students of the first and second years of federal government educational institutions of higher education, students full-time education at the expense of federal budget allocations for undergraduate and specialist training programs and learning assessment having “good” or “excellent”»]. Available at: http://www.ed-union.ru/Files/doc12818.pdf (Accessed 10 April 2013).
8. Available at: http://www.ed-union.ru/Files/doc12818.pdf (accessed 10 April 2013).
9. Available at: http://sks-ed-union.ru/index.php?start=7; http://sks-ed-union.ru/post/doc-sks/103-the-virtual-reality-of-theminister-of-education (accessed 17 June 2013).
