Приватизация в России и приватизация в капиталистических странах принципиально отличаются по своему содержанию и реальным целям [3–5]. 

В капиталистических странах (Франция, Великобритания и пр.) давно сформировалась смешанная экономика, основу которой уже многие десятилетия и даже сотни лет составляет частная собственность на факторы производства и рыночные механизмы саморегулирования экономики. Повышение роли государства в экономике в свое время было связано как с необходимостью решения накапливающихся социальных проблем, так и с преодолением недостатков рынка как механизма регулирования экономических процессов. 

Приватизация здесь – инструмент экономической политики, призванный повысить эффективность функционирования отдельных секторов экономики, Приватизация – способ корректировки экономической системы, не подвергающий сомнению основные принципы ее функционирования.

Приватизация в России направлена, прежде всего, на изменение социально-экономических основ развития общества, замену одной основы – государственной собственности – противоположной – частной собственностью, иным словами, раскрепощение отношений собственности (дерегулирование экономики) и создание адекватных частной собственности механизмов и форм экономических взаимосвязей.

Следует обратить внимание на то, что сам по себе переход к частной собственности без адекватных ей институтов рынка, защиты прав собственности и иных условий, таких как «…институты общественного контроля, без равенства возможностей хозяйствующих субъектов, явление, скорее, деструктивное, чем полезное» [34, с. 87].

Здесь понятие «эффективность» звучит иначе, чем в первом случае. Даже если исходить из простейшего определения эффективности как отношения определенного результата к затратам, то результат определяется не сегодня, не немедленным ростом валового внутреннего продукта, национального дохода или какого-либо иного показателя. Результат здесь – возможность поиска обществом (а не государством) наиболее эффективной комбинации отношений собственности – эффективного распределения ресурсов между различными субъектами. 

Оценивая целесообразность принятия решения руководством новой России о проведении массовой приватизации, необходимо учитывать, что этот процесс в нашей стране начался еще на рубеже 1980-1990-х годов, но осуществлялся тогда спонтанно, зачастую силовыми и криминальными методами, путем создания кооперативов или арендных предприятий без отчуждения полного права собственности на соответствующее имущество. 

Повышению эффективности экономики он явно не способствовал и вносил, главным образом, деструктивные начала в функционирование экономики. 

Лишь с начала 1990-х гг. приватизация приобрела легитимный и целенаправленный характер на основании соответствующих решений органов государственной власти и положений нормативных правовых актов. Счетная палата РФ в 2004 г. [1] в своем анализе процессов приватизации выделяет три основных этапа в соответствии со сменой моделей осуществления приватизации органами государственной власти.

Старт первому этапу приватизации был дан принятием в 1991 г. ряда  базовых законов, определивших, если не технологию приватизации, то ее общую идеологию. Наиболее важным среди них был Закон РСФСР от 3 июля 1991 г. «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР». Он предусматривал пять способов приватизации государственной собственности: продажа предприятия по конкурсу, на аукционе, продажа долей (акций) в капитале предприятия, выкуп арендованного имущества, преобразование предприятия в акционерное общество. 

Параллельно был принят другой закон [2], который предусматривал открытие для каждого гражданина Российской Федерации именных приватизационных счетов и зачисление на них средств, поступающих от государства. Их дальнейшее использование допускалось исключительно для оплаты выкупаемого у государства приватизируемого имущества. Закон не позволял гражданам распоряжаться средствами с именных приватизационных вкладов, за исключением перехода права на их использование в порядке наследования и завещания. Однако данный механизм не был реализован, поскольку в итоге возобладала иная, так называемая ваучерная модель массовой приватизации, по которой и осуществлялось в основном формирование рынка недвижимости в Российской Федерации на своем первом этапе. 

Ваучерная модель реализовывалась на основе разграничения государственной и муниципальной собственности [6] и Основных положений Государственной программы приватизации на 1992 год [19]. Через год после начала этого процесса в его развитие Президентом РФ был утвержден ряд документов, регулировавших основные процедурные вопросы реализации приватизационных мероприятий [22]. В середине 1992 г. Верховным Советом РФ была принята первая Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации [8].

Первая программа приватизации (1992 г.) стала основополагающим документом для последующей масштабной приватизации в 1992–1994 гг., которая предусматривала следующие способы:

• продажа акций акционерных обществ открытого типа, созданных в процессе приватизации; 
• продажа предприятий, не являющихся акционерными обществами, на аукционах; 
• продажа предприятий, не являющихся акционерными обществами, по коммерческому конкурсу;
• продажа пакетов акций акционерных обществ по инвестиционному конкурсу; 
• продажа имущества действующих, ликвидируемых и ликвидированных предприятий, а также не завершенных строительством объектов на аукционах и по конкурсу; 
• выкуп арендованного имущества; продажа предприятий товариществам, созданным в соответствии с дополнительными льготами;
• продажа долей (паев, акций), находящихся в государственной и муниципальной собственности, на аукционе, по коммерческому конкурсу, в том числе с ограниченным составом участников.

В основу выбора способов приватизации был положен размер предприятий. По этому признаку предприятия подразделялись на три категории, для каждой из которых ставились свои условия приватизации. Критериями определения размеров предприятия являлись численность работников и стоимость основных фондов.

Малые предприятия (с балансовой стоимостью основных фондов по состоянию на 1 января 1992 г. не более 1 млн руб.), к которым не применялась процедура акционирования, подлежали продаже любому покупателю через аукционы или выставлялись на торги на конкурсной основе. Эти предприятия могли выкупаться и лицами, работающими на них. Такой метод мог использоваться также коллективами предприятий, которые заключили с государством договор аренды, с правом последующего выкупа имущества предприятия.

На средних и крупных предприятиях приватизация проходила в два этапа. Сначала проводилось их акционирование (преобразование в акционерные общества открытого типа), т.е. изменение организационно-правовой формы предприятия. Затем выпускались акции, которые распределялись между членами трудового коллектива, руководством предприятия и внешними физическими и юридическими лицами в пропорциях, определенных по выбору коллектива. Часть акций могла закрепляться в государственной или муниципальной собственности. В органы управления таких обществ назначались представители Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.

При продаже акций акционерных обществ, созданных путем преобразования государственных и муниципальных предприятий (в том числе ранее преобразованных в акционерные общества закрытого типа), по предложению трудового коллектива предприятия мог применяться один из трех вариантов льгот.

Вариант 1. До 25% именных привилегированных (неголосующих) акций (но в общей сумме не более 20 установленных законодательством Российской Федерации минимальных размеров месячной оплаты труда (далее – МРОТ) в расчете на одного работника) безвозмездно единовременно передавались всем членам трудового коллектива приватизируемого предприятия; до 10% обыкновенных акций продавались по подписке членам трудового коллектива со скидкой 30% от их номинальной стоимости и с предоставлением рассрочки до трех лет; должностные лица администрации имели право приобрести до 5% обыкновенных акций по их номинальной стоимости, но не более 2000 МРОТ в расчете на одного работника.

Вариант 2. Всем членам трудового коллектива приватизируемого предприятия предоставлялось право приобретения обыкновенных (голосующих) акций, составляющих до 51% от величины уставного капитала. При этом безвозмездной передачи акций не предусматривалось.

Вариант 3. Если группа работников предприятия брала на себя ответственность за выполнение плана приватизации предприятия, недопущение его банкротства и получала согласие общего собрания трудового коллектива на заключение соответствующего договора на срок не более года, то членам такой группы предоставлялось право (опцион) на приобретение по истечении указанного срока и при выполнении условий упомянутого договора 20% обыкновенных акций предприятия по их номинальной стоимости. В случае невыполнения группой условий договора право (опцион) утрачивалось и акции поступали в продажу в установленном порядке. На период действия договора указанной группе передавалось право на голосование 20% акций, принадлежащих соответствующему фонду имущества. При данном варианте всем работникам предприятия (включая членов группы) продавались обыкновенные акции, составляющие 20% величины уставного капитала, но на сумму не более 20 МРОТ в расчете на одного работника, со скидкой 30% от их номинальной стоимости и с предоставлением рассрочки на три года.

Во всех вариантах 10% средств, поступивших от продажи акций приватизируемого предприятия (за исключением акций, продаваемых членам трудового коллектива), должны были оформляться в виде специальных приватизационных чеков (ваучеров) его работникам. 

Правовой основой для «ваучерной» приватизации были также соответствующие указы Президента [24], которые предусматривали наряду с оплатой в денежной форме использование до 1 июля 1994 г. приватизационных чеков в качестве средств оплаты при приобретении объектов приватизации. Это позволило инициировать массовую приватизацию предприятий в России на основании более раннего Указа [23], утвердившего положение о коммерциализации государственных предприятий с преобразованием их в акционерные общества открытого типа. 

