Введение. Более 30 лет РФ развивается как государство с новыми политическими границами, культурными и хозяйственными связями, региональными и местными идентичностями, однако вопросам районирования территории уделяется достаточно мало внимания [1]. Имеются единичные исследования, авторы которых разрабатывали схемы и описывали теоретически культурно-географическое и культурно-ландшафтное районирование [2–4].
Однако, как отмечают Калуцков В.Н., Минаков А.Г., работа по районированию России с выявлением пространственно-географических закономерностей, и в особенности по историко-культурному районированию, – одно из приоритетных направлений деятельности [1, 3]. Выявление природной и историко-культурной уникальности региональных систем расселения является основой дальнейшего пространственного развития и формирования идентичной среды населенных пунктов. Архитектура метафорически может быть названа идентичностью региона [5].
Разработка прикладной методики градостроительного районирования на региональном уровне в настоящем исследовании направлена на формирование научно обоснованной системы выявления муниципальных образований с различной степенью историко-культурной, природной и градостроительной ценности для последующего установления дифференцированных требований к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства. Необходимым условием разработки методики является обеспечение баланса интересов участников градостроительной деятельности при приоритете природного и историко-культурного ресурсного потенциала территории [6]. Определение территорий муниципальных образований с установлением границ зон с требованиями к архитектурно-градостроительному облику (АГО) осуществляется в соответствии с положениями Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ) и принятыми в их развитие нормативными правовыми актами.
Формирование требований к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства является одним из актуальных направлений современной градостроительной политики РФ. Усиление внимания к вопросам качества архитектурной среды связано с необходимостью сохранения историко-культурного наследия, обеспечения визуальной целостности населённых пунктов и повышения качества городской среды. В последние годы на федеральном и региональном уровнях активно формируется нормативно-правовая база, регулирующая порядок установления требований к архитектурно-градостроительному облику (АГО), а также механизмы их применения в системе территориального планирования и градостроительного зонирования. Основной целью введения данного механизма стало обеспечение гармоничного развития застройки, сохранение визуального восприятия территории и предотвращение появления объектов, нарушающих сложившуюся историческую среду, а также формирование новой идентичности для территорий, застраиваемых впервые.
Особенностью новых законодательных положений является необходимость установления территорий, в пределах которых требуется согласование архитектурно-градостроительного облика объектов капитального строительства. При этом границы подобных территорий определяются в составе правил землепользования и застройки муниципальных образований. На сегодняшний день отсутствует единая методика формирования таких территорий, что приводит к значительной вариативности подходов в субъектах РФ [7].
В научных исследованиях отмечается, что установление зон АГО не должно носить исключительно административный характер, поскольку визуальное восприятие территории, историческая ценность среды и природно-ландшафтные особенности не совпадают с границами территориальных зон или муниципальных образований [7]. В связи с этим всё большее значение приобретают методы историко-культурного и пространственного анализа территории [8]. Объективное формирование границ зон, в которых будет согласовываться архитектурно-градостроительный облик объектов капительного строительства, должен учитывать баланс интересов всех участников градостроительной деятельность при приоритете историко-культурного наследия и природного потенциала [9]. В целях объективного принятия решений необходимо определение оптимального набора факторов и критериев для определения границ зон с требованиями к АГО, на который смогут ориентироваться специалисты при подготовке ПЗЗ и единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования [7,8,10].
Цель исследования – разработка прикладной методики градостроительного районирования на региональном уровне.
Необходимым условием разработки методики историко-культурного районирования территории Ленинградской области является обеспечение баланса интересов участников градостроительной деятельности при приоритете природного и историко-культурного ресурсного потенциала территории.
Основная часть. На первом этапе научно-исследовательской работы сформулированы принципы разработки предполагаемой прикладной методики градостроительного районирования:
- принцип приоритета факторов (основан на обосновании оптимального набора рассматриваемых факторов, например, природных, историко-культурных и архитектурно-планировочных);
- принцип наложения (заключается в последовательном наложении полученных в результате анализа фактора ареалов, отображенных на картографических материалах с целью дифференциации территории по ценностным характеристикам);
- принцип доступности и прозрачности (используемые при анализе исходные данные должны быть представлены в открытом доступе и носить объективный характер; процессы по выявлению территорий должны быть максимально автоматизированы и позволять сформировать базу данных для рассматриваемого субъекта РФ на основе геоинформационных методов сбора и хранения информации);
- принцип интеграции с документами градостроительного зонирования (картографические материалы разрабатываются на основе имеющихся векторных данных);
- принцип гибкости и адаптивности (предполагается возможность корректировки в ответ на изменения вводных параметров).
