С 1 января 2017 года вступает в силу Федеральный закон от 30 декабря 2015 № 431-ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Вносимые изменения актуализируют российское законодательство в соответствии с современным состоянием дел в области геодезии и картографии. Законом установлены системы координат, государственная система высот и государственная гравиметрическая система, используемые на территории Российской Федерации [1, 2].
Важнейшей задачей геодезии и картографии в современных условиях является обеспечение органов власти и заинтересованных лиц картографическими материалами и результатами геодезических измерений для решения государственных задач по повышению уровня функционирования экономики, обороноспособности и безопасности страны, земельного комплекса и других областей. Для этого до июня 2017 г. Росреестр обязан создать ресурс, содержащий описание пунктов геодезических сетей всех уровней с доступом в сети «Интернет» в режиме онлайн.
Также реализация «дорожной карты» «Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» призвана, в том числе, оптимизировать процедуры государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также повысить качество оказания государственных услуг в этой сфере. Одной из целей «дорожной карты» является формирование достоверного (качественного и полного) Единого государственного реестра недвижимости. При этом геодезической основой государственного кадастра недвижимости (ГКН) являются государственная геодезическая сеть (ГГС) и геодезические сети специального назначения (опорные межевые сети – ОМС).
Соответствующие сведения о геодезической основе кадастра, полученные в результате выполнения работ по созданию новых или обновлению существующей геодезической основы кадастра, в том числе по созданию новых или по восстановлению утраченных пунктов государственной геодезической сети, опорных межевых сетей, вносятся в государственный кадастр недвижимости (ГКН).
В Стратегии топографо-геодезического и картографического обеспечения Российской Федерации на перспективу до 2030 года вопросу актуальности, достоверности, своевременности сведений о геодезических сетях также уделено внимание [3]. Основными качественными параметрами, обеспечивающими эффективность развития геодезических работ, являются точность и плотность геодезической основы Российской Федерации. В рамках стратегического развития геодезического обеспечения предполагается до 2030 года 4-кратное повышение точности определения планового высотного местоположения, а также 3 – 5-кратного повышения уровня достижения уровня плотности спутниковых и гравиметрических сетей. В отношении классических геодезических сетей предусмотрено проведение комплекса специальных работ по их дистанционному обследованию и сохранению в рабочем состоянии на местности.
Важность геодезических пунктов трудно переоценить, ведь без них невозможны ни геодезические, картографические, ни строительные и прочие работы. Если брать в целом, то речь идет об экономике и народном хозяйстве страны, а также военной промышленности.
Геодезические сети представляют собой совокупность закрепленных точек земной поверхности (геодезических пунктов), положение которых определено в общей для них системе геодезических координат. Напомним, геодезический пункт – точка, которая особым образом закреплена на местности (в земле, реже – на здании или другом искусственном сооружении), она является носителем координат (х,y) и высоты (H) условных систем [7].
На сегодня всего на территории Белгородского района таких пунктов не меньше тысячи. Большинство пунктов геодезической сети были заложены еще в прошлом веке. Однако с каждым годом их становится все меньше и меньше.
Сегодня Управлением Росреестра по Белгородской области совместно с районными администрациями, заинтересованными организациями проводятся обследования пунктов геодезической сети с целью проверки их сохранности на местности, учета и поддержания в исправном состоянии для использования при выполнении топографических, геодезических, инженерно-изыскательских, кадастровых и иных работ в интересах народного хозяйства и обороны страны. Полевые работы по обследованию пунктов геодезических сетей заключаются в отыскании пунктов на местности и установлении состояния их центров [4–6].
Нами проводился локальный мониторинг пунктов ОМС на территории Белгородского района (рис. 1).
Рис. 1. Рспределение количества пунктов ОМС по поселениям Белгородского района
Полевые работы по обследованию геодезических пунктов включали: отыскание пунктов на местности; осмотр пунктов и выяснение состояния их центров; фотографирование пункта целиком (фотографирование производилось таким образом, чтобы по фотографии можно было идентифицировать место нахождения пункта) и отдельно его части, где находится центр; по мере возможности осуществлялся сбор сведений о земельном участке (здании, строении), на котором размещен геодезический пункт.
Отыскание местоположения пункта на местности производилось по адресу местоположения объекта и схеме его размещения. При подготовке к обследованию пунктов и дальнейшей обработке был использован современный программный продукт – QGIS [8]. С использованием космоснимков в проекте программы были отмечены точки, соответствующие описанию местоположения, и подписаны по номерам пунктов ОМС (рис. 2).
После предварительной подготовки, было произведено обследование пунктов. При выезде на местность был произведен поиск пункта. Если пункт сохранился, то проводилось фотографирование пункта и местности, позволяющее определить, где именно расположен пункт ОМС, а также делались записи о фактическом местоположении. Пункт считался утраченным, если были обнаружены явные признаки уничтожения его центра (на месте пункта построено какое-либо сооружение, проложена дорога, вырыт котлован, проведена капитальная реконструкция здания и т.п.), или когда принятые меры по отысканию центра не приводили к положительному результату.
Сбор сведений о земельном участке (здании, строении, сооружении), на котором размещался геодезический пункт, осуществлялся только в отношении сохранившихся на местности пунктов путем визуального определения их на местности.
При обследовании пунктов геодезической сети результаты были разными. К примеру, некоторые пункты были доступны и сохранены на месте, часть была недоступна для осмотра в силу застройки частных территорий или облицовки зданий и сооружений, большая часть пунктов ОМС были попросту уничтожены. По результатам обследования о сохранности пунктов ОМС была составлена карта (рис 3). Из рис. 3 видно, что сохранилось не так уж и много обследуемых пунктов, уничтожена большая их часть.
Рис. 2. Фрагменты работы в программе QGIS по определению приблизительного местоположения пунктов
геодезической сети (Белгородский район)
Таким образом, к сожалению на сегодняшний день большой процент пунктов ОМС уничтожен, многие из сохранившихся не имеют центра, что значительно затрудняет их поиск, и лишь немногие пункты сохранились полностью и могут быть эффективно использованы в работе. Столь неудовлетворительное состояние современной геодезической основы кадастра неизбежно влечет за собой значительное увеличение затрат времени на поиск геодезических пунктов [9].
Подводя итог, отметим, что на современном этапе в связи с особой важностью пунктов геодезической сети необходимо провести мониторинг, ужесточить контроль за сохранностью пунктов, увеличить административные взыскания за повреждение и уничтожение геодезических пунктов [10].
Рис. 3. Фрагмент карты по результатам обследования о сохранности пунктов ОМС Белгородского района:
