Введение
Современный этап развития российской экономики характеризуется беспрецедентным по масштабам и интенсивности внешним санкционным давлением со стороны стран «коллективного Запада» [11, 19, 20]. Начиная с февраля 2022 года против Российской Федерации было введено более 28 тысяч различных ограничительных мер, включая 17 пакетов санкций Европейского союза и стран G7 [13, с. 264]. Санкции охватывают практически все сферы экономической деятельности: торговлю, финансы, инвестиции, технологии, логистику. В этих условиях проблема обеспечения экономической безопасности приобретает особую остроту не только на национальном, но и на региональном уровне, поскольку именно в субъектах федерации происходит непосредственная реализация экономической политики, и именно регионы в первую очередь ощущают на себе последствия вводимых недружественными странами нелегитимных ограничений.
Региональный аспект экономической безопасности имеет принципиальное значение, также оттого, что российские регионы отличаются значительной дифференциацией [8, 12], которая проявляется в уровне социально-экономического развития, структуре экономики, степени вовлеченности в международные экономические связи и т.д., что, в конечном счете, определяет адаптационный потенциал регионов [1]. Санкционный шок 2022 года оказал неравномерное воздействие на российские регионы: одни субъекты продемонстрировали высокую устойчивость и способность к адаптации, другие столкнулись с серьезными структурными вызовами [2]. Это делает актуальным исследование региональных особенностей обеспечения экономической безопасности в условиях санкционного давления на примере конкретных субъектов федерации.
Материалы и методы исследования
Целью статьи является разработка и апробация подходов к обеспечению экономической безопасности региона в условиях санкций.
Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы познания (анализ, синтез, индукция, дедукция, системный подход), а также специальные методы экономических исследований, в том числе методы индикативного анализа, интегральной оценки, динамического анализа, эконометрическое моделирование и др.
Информационную базу исследования составили: Указ Президента РФ от 13.05.2017 г. № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года»; данные Федеральной службы государственной статистики и ее территориального органа по Нижегородской области (Нижегородстат); научные публикации российских исследователей по проблематике экономической безопасности.
Основные результаты
Экономическая безопасность представляет собой сложную, многоаспектную категорию, содержание которой эволюционировало вместе с развитием экономической науки и изменением геополитической обстановки [16, 17, 18]. В нормативных правовых актах Российской Федерации используется определение, закрепленное в Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной Указом Президента РФ от 13 мая 2017 года № 208. Согласно данному документу, экономическая безопасность определяется как «состояние защищенности национальной экономики от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются экономический суверенитет страны, единство ее экономического пространства, условия для реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации».
Приведенное определение содержит несколько ключевых элементов, которые имеют принципиальное значение для понимания сущности исследуемой категории:
во-первых, акцент делается на защищенности экономики от угроз, как внешних, так и внутренних;
во-вторых, подчеркивается необходимость обеспечения экономического суверенитета, что предполагает способность государства самостоятельно определять и реализовывать экономическую политику;
в-третьих, указывается на единство экономического пространства как необходимое условие безопасности;
в-четвертых, экономическая безопасность рассматривается как основа для реализации стратегических национальных приоритетов, что связывает ее с долгосрочными целями развития страны.
В научной литературе представлены различные подходы к определению экономической безопасности, которые можно систематизировать следующим образом:
- первый подход акцентирует внимание на защищенности от угроз и стабильности экономической системы [15];
- второй подход рассматривает экономическую безопасность через призму способности экономики к расширенному воспроизводству и устойчивому развитию [5];
- третий подход делает акцент на конкурентоспособности и инновационном потенциале как основах экономической безопасности [10];
- четвертый подход связывает экономическую безопасность с качеством жизни населения и социальной стабильностью [14].
На региональном уровне экономическая безопасность приобретает специфические черты, обусловленные местом региона в системе территориального разделения труда, его ресурсным потенциалом, структурой экономики, особенностями социально-экономического развития и иными особенными для конкретных регионов характеристиками и факторами. При этом, региональная экономическая безопасность выступает связующим звеном между национальной экономической безопасностью и безопасностью отдельных территориальных образований и хозяйствующих субъектов, занимая в общей системе экономической безопасности промежуточное положение.
Региональная экономическая безопасность может быть определена, по аналогии с определением, приводимым в Стратегии экономической безопасности, как «состояние защищенности экономической системы региона от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются устойчивое социально-экономическое развитие территории, конкурентоспособность региональной экономики, достойный уровень и качество жизни населения, а также способность региона к самовоспроизводству и адаптации к изменяющимся условиям внешней среды» [15, с. 1053].
Принципиально важным является понимание того, что экономическая безопасность региона не сводится к простой сумме показателей безопасности отдельных хозяйствующих субъектов или отраслей. Она представляет собой системное качество, которое возникает из взаимодействия множества факторов и обеспечивается согласованным функционированием всех элементов региональной экономической системы [5]. При этом, состав факторов, влияющих на экономическую безопасность, непрестанно меняется. Одним из новых такого рода факторов являются антироссийские санкции.
Под санкциями в международно-правовой практике понимаются принудительные меры, применяемые одним государством или группой государств в отношении другого государства, его физических или юридических лиц с целью принуждения к изменению политики или поведения [6]. Санкции могут носить экономический, политический, военный, дипломатический и иной характер и включать широкий спектр ограничений: торговое эмбарго, финансовые ограничения, запрет на передачу технологий, визовые ограничения, замораживание активов и др.