Методология исследований включает:
1. Системный анализ результатов ранее проведенных исследований, градостроительной документации, законодательства в области охраны культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, плано-, картографических, краеведческих и исторических картографических материалов, посвященных архитектурно-градостроительной структуре муниципальных образований и населенных пунктов, основываясь на определении этапов ее развития.
2. Геоинформационное картографирование.
3. Архитектурно-градостроительный принцип формирования границ архитектурного облика объектов капитального строительства на основе универсального алгоритма установления границ территорий с архитектурно-градостроительными требованиями, разработанный С.И. Лутченко, Е.С. Прохоровой [7].
4. Разработку картографических материалов, которая опирается на установленные функциональные и территориальные зоны, положение зон с особыми условиями использования территорий и особенности рельефа.
5. Изучение региональных особенностей субъекта РФ, характеризующих идентичность территории на основе анализа открытых баз данных. Оценка ресурсного потенциала как характеристики идентичности осуществляется через разработку картографических материалов на основе данных геоинформационных технологий и различных источников баз данных как общедоступных, так и представленных Заказчиком в рамках данного исследования. Природная идентичность рассматривается и систематизируется данными геоинформационных систем об особо охраняемые природные территории (ООПТ) федерального, регионального и местного значения с охранными зонами, крупных акваторий и судоходных рек и бассейнами видимости от них по [7]. Историко-культурная идентичность предполагает процесс анализа данных по объектам культурного наследия (памятники, ансамбли достопримечательные места) с зонами охраны и защитными зонами, а также объектов ОВН ЮНЕСКО. В настоящее время практически во всех субъектах РФ функционирует Государственная информационная система обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД), основанная на геоинформационных методах сбора и хранения информации, а также ряд других информационных систем на различных административно-территориальных уровнях. Это позволяет создавать различные системы мониторинга территории и осуществлять градостроительный анализ для обоснования дальнейшего градостроительного развития [11].
Под районированием территории понимается процесс деления территории на внутренне однородные, но различающиеся между собой части (ареалы/зоны) с целью её рациональной организации и устойчивого развития.
Прикладное градостроительное районирование на региональном уровне выполняется с целью выявления населенных пунктов различной степени уникальности и установление нескольких зон регулирования АГО, которые предполагают дифференцированные требования в каждой из зон к архитектурно-градостроительному облику. Операционными единицами, согласно поставленным задачам разработки методики, были приняты муниципальные образования и населенные пункты.
Методическая последовательность градостроительного районирования на региональном уровне предполагает 4 последовательных этапа:
1 этап - аналитический. Сбор и систематизация исходных данных по объекту исследования. Базовая модель региона включает следующие основные позиции:
– границы региона и границы входящих в него муниципальных образований;
– природа и репрезентативные охраняемые природные территории;
– наиболее значимые города и населенные пункты региона;
– объекты культурного наследия;
– конфигурацию автомобильных дорог федерального значения;
– уровень урбанизации территории (интенсивная, умеренная, незначительная).
Сложные регионы можно разделить на субрегионы, которые характеризуются различными природными, историко-культурными или планировочными особенностями.
2 этап – методологический. Предполагает выявление коэффициентов приоритета. Как отмечалось в отчете по 1 этапу, предпосылками к установлению требований могут быть:
- восприятие территории населенных пунктов вдоль линейных объектов транспорта федерального значения;
- выделение границ территории населенных пунктов с ориентацией на крупные акватории;
- наличие в границах населенного пункта/муниципального образования объектов культурного наследия и объектов, включенных в список всемирного наследия ЮНЕСКО;
- региональные нормативы градостроительного проектирования или другие данные по размещению населенных пунктов в системе расселения в зависимости от интенсивности урбанизации территории и особенностей населенного пункта.