Такому преобразованию до 1 ноября 1992 г. в обязательном порядке подлежали средние и крупные государственные предприятия, что свидетельствовало о переходе от «малой» приватизации объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания к масштабной приватизации промышленных предприятий. Отраслевые особенности приватизации предприятий были урегулированы отдельными указами Президента Российской Федерации и (или) постановлениями Правительства Российской Федерации, например, для агропромышленного комплекса [9] и для лесопромышленного комплекса [10] – с учреждением холдинговых компаний и внесением в их уставный капитал всех акций этих предприятий, за исключением предназначенных для размещения среди их работников. 

Непосредственному формированию в крупных масштабах смешанной формы собственности в российской экономике с участием государственного и частного капитала способствовало принятие в 1992–1993 гг. решений по особенностям приватизации и акционирования базовых предприятий отраслей российской промышленности, которые в соответствии с Государственной программой приватизации могли быть приватизированы только по решению федеральных органов исполнительной власти. В частности, такие решения были приняты в отношении приватизации государственного концерна «Газпром», предприятий электроэнергетики, нефтедобычи, нефтепереработки и нефтепродуктообеспечения, связи, угольной промышленности, а также предприятий, находящихся в ведении Министерства по атомной энергии Российской Федерации.

На первом этапе достигался компромисс, с одной стороны, между платной (для активной части населения) и безвозмездной (ваучеры всему населению и льготы трудовым коллективам) приватизацией, с другой стороны, между моделью приватизации для всех и разделом собственности среди работников предприятий. 

Однако этот компромисс обусловил такие явные, с экономической точки зрения, недостатки осуществлявшейся модели, как: 

• оценка имущества по остаточной балансовой стоимости, 
• игнорирование реструктурирования (привлечение инвестиций) предприятий перед и в ходе технической приватизации, 
• нерешенность проблемы социальной инфраструктуры предприятий и т.п. 

В конце 1993 г. была принята вторая Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации [29], которая обобщала накопленный опыт первого этапа приватизации, главным образом, средних и крупных предприятий, а также содержала ряд совершенно новых положений, в частности, о защите в судебном порядке прав частных собственников, акционеров. 

Ее принятию предшествовал Указ Президента Российской Федерации [28], согласно которому передача объектов, относящихся к муниципальной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации или федеральную собственность осуществляется с согласия органов местного самоуправления либо по решению суда. Однако практически органы местного самоуправления (прежде всего, небольших районных городов, поселков, сельских населенных пунктов) не оказывали какого-либо заметного влияния на формирование муниципальной собственности.

Основные положения Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 г. [30] ознаменовали переход от «ваучерного» ко второму («денежному») этапу приватизации. Формально введение новой приватизационной модели было связано с острой необходимостью решения двух задач – пополнения федерального бюджета и привлечения инвестиций для реструктурирования предприятий. Лозунг о привлечении инвестиций был чем-то вроде попытки хотя бы частично компенсировать предприятиям, по сути, внеэкономические методы продаж на предыдущем этапе. 

Задача максимального увеличения доходов федерального бюджета стала основной, что нашло свое выражение в изменении способов приватизации и, действительно, привело к увеличению поступлений от приватизации в доходах бюджетов разных уровней [19].

Вместе с тем курс на повышение доходности приватизации стимулировал принятие таких неоднозначных вариантов в ходе приватизации, как, например, проведение залоговых аукционов. При этом, по мнению экспертов, несмотря на очевидные нарушения, допущенные в ходе проведения ряда залоговых аукционов (например, случаи, когда конкурс фактически отсутствовал, а аукцион был формой завуалированного самовыкупа акций), правовые возможности для опротестования сделок оказались ограничены наличием ряда судебных решений, подтверждающих законность результатов некоторых из проведенных аукционов. Это свидетельствует о несовершенстве, неполноте и противоречивости действовавшей на то время правовой базы приватизации [20, с. 24].

Опыт первой половины 90-х гг. с его отрицательными последствиями показал необходимость принятия нового закона о приватизации, а также о создания механизмов внешнего контроля за ходом приватизации. Важную роль в решении этих задач сыграла Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, которая, в частности, создала Комиссию по анализу итогов приватизации в 1992–1996 гг. и ответственности должностных лиц за ее негативные результаты, инициировала серию широкомасштабных обсуждений результатов приватизации начала 90-х гг. и приняла ряд значимых постановлений.

В первую очередь это коснулось объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, которые имели в своем ведении многие приватизируемые государственные предприятия. Поэтому Президент и Правительство Российской Федерации издали ряд нормативных правовых актов [11, 12, 27, 31, 35], определяющих порядок дальнейшего функционирования таких объектов. 

Одним из элементов формирования системы реального контроля за ходом приватизации стало принятие в 1995 г. Закона о Счетной палате Российской Федерации [36], наделившего этот конституционный орган правом оценивать законность, эффективность и целесообразность действий органов исполнительной власти в сфере распоряжения государственным имуществом (в том числе его приватизации, продажи). Кроме того, в Закон об акционерных обществах [36] была включена норма, устанавливающая обязательное привлечение государственного финансового контрольного органа к определению рыночной стоимости имущества в случае, если владельцем акций общества являются государство и (или) муниципальное образование. Однако на практике не были созданы конкретные правовые и институциональные инструменты, которые позволили бы реально включить механизм внешнего государственного контроля в процесс приватизации.

В 1997 г. был принят второй Закон о приватизации [37], значительно улучшивший правовые основы данного процесса – ввел новые способы приватизации государственного и муниципального имущества, существенно изменил форму проведения конкурсов: инвестиционный конкурс был упразднен, а переход права собственности на проданное на коммерческом конкурсе имущество стал возможен только после выполнения победителем инвестиционных и (или) социальных условий в отношении объекта приватизации. При этом акцент в приватизации был перенесен с предприятий на государственное имущество – имущественные доли государства в акционерных обществах. 

Законодательно предусматривались механизмы защиты прав собственника и инвестора, обеспечения социальных гарантий работникам открытых акционерных обществ, созданных путем преобразования государственных и муниципальных унитарных предприятий. Кроме того, в законе содержалась норма, позволяющая оценивать ранее совершенные сделки приватизации государственного и муниципального имущества и признавать их ничтожными с момента их заключения, если они не содержали стоимостной оценки приватизированного имущества. 

В соответствии с указанным законом Правительство Российской Федерации ежегодно одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год обязано было представлять в Государственную Думу проект федерального закона о внесении изменений и дополнений в Программу приватизации, которая, в частности, должна содержать прогнозный перечень государственных унитарных предприятий, подлежащих преобразованию в открытые акционерные общества, а также прогнозный перечень открытых акционерных обществ, акции которых предполагалось продать. Для них должны быть приведены начальная цена объекта приватизации, порядок внесения государственного имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ, порядок приобретения арендатором имущества унитарного предприятия и определения его стоимости, распределения денежных средств, полученных в процессе приватизации, предоставления рассрочки при оплате государственного имущества. 

Однако новая Государственная программа приватизации так и не была принята Государственной Думой. В результате Закон о приватизации 1997 г., по существу, не действовал, а приватизация осуществлялась на базе Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации и Основных положений Государственной программы приватизации после 1 июля 1994 г. в части, не противоречащей закону. 

Лишь в сентябре 1999 г. Правительством Российской Федерации был принят программный документ третьего этапа приватизации (периода совершенствования правовых основ распоряжения государственной собственностью) – Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации [13]. В ней дана общая оценка итогам предыдущих этапов приватизации с точки зрения их соответствия первоначально продекларированным целям и задачам. 

В частности, отмечено, что, хотя в результате массовой приватизации 58,9% предприятий стали частными, ряд важных поставленных целей достигнут не был:

• не был сформирован широкий слой эффективных частных собственников;
• структурная перестройка экономики не привела к желаемому повышению эффективной деятельности предприятий;
• привлеченных в процессе приватизации инвестиций было явно недостаточно для производственного, технологического и социального развития предприятий;
• в ряде отраслей не удалось сохранить конкурентное положение предприятий на отечественном и мировом рынках.

Целью государственной политики в области приватизации в Концепции провозглашалось кардинальное повышение эффективности функционирования российских предприятий и народнохозяйственного комплекса в целом. Среди новаций, изложенных в Концепции, – дифференцированный подход к приватизации предприятий в зависимости от их ликвидности, расширение инструментария приватизации; принятие приватизационных решений на основе представленных потенциальными инвесторами долгосрочных планов развития предприятий и заключения договоров, детально регламентирующих взятые инвестором на себя обязательства; проведение коммерческих конкурсов с социальными условиями; определение целесообразности создания вертикально интегрированных промышленных структур, использующих государственное имущество на основе доверительного управления, и др.

