A comparison of approaches to industrial facilities’ safety management based on standard regulation and industrial risks management is carried out in this work. Development of technical solutions in the normative documents based on ideas of dangers inherent in object, as a matter of experience for accidents without regard to probability of these accidents realization leads to the fact that such decisions are either superfluous and don´t influence the object danger, or increase its danger. The analysis of modern approaches to statutory regulation of industrial safety and shortcomings of the existing Russian practice in this area has been presented. It has been shown that the international and national risk management standards allow pass to more effective control of safety level as to inadmissible risk absence, but not that by what decisions this level is reached.
safety, technical regulation, regulatory requirements, risk management, safety justification.
Грановский Эдуард Алексеевич, генеральный директор организации, зарегистрированной и расположенной на территории Украины, анализирует вопросы технического регулирования безопасности промышленных объектов, базируясь на нормативно-правовых актах Российской Федерации. Это связано с тем, что основанная в 1991 г. организация на протяжении многих лет работает по заказам не только украинских, но и российских предприятий и организаций (с разработками организации можно ознакомиться на сайте http://www.rizikon.ua). Поэтому автор хорошо знаком с российским законодательством в этой области, так как использует его при работе для российских организаций. Мнение автора могут разделять не все специалисты в данной области, существует позиция, в соответствии с которой либерализм в области безопасности недопустим. Эта позиция подтверждается практикой – авариями и пожарами последнего времени. Считается, что прямой перенос некоторых западных подходов по регулированию промышленной безопасности на российскую почву преждевременный. Однако позиция автора обоснованная и имеет право на существование. Возникает вопрос – свобода на безопасность или свобода на предпринимательство и бизнес? Задача заключается в обеспечении безопасности на приемлемом для общества уровне риска при одновременном снижении регулятивных барьеров. Известно, что концепция «абсолютной безопасности» ошибочна, что в настоящее время признается большинством специалистов. Будем ждать мнение специалистов по этому вопросу
(гл. редактор Девисилов В.А.).
1. Hans-Martin Sass, Technical and cultural aspects of risk perception. Hartwig (ed), Heavy Gas and Risk Assessment - III, 25-24, 1986 by Battelle-Institute. V., Frankfurt am Main. Germany.
2. Ammonia Plant Safety (and Related Facilities) “A continuation of the Safety in Air and Ammonia Plants”. 1988, vol.28.
3. COUNCIL RESOLUTION of 7 May 1985 on a new approach to technical harmonization and standards (85/C 136/01).
4. COUNCIL RESOLUTION of 21 December 1989 on a global approach to conformity assessment (90/C 10/01).
5. Council Resolution of 22 December 1994 on the principles and timetable for the liberalization of telecommunications infrastructures.
6. Rossiyskaya Federaciya. Federalnyi Zakon “O tehnicheskom regulirovanii”. № 184-FZ. [The Russian Federation. Federal Law on Technical Regulation. Number 184-FZ of 27.12.2002].
7. Pravila bezopasnosti vo vzryvoopasnyh i vzryvopojaroopasnyh himicheskih I neftrhimicheskih proizvodstv (PBVHP - 74) [Safety rules in hazardous and explosive chemical and petrochemical industries (PBVHP - 74)].
8. “Obschie Pravila vzryvobezopasnosti dlya himicheskih, neftehimicheskih I neftepererabatyvayuschih proizvodstv” (OPV- 88) [The general rules for the explosion of explosive chemical, petrochemical and refining industries. (OPV 88)]. Moscow, Metallurgiya Publ., 1988.
9. GOST 12.1.010-76 Mezhgosudarstvenniy standart. Sistema standartov bezopasnosti truda. Vzryvobezopasnost. Obschie trebovaniya. [GOST 12.1.010-76 Interstate standard. Occupational safety standards system. Explosion protection. General requirements.]
10. PB 09-170-97 “Obschie Pravila vzryvobezopasnosti dlya himicheskih, neftehimicheskih i neftepererabatyvayuschih proizvodstv”. Utverzhdeny postanovleniem Gosgortehnadzora Rossii № 52 ot 22. 12. 1997.; PB 09-540-03 “Obschie Pravila vzryvobezopasnosti dlya himicheskih, neftehimicheskih I neftepererabatyvayuschih proizvodstv”. Utverzhdeny postanovleniem Gosgortehnadzora Rossii № 29 oy 5. 05. 2003. [PB 09-170-97 “General rules of explosion safety for explosive chemical, petrochemical and refining industries.” Approved by Decree Gosgortechnadzor Russia № 52 from 22. 12. 1997 .; PB 09-540-03 “General rules of explosion safety for explosive chemical, petrochemical and refining industries.” Approved by Decree of Russian Gosgortechnadzor number 29 on May 5, 2003]
11. Federal’nye normy I pravila v oblasti promyshlennoiy bezopasnosti “Obschie Pravila vzryvobezopasnosti dlya himicheskih, neftehimicheskih i neftepererabatyvayuschih proizvodstv”. Utverzhdeny prikazom Federal’noiy sluzhby po ekologicheskomu, tehnologicheskomy I atomnomu nadzoru № 96 ot 11. O3. 2013. [The federal rules and industrial safety regulations “General rules of explosion safety for explosive chemical, petrochemical and refining industries.” Approved by Federal Service for Ecological, Technological and Nuclear Supervision № 96 from March 11, 2013] 12. PB 03-582-03 “Pravila ustroiystva I bezopasnoiy ekspluatacii kompressornyh ustanovok s porshnevymi kompressorami, rabotayuschimi na vzryvoopasnyh I vrednyh gazah. [PB 03-582-03 “Rules for design and safe operation of compressor units with reciprocating compressors operating in hazardous and harmful gases.”
12.
13. The Russian Federation. Federal Law “On Industrial Safety of Hazardous Production Facilities”, №116-FZ.
14. GOST R 51901.1-2002 (IEC 60300-3-9:1995). Menedzhment riska. Analiz riska tehnologicheskih system. [GOST R 51901.5-2005 (IEC 60300-3-1: 2003) Risk Management. Guidance on the application of reliability analysis methods.]
15. GOST R 51901.5-2005 (IEC 60300-3-1:2003) Menedzhment riska. Rukovodstvo po primeneniyu metodov analiza nadezhnosti. [GOST R IEC 61508 - 2007 Parts 1-7. Functional safety of electrical, electronic, programmable electronic systems related to security.]
16. GOST R IEC 61508 - 2007. Chast 1-7. Funkcionalnaya bezopasnost elektricheskih, electronnyh, programmiruemyh electronnyh system svyazannyh s bezopasnostyu. [GOST R IEC 61511 - 2011 Parts 1-3. Security functional. Security systems instrument for industrial processes.]
17. GOST R IEC 61511 - 2011. Chast 1-3. Bezopasnost funkcionalnaya. Sistemy bezopasnosti pribornye dlya prommyshlennyh processov. [The Russian Federation. Federal Law “Technical regulations on fire safety requirements.» Number 123-FZ.]
18. Rossiyskaya Federaciya. Federalniy Zakon “Tehnicheskiy reglament o trebovaniyah pozharnoyiy bezopasnosti”. № 123-FZ. [GOST R ISO 31000-2010. The group? 58. Risk management. Principles and guidelines.]
19. GOST R ISO/IEC 31000-2010. Gruppa Т58. Menedzhment riska. Principy I rukovodstvo.