В научно-исследовательской работе опытным путем выявлено базовое оптимальное количество коэффициентов – пять коэффициентов приоритета, имеющих основополагающее значение для дифференциации территории муниципальных образований/населенных пунктов субъектов РФ и один поправочный коэффициент.
Первостепенное значение имеет историко-культурный потенциал региона. В связи с эти первым коэффициентом приоритета принят коэффициент, отражающий наличие ОКН федерального, регионального и местного значения, а также объектов всемирного наследия ЮНЕСКО:
K1 – наличие в границах населенного пункта/муниципального образования ОКН и ОВН ЮНЕСКО.
Информацию об ОКН можно получить из Единого государственного реестра объектов культурного наследия на портале «Открытые данные Министерства культуры Российской Федерации» и из ГИСОГД субъектов РФ.
Принятый поправочный коэффициент к коэффициенту К1 отражает корректировку данных по ОКН, учитывает условия архитектурной среды в части общего количества ОКН в конкретном населенном пункте и позволяет дифференцировать населенные пункты субъекта РФ по количеству имеющихся на территории ОКН федерального, регионального и местного значения, а также ОВН ЮНЕСКО. Предполагается, что для поправочного коэффициента основной операционной единицей является населенный пункт, а не муниципальное образование. Поправочный коэффициент уточняет ценность населенного пункта и выявляет необходимость разработки паспорта архитектурно-пространственной идентичности в случае высокой концентрации ОКН.
К1К – концентрация ОКН федерального, регионального и местного значения в границах населенного пункта (поправочный коэффициент).
Коэффициент K1 = 1 присваивается муниципальным образованиям, в границах которых имеются полигональные или точечные объекты всемирного наследия ЮНЕСКО, ОКН федерального и регионального значения, а также исторические поселения федерального, регионального или местного значения.
Поправочный коэффициент принимается равным 1, 2 и 3. Диапазоны количества населенных пунктов для поправочного коэффициента могут отличаться для разных субъектов РФ исходя из анализа и общего имеющегося минимального и максимального количества ОКН на территории населенных пунктов. Согласно методике, для каждого населенного пункта необходимо определить по базам данных и нанести на картосхему все ОКН федерального, регионального и местного значения, расположенных в его границах. В зависимости от имеющихся условий можно учитывать и вновь выявленные. В зависимости от количества ОКН определяется соответствующее значение коэффициента. За базовую градацию предлагается принять:
K1K4 = 3 – от 75 до 100 ОКН и более;
K1K3 = 2 – от 50 до 74 ОКН;
K1K2 = 1 – от 25 до 49 ОКН;
K1K1 = 0 – от 1 до 24 ОКН.
Апробация методики в конкретном регионе РФ позволит уточнить количество ОКН для градации их количества, соответствующих значениям поправочных коэффициентов 1, 2 и 3. Поправочный коэффициент суммируется с основными коэффициентами приоритета.
Природные образы играют одно из первостепенных значений в паспорте идентичности региона и должны обязательно учитываться при районировании. Как отмечает Калуцков В.Н., учет охраняемых территорий, наиболее полно репрезентирующих природные особенности региона, играют важную роль в региональных образах и брендах [1].
K2 = 1 – муниципальные образования, граничащие с ООПТ или входящие в них.
Коэффициент K2 = 1 присваивается муниципальным образованиям, граничащим с существующими ООПТ федерального, регионального и местного значения, а также планируемые ООПТ регионального и местного значения, а также с ООПТ федерального значения, либо включенными в их границы. Для ООПТ, не имеющих установленной охранной зоны, в рамках исследования необходимо принимать охранные зоны: 1000 м для ООПТ федерального значения и 500 м для ООПТ регионального значения.
K3 = 1 – муниципальные образования, граничащие крупными акваториями.
Для поправки K3 на уровне населенных пунктов вдоль крупных акваторий и судоходных рек принимается обобщающая зона бассейна видимости с учетом имеющегося рельефа местности шириной от 7, 5 или 4 км в зависимости от величины акватории. Населенным пунктам, которые попадают в зону бассейна видимости, присваивается коэффициент 1.
