В работе проводится сравнение подходов к управлению безопасностью промышленных объектов, основанных на нормативном регулировании и на управлении промышленными рисками. Разработка технических решений в нормативных документах, основанных на представлениях о присущих объекту опасностях, исходя из опыта аварий без учета вероятности реализации этих аварий, приводит к тому, что такие решения либо являются избыточными и не влияют на опасность объекта, либо повышают его опасность. Проанализированы современные подходы к нормативному регулированию промышленной безопасности и недостатки существующей российской практики в этой области. Показано, что международные и национальные стандарты по менеджменту риска позволяют перейти к более эффективному контролю уровня безопасности как отсутствию недопустимого риска, а не способов достижения этого уровня.
безопасность, техническое регулирование, нормативные требования, управление риском, обоснование безопасности, менеджмент риска.
Грановский Эдуард Алексеевич, генеральный директор организации, зарегистрированной и расположенной на территории Украины, анализирует вопросы технического регулирования безопасности промышленных объектов, базируясь на нормативно-правовых актах Российской Федерации. Это связано с тем, что основанная в 1991 г. организация на протяжении многих лет работает по заказам не только украинских, но и российских предприятий и организаций (с разработками организации можно ознакомиться на сайте http://www.rizikon.ua). Поэтому автор хорошо знаком с российским законодательством в этой области, так как использует его при работе для российских организаций. Мнение автора могут разделять не все специалисты в данной области, существует позиция, в соответствии с которой либерализм в области безопасности недопустим. Эта позиция подтверждается практикой – авариями и пожарами последнего времени. Считается, что прямой перенос некоторых западных подходов по регулированию промышленной безопасности на российскую почву преждевременный. Однако позиция автора обоснованная и имеет право на существование. Возникает вопрос – свобода на безопасность или свобода на предпринимательство и бизнес? Задача заключается в обеспечении безопасности на приемлемом для общества уровне риска при одновременном снижении регулятивных барьеров. Известно, что концепция «абсолютной безопасности» ошибочна, что в настоящее время признается большинством специалистов. Будем ждать мнение специалистов по этому вопросу
(гл. редактор Девисилов В.А.).
1. Hans-Martin Sass, Technical and cultural aspects of risk perception. Hartwig (ed.), Heavy Gas and Risk Assessment - III, 25-24? 1986 by Battelle-Institute. V., Frankfurt am Main. Germany.
2. Ammonia Plant Safety (and Related Facilities) “A continuation of the Safety in Air and Ammonia Plants”. 1988, vol.28.
3. COUNCIL RESOLUTION of 7 May 1985 on a new approach to technical harmonization and standards (85/C 136/01).
4. COUNCIL RESOLUTION of 21 December 1989 on a global approach to conformity assessment (90/C 10/01).
5. Council Resolution of 22 December 1994 on the principles and timetable for the liberalization of telecommunications infrastructures.
6. Российская федерация. Федеральный закон о техническом регулировании. № 184-ФЗ от 27.12.2002 г.
7. Правила безопасности во взрывоопасных и взрывопожароопасных химических и нефтехимических производствах (ПБВХП - 74).
8. Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств. (ОПВ 88). М.: Металлургия, 1988.
9. ГОСТа 12.1.010-76 Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Взрывобезопасность. Общие требования.
10. ПБ 09-170-97 «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств». Утверждены постановлением Госгортехнадзора России № 52 от 22. 12. 1997 г.; ПБ 09-540-03 «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств». Утверждены постановлением Госгортехнадзора России № 29 от 5 мая 2003 г.
11. Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств». Утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 96 от 11 марта 2013 г.
12. ПБ 03-582-03 «Правила устройства и безопасной эксплуатации компрессорных установок с поршневыми компрессорами, работающими на взрывоопасных и вредных газах».
13. Российская федерация. Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», №116-ФЗ.
14. ГОСТ Р 51901.1-2002 (МЭК 60300-3-9:1995). Менеджмент риска. Анализ риска технологических систем.
15. ГОСТ Р 51901.5-2005 (МЭК 60300-3-1:2003) Менеджмент риска. Руководство по применению методов анализа надежности.
16. ГОСТ Р МЭК 61508 - 2007. Части 1-7. Функциональная безопасность электрических, электронных, программируемых электронных систем связанных с безопасностью.
17. ГОСТ Р МЭК 61511 - 2011. Части 1-3. Безопасность функциональная. Системы безопасности приборные для промышленных процессов.
18. Российская федерация. Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». № 123-ФЗ.
19. ГОСТ Р ИСО 31000-2010. Группа Т58. Менеджмент риска. Принципы и руководство.