Несмотря на некоторые пробелы, правительственная Концепция 1999 г. фактически сформулировала основные требования к новому законодательству о приватизации, в соответствии с которыми в конце 2001 г. был принят новый (третий по счету) Закон о приватизации государственного и муниципального имущества [38]. Он позволил уйти от субъективного подхода при выборе способа приватизации, установил в полном объеме права участников и порядок проведения приватизационных процедур без отсылочных норм, определил ограничения для отдельных категорий физических и юридических лиц, привел конечный перечень документов, которые предоставляются покупателем для приобретения имущества. Данный закон придал приватизации плановый характер, расширил инструментарий приватизации, обеспечил прозрачность приватизации, подробно описал подготовку к приватизации государственных и муниципальных предприятий.

В Законе о приватизации 2001 г. впервые сформулированы ее основные принципы (равенство покупателей государственного и муниципального имущества, открытость деятельности органов государственной власти, отчуждение государственного имущества в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе), а также перечислены десять способов приватизации государственного имущества, применяемых в зависимости от размеров предприятия, ликвидности или результатов первичных продаж.

В соответствии с Законом о приватизации 2001 г. ведущая роль в процессе приватизации принадлежит Правительству Российской Федерации, которое для реализации единой государственной политики в сфере приватизации обязано представлять Президенту Российской Федерации для утверждения предложения по формированию перечня стратегических предприятий и акционерных обществ и внесению в указанный перечень изменений, касающихся состава федеральных государственных унитарных предприятий и акционерных обществ из числа стратегических предприятий, в том числе для последующей приватизации предприятий и акций указанных акционерных обществ. 

Правительство Российской Федерации также должно утверждать прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на соответствующий год, федеральных унитарных предприятий, акций открытых акционерных обществ, находящихся в федеральной собственности, и иного федерального имущества, которое планируется приватизировать в соответствующем году. В прогнозном плане также должна быть дана характеристика федерального имущества, которое планируется приватизировать, и указаны предполагаемые сроки приватизации. Акции стратегических акционерных обществ и стратегических предприятий могут быть включены в прогнозный план только после решения Президента РФ об уменьшении степени участия Российской Федерации в управлении стратегическими акционерными обществами или об исключении соответствующих предприятий из числа стратегических предприятий. При этом акции РАО «Газпром», РАО «Единая энергетическая система России», а также естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок могут быть включены в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на основании специального федерального закона.

При продаже государственного имущества на конкурсе могут предусматриваться специальные условия сделки, которые определяются Правительством Российской Федерации либо органами государственной власти субъектов Российской Федерации, либо органами местного самоуправления. 

Кроме того, приведен исчерпывающий перечень дополнительных условий, которые могут устанавливаться при осуществлении приватизации конкретных предприятий по конкурсу:

• сохранение определенного числа рабочих мест;
• переподготовка и (или) повышение квалификации работников;
• ограничение изменения профиля деятельности унитарного предприятия или назначения отдельных объектов социально-культурного, коммунально-бытового или транспортного обслуживания населения либо прекращения их использования;
• проведение реставрационных, ремонтных и иных работ в отношении объектов культурного наследия, объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения.

Законодательно также установлено, что в процессе приватизации соответствующее имущество может быть обременено ограничениями, предусмотренными законом и публичным сервитутом. В частности, введена обязанность использовать приобретенное в порядке приватизации государственное или муниципальное имущество по определенному назначению и содержать имущество, не включенное в состав приватизированного имущественного комплекса унитарного предприятия и связанное по своим техническим характеристикам с приватизированным имуществом (объекты гражданской обороны, объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, имущество мобилизационного назначения). 

Закон учитывает особенности совершения сделок, связанных с продажей имущественного комплекса унитарного предприятия, – право собственности на имущественный комплекс унитарного предприятия переходит к покупателю при условии погашения задолженности по уплате налогов и иных обязательных платежей и бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды. Новые правила приватизации унитарных предприятий, введенные законом, предусматривают полный учет всего имущества и обязательств предприятий, основываются на результатах аудиторской проверки промежуточного баланса приватизируемого предприятия, на обязательном кадастровом учете и оформлении прав на земельные участки, подлежащие приватизации одновременно с предприятием. Особое значение имеет узаконенный порядок приватизации земельных участков одновременно с имуществом предприятий. 