K4 = 1 – муниципальные образования, граничащие с дорогами федерального значения.
Для поправки K4 на уровне населенных пунктов вдоль дорог принимается обобщающая зона бассейна видимости с учетом имеющегося рельефа местности шириной 5 км. Населенным пунктам, которые попадают в зону бассейна видимости, присваивается коэффициент 1. Геометрию автомобильных дорог федерального значения можно получить из открытых данных OpenStreetMap и коррелировать с картой федеральных автомобильных дорог [13].
K5 – зоны урбанизации территории (зоны интенсивной, умеренной и незначительной урбанизации территории).
При определении коэффициента К5 можно использовать региональные нормативы градостроительного проектирования субъектов РФ или другие имеющиеся открытые данные исследований.
3 этап – пространственное моделирование с целью прикладного градостроительного районирования субъекта РФ. По каждому из принятых коэффициентов приоритета разрабатываются картографические материалы. Полученные результаты позволяют понять пространственное своеобразие субъекта РФ и соотнести с имеющейся типологией населенных пунктов [12].
Завершающей становится сводная схема наложения ареалов влияния коэффициентов приоритетов с дифференциацией муниципальных образований/населенных пунктов Ленинградской области. Путем наложения картосхем, разработанных по каждому коэффициенту приоритета, выявляются ареалы пересечения зон влияния коэффициентов. На сводной схеме пересечения ареалов влияния коэффициентов приоритетов дифференцируются муниципальные образования с пересечением пяти коэффициентов и поправочного коэффициента, четырех, трех, двух, наличием одного коэффициента приоритета или отсутствием на территории коэффициентов приоритетов. В результате территории с одинаковым количеством наложений объединяются в единые зоны и получается схема прикладного градостроительного районирования субъекта РФ (рис. 1).
Рис. 1. Пример прикладного историко-культурного градостроительного районирования субъекта РФ
(разработали Перькова М.В., Грачева А.А.)
На 4 – ом типологическом этапе населенные пункты дифференцируются в зависимости от количества наложения коэффициентов приоритетов и поправочного коэффициента на сводной схеме (табл.1).
Выводы. Разработана методика прикладного градостроительного районирования на региональном уровне, которая направлена на формирование научно обоснованной системы выявления муниципальных образований/населенных пунктов с различной степенью историко-культурной, природной и градостроительной ценности для последующего установления дифференцированных требований к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства. Методика включает 4 этапа: аналитический, методологический, этап пространственного моделирования и типологический этап.
Таблица 1
Классификация населенных пунктов на основе наложения
коэффициентов приоритетов и поправочного коэффициента
|
Кол-во коэффициентов приоритета |
Тип населенного пункта |
Дифференциация требований к территориям с установлением границ зон АГО |
|
|
Зона |
Особенности регулирования |
||
|
6 |
ТИП 1 |
ЗОНА 1 |
Особого регулирования с более строгими указаниями в отношении нового строительства и функционирования существующих ОКС. Особые требования разрабатываются на основе паспорта идентичности населенного пункта. |
|
5 |
ЗОНА 2 |
Типового регулирования характеризуется типовыми требованиями и дает возможность большей вариативности современных решений |
|
|
4 |
|||
|
3 |
ТИП 2 |
ЗОНА 1 |
Особого регулирования |
|
2 |
ЗОНА 2 |
Типового регулирования |
|
|
ЗОНА 3 |
Базового регулирования характеризуется базовыми требованиями к ОКС |
||
|
1 |
ТИП 3 |
ЗОНА 2 |
Типового регулирования |
|
МО/НП, не имеющие коэффициентов приоритета |
ЗОНА 3 |
Базового регулирования |
|
Выявлены пять коэффициентов приоритета, имеющих основополагающее значение для дифференциации территории и один поправочный коэффициент. Коэффициенты могут корректироваться в соответствии с имеющимся ресурсным потенциалом территории субъекта РФ.
В соответствии с выявленным типом населенного пункта предложены три зоны с дифференцированными требованиями к территориям населенных пунктов с установлением границ зон АГО: зона особого регулирования, зона типового регулирования и зона базового регулирования.