Антироссийские санкции не есть что-то новое, они имеют длительную историю, однако их масштаб и интенсивность резко возросли после 2022 года. Первые существенные санкции против России сообществом недружественных стран «коллективного Запада» были введены в 2014 году в связи с событиями в Крыму и на востоке Украины. Они включали ограничения на доступ российских банков и компаний к международным финансовым рынкам, запрет на поставки в Россию технологий для добычи нефти на шельфе и сланцевых месторождений, а также персональные санкции в отношении ряда российских граждан и организаций. В 2017 году санкционное давление усилилось после принятия в США закона CAATSA (Countering America's Adversaries Through Sanctions Act) [13].
Принципиально новый этап санкционного давления начался в феврале 2022 года после начала специальной военной операции. Санкции, введенные странами Европейского союза, США, Великобританией, Японией и рядом других государств, приобрели беспрецедентный характер как по масштабу, так и по глубине охвата. Если до 2022 года основным объектом санкций были отдельные секторы экономики и конкретные компании, то после февраля 2022 года санкции приобрели фронтальный характер, охватывая практически все сферы экономической жизни [там же, с. 266]. Периодизация санкционного давления после 2022 года может быть представлена следующим образом [6]:
- первый этап (февраль-март 2022 года) характеризовался введением наиболее жестких и масштабных санкций: отключение ряда российских банков от системы SWIFT, замораживание значительной части золотовалютных резервов Банка России, запрет на операции с российским государственным долгом, уход иностранных компаний с российского рынка, запрет на экспорт в Россию широкой номенклатуры товаров и технологий;
- второй этап (2022-2023 годы) связан с адаптацией санкционного режима и расширением ограничений на новые сферы: нефтяное эмбарго и «потолок цен» на российскую нефть, запрет на импорт российских нефтепродуктов, расширение технологических ограничений;
- третий этап (с 2023 года по настоящее время) характеризуется совершенствованием механизмов обхода санкций и введением вторичных санкций против компаний из третьих стран, а также расширением санкций на финансовый сектор, включая дочерние структуры иностранных банков в России.
Особенностью современного санкционного режима является его экстерриториальный характер, предполагающий применение ограничений к компаниям и физическим лицам третьих стран за сотрудничество с российскими контрагентами. Это создает дополнительные вызовы для российской экономики, затрудняя использование традиционных механизмов внешнеэкономических связей и требуя выстраивания новых логистических и финансовых маршрутов. Для региональных экономик санкции представляют особую угрозу, поскольку они ограничивают доступ к импортным технологиям, оборудованию, комплектующим, нарушают сложившиеся производственные цепочки, затрудняют экспорт продукции на традиционные рынки. В этих условиях способность региона адаптироваться к санкционному давлению становится критически важным фактором обеспечения его экономической безопасности.
Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года содержит перечень из 40 показателей, характеризующих состояние экономической безопасности. Эти показатели охватывают различные сферы: макроэкономические параметры, производственный и научно-технологический потенциал, финансовую систему, социальную сферу, внешнеэкономическую деятельность. Для целей оценки экономической безопасности на региональном уровне данный перечень требует адаптации с учетом специфики региональной экономики и доступности статистической информации. Адаптированная система показателей экономической безопасности региона может быть представлена в виде нескольких блоков:
1) блок производственно-экономический; включает такие показатели, как индекс физического объема валового регионального продукта (ВРП), индекс промышленного производства, доля обрабатывающих производств в структуре ВРП, степень износа основных фондов, коэффициент обновления основных фондов, доля инвестиций в основной капитал в ВРП;
2) блок научно-технологический; включает долю внутренних затрат на исследования и разработки в ВРП, долю инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженной продукции, инновационную активность организаций, число разработанных передовых производственных технологий;
3) блок социальный; включает показатели уровня жизни населения, соотношения среднедушевых денежных доходов и величины прожиточного минимума, уровня безработицы, ожидаемой продолжительности жизни, коэффициента дифференциации доходов;
4) блок финансово-инвестиционный; включает показатели сбалансированности бюджета, отношение государственного долга к собственным доходам бюджета, долю инвестиций в основной капитал;
5) блок внешнеэкономический; включает показатели экспортной и импортной зависимости, диверсификации внешнеторговых связей.
Особое значение в условиях санкционного давления приобретают показатели, характеризующие способность региона противостоять внешним шокам: устойчивость производственных цепочек, степень технологической зависимости от импорта, уровень диверсификации экономики, наличие резервных мощностей и механизмов адаптации. Эти показатели не всегда имеют формализованное выражение, однако их учет принципиально важен для комплексной оценки экономической безопасности.
Ключевым элементом индикативного анализа экономической безопасности является определение пороговых значений показателей, превышение которых свидетельствует о нарастании угроз. Пороговые значения могут устанавливаться на основе экспертных оценок, международных сопоставлений, статистических закономерностей или нормативных документов. Для регионального уровня пороговые значения должны учитывать специфику конкретного региона, его место в системе территориального разделения труда, исторически сложившиеся пропорции. Вместе с тем, существуют универсальные пороги, применимые к большинству регионов.
В таблице 1 представлена система индикаторов экономической безопасности региона с указанием пороговых значений и фактических значений по Нижегородской области, рассматриваемой в качестве примера.
