Научный руководитель:
Полякова А.Г.
д-р экон. наук, профессор Финансового университета при Правительстве Российской Федерации (Финансовый университет)
e-mail: agpolyakova@mail.ru
В современных условиях функционирования экономической системы назревает потребность в формировании партнерских отношений между государством и бизнесом. Данная потребность обуславливается существующими провалами как со стороны государства, так и со стороны рынка.
Под провалами рынка понимается ситуация, при которой рынок становится неэффективным, то есть не может осуществить реализацию определенного набора услуг.
К рыночным провалам относятся:
- несовершенная конкуренция, а именно: монопольное положение на рынке, олигополия, монопсония;
- воздействие внешних эффектов, например, загрязнение окружающей среды;
- асимметрия информации.
В противовес провалам рынка выступают провалы государства, которые заключаются в том, что государство становится не способным обеспечить эффективное использование ресурсов для решения государственных задач.
В качестве провалов выступают:
- ограничение информации;
- несовершенство политического процесса;
- бюрократия;
- проблемы осуществления контроля государственного аппарата.
На стыке возникновения провалов появляется необходимость поиска такого инструмента, который способен восполнить существующие провалы и обеспечить реализацию общественно значимых задач. Таким инструментом сегодня становится государственно-частное партнерство, которое представляет собой взаимовыгодное сотрудничество государства и бизнеса при решении ключевых вопросов развития различных сфер:
- социальной (здравоохранение, образование, культура, спорт, туризм);
- транспортной (автомобильные дороги, железные дороги, аэропорты, метрополитен);
- коммунальной (водоснабжение и водоотведение, утилизация твердых коммунальных отходов, благоустройство территорий);
- энергетической (энергоснабжение, наружное освещение) и пр.
Самым масштабным проектом государственно-частного партнерства на сегодняшний день в Российской Федерации является проект строительства школ и дошкольных учреждений в Ханты-Мансийском автономном округе. В 2018–2020 гг. планируется реализация проекта по строительству 7 общеобразовательных школ, в рамках которого будет осуществлена поддержка деятельности организаций малого и среднего бизнеса в области дошкольного и школьного образования. В конце 2018 г. уже будут введены в эксплуатацию детский сад в г. Сургут, а также школа-детский сад в поселке Высокий Мыс Сургутского района.
При объединении сил и возможностей двух партнеров – государственного и частного – происходит решение возникших в обществе проблем социально-экономического характера, при этом каждая сторона преследует свои интересы. Государству становится важно осуществить реализацию услуг, которые государство не может предоставить населению в полном объеме. Далее возникает вопрос: что же становится важным для частного партнера?
Любой хозяйствующий субъект функционирует с определенной для себя целью. В отечественном законодательстве под хозяйствующим субъектом понимается «коммерческая или некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход» [4].
Создание организации, помимо формулирования цели, сопровождается формированием миссии, видения, стратегического плана развития. Стратегия позволяет организации шаг за шагом идти к своей цели, понимать и предугадывать возможные преграды, которые могут возникать на пути к достижению цели, учитывать влияние факторов внешней и внутренней среды на деятельность организации.
На стратегическое развитие хозяйствующего субъекта благоприятно будет сказываться партнерство с государством. Публичный партнер, привлекая к сотрудничеству частную сторону, должен создать предпосылки для дальнейшего развития хозяйствующего субъекта, а именно:
- создать условия, стимулирующие привлечение хозяйствующих субъектов к участию в проектах;
- обеспечить гарантии реализации совместных проектов;
- снять административные барьеры, препятствующие созданию проекта;
- создать налоговые преференции осуществления деятельности: ввести льготную систему налогообложения, налоговые каникулы, упростить процедуру регистрации предприятий;
- обеспечить нормативно-правовое регулирование реализации проектов;
- разделить пропорционально риски, которые могут возникнуть в процессе реализации проекта, а также создать равноправные условия участия для обеих сторон;
- обеспечить консультационное, методическое, информационное сопровождение проектов;
- обеспечить финансовое стимулирование бизнеса в тех сферах, где существуют серьезные проблемы, и государство самостоятельно не может решить их, или в тех сферах, которые являются для бизнеса наименее привлекательными.
Заместитель губернатора Тульской области Вячеслав Федорищев отмечает: «Для бизнеса государство выступает гарантом, залогом уверенности, что проект будет реализован, что сняты административные барьеры и есть "зеленый свет". Этим государственно-частное партнерство и выгодно бизнесу. Кроме этого, государственно-частное партнерство предполагает и меры налогового и неналогового стимулирования, иные способы поддержки» [1].
По своей сути, данные условия являются обязанностями государственного партнера, которые предопределяют стратегический успех частного партнера и реализации проектов государственно-частного партнерства в целом. Ситуация оказывается двухсторонней: государство, обеспечивая благоприятные условия для бизнеса, стимулирует его развитие, а бизнес, в свою очередь, обеспечивает развитие проекта государственно-частного партнерства, за счет чего обеспечивается решение общественно значимых задач, обязанности по решению которых возложены на государство (рис. 1).
Таким образом, государственно-частное партнерство становится ключевым инструментом стратегического и всестороннего развития хозяйствующих субъектов, что в свою очередь способствует развитию общественной инфраструктуры и решению общественно значимых задач.