Приватизация зданий, строений и сооружений, а также объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, также осуществляется одновременно с отчуждением земельных участков, занимаемых таким имуществом. Необходимость проведения при этом подготовительных мероприятий обязывает выявление и оценку неучтенных объектов, в том числе нематериальных активов, оформление отсутствующих прав и сервитутов. Это позволяет исключить случаи продажи имущества предприятий по заниженным ценам.

Одновременно с подписанием нового Федерального закона о приватизации Президент РФ издал Указ о своем взаимодействии с Правительством РФ по вопросам приватизации государственного и муниципального имущества [31]. В 2004 г. данный Указ был отменен в связи с утверждением перечня стратегических предприятий и акционерных обществ [32], включаемых в ежегодные прогнозные планы (программы) приватизации федерального имущества. Это связано с тем, что начиная с лета 2002 г. Правительство Российской Федерации издало ряд актов, конкретизирующих новые приватизационные методы и процедуры, предусмотренные Законом о приватизации 2001 г. В частности, были утверждены правила определения нормативной цены (минимальной цены, по которой возможно отчуждение государственного или муниципального имущества) подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества [14], правила определения состава имущества, подлежащего приватизации, способа его приватизации и нормативной цены, иных необходимых для приватизации имущества сведений при подготовке и принятии решений об условиях приватизации федерального имущества [15], а также правила разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества [16]. В 2003 г. Правительство Российской Федерации впервые утвердило Прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2004 г. и основные направления приватизации федерального имущества до 2006 г. в соответствии с процедурой и требованиями Закона о приватизации, а также Концепции управления федеральным имуществом. В 2010 г. были внесены изменения в Закон о приватизации (в ред. от 31.05.2010) [39]. В соответствии с изменениями, согласно с. 6. п. 1 подп. 9 Закона «Правительство Российской Федерации своим решением вправе поручить юридическим лицам организовывать от имени Российской Федерации в установленном порядке продажу приватизируемого федерального имущества и (или) осуществлять функции продавца. В указанном решении Правительства Российской Федерации определяются подлежащее приватизации федеральное имущество, действия данных юридических лиц, размер и порядок выплаты им вознаграждения» [40]. В структуре Росимущества созданы отдельные подразделения, отвечающие за приватизацию крупнейших организаций. 

В целом к настоящему времени разработаны детальные механизмы и процедуры реализации для шести способов приватизации из десяти, указанных в новой редакции Закона о приватизации (см. рисунок 1). Для оставшихся четырех способов приватизации нормативная база, конкретизирующая процедуры их применения, пока отсутствует: продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций ОАО (посредством выпуска и размещения депозитарных расписок); продажа акций ОАО через организатора торговли на рынке ценных бумаг; внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы ОАО; продажа акций ОАО по результатам доверительного управления. 

Рисунок 1 – Схема способов приватизации  

В результате приватизации в России за более чем 20-летний период в целом сформировались негосударственный сектор экономики и новые рыночные институты корпоративного сектора экономики (акционерные общества, рынок ценных бумаг, система институциональных инвесторов, банки, страховые компании), произошло изменение форм собственности и перераспределение формальных прав собственности на приватизированное имущество (более 70% предприятий стали частными) при относительном минимуме социальных конфликтов. В то же время в государственном секторе экономики осталось еще порядка 80 тыс. предприятий, половина из которых – в федеральной собственности, многие – продолжают контролироваться государством. По Прогнозному плану (программе) приватизации крупнейших компаний на 2014–2016 гг., согласно Распоряжению Правительства РФ от 1 июля 2013 г. № 1111-р и Распоряжению Правительства РФ от 26 марта 2014 № 459-р в план приватизации включены более 400 объектов [18]. Правительство РФ намерено осуществить приватизацию «неконтрольных» пакетов акций таких компаний, как ОАО «Банк ВТБ», ОАО «РЖД», ОАО «Аэрофлот», ОАО «РусГидро», ОАО «Интер РАО ЕЭС», ОАО «НК “Роснефть”» и др. [6, с. 201]. В то же время преимущественный контроль над рядом других крупных компаний предполагается передать в частную собственность. 

Объекты крупной приватизации являются «штучным» товаром (в 2011–2013 гг. заключено всего 13 сделок), число объектов «классической» приватизации измеряется сотнями. Причем доходы от приватизации этого типа несопоставимо ниже доходов от крупной приватизации. Если последняя принесла бюджету за три года 585 млрд руб. плюс 21 млрд руб. в 2014 г., то от продажи на торгах 730 пакетов акций, включенных в Прогнозный план на 2011–2013 гг., получено 25,67 млрд руб. Однако и цена объекта продажи наглядно иллюстрирует это различие: в рамках приватизации 2011–2013 гг. средняя цена объекта классической приватизации составляла 35 млн руб., «крупной» – 45 млрд руб. [6, с. 201]. К сожалению, в законодательстве Российской Федерации в настоящее время отсутствует инструментарий, позволяющий осуществлять мониторинг итогов приватизации крупных компаний, а также оценивать эффекты от сделок. 

Таким образом, более чем двадцатилетняя история приватизации в нашей стране показывает, что по мере ее осуществления существенно менялись цели и содержание этого процесса.

На первом этапе приватизация носила ярко выраженный политический характер и была направлен на скорейшее избавление государства от непосильной для него ноши ответственности за функционирования экономики и формирование в стране экономической системы, базирующейся на доминировании частной собственности и рыночных механизмов саморегулирования.

Второй этап приватизации был подчинен двум основным целям. Во-первых, резко усилилась направленность приватизации на пополнение государственного бюджета. Во-вторых, что отмечается реже, приватизация на данном этапе была направлена на формирование в стране крупных и крупнейших  частных объединений и их тесную связь с государственным аппаратом. 

Вследствие этих двух этапов в стране были, по сути, сформированы основы современной экономической системы России, которая в целом может быть названа государственно-капиталистической в своей основе с господством в экономике крупных государственных и частных финансово-промышленных образований, тесно переплетающихся между собой.

На третьем, современном этапе приватизация перестает быть самостоятельным процессом с автономными целями, становится подсистемой в более общей системе управления отношениями собственности, которая предполагает не только решение относительно простой задачи передачи имущества из государственной в частную собственность, но должна быть направлена на формирование в стране эффективной совокупности взаимосвязанных форм, видов и разновидностей собственности, способной решать главную задачу экономики – удовлетворение потребностей общества и населения в материальных и нематериальных благах и услугах.

1. Анализ процессов приватизации государственной собственности в РФ за период 1993-2003 годы. ГНИИ системного анализа Счетной палаты РФ [Текст]. - М., 2004.

2. Закон РСФСР от 3 июля 1991 г. № 1529-I «Об именных приватизационных счетах и вкладах в РСФСР».

3. Михеев А.А. Экономико-правовые особенности приватизации муниципальных унитарных предприятий [Текст] / А.А. Михеев // Современные тенденции развития экономики, управления и права: сб. материалов Международной научно конференции; под ред. Е.В. Колесникова. - СПб., 2013. С. 152-159.

4. Михеев А.А. Финансово-промышленные группы: перспективы развития и роста [Текст] / А.А. Михеев // Предпринимательство. - 2007. - № 5. - С. 151-153.

5. Михеев А.А. Развитие государственных унитарных предприятий в Российской Федерации [Текст] / А.А. Михеев // Проблемы современной экономики. - 2007. - № 1. С. 88-92.

6. Михеев А.А., Соколова О.Б. Критерии определения способа приватизации государственной собственности в контексте специфики сделок по приватизации крупнейших компаний с государственным участием [Текст] / А.А. Михеев, О.Б. Соколов // Журнал НЭА. - 2015. - № 1 (25). С. 197-204.

7. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

8. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 11 июня 1992 г. № 2980-1 «О введении в действие Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год».

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1992 г. № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса».

10. Постановление Совета Министров Российской Федерации от 21 декабря 1993 г. № 1311 «Об учреждении лесопромышленных холдинговых компаний.

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 1993г. «О финансировании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, передаваемых в ведение местных органов исполни¬тельной власти при приватизации предприятий».

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995г. «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность».

13. Постановление Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. № 1024 «О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации».

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 мая 2002 г. № 369 «Об утверждении правил определения нормативной цены подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества».

15. Постановление Правительства Российской Федерации от 9 июля 2002 г. № 512 «Об утверждении Правил подготовки и принятия решений об условиях приватизации федерального имущества».

16. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 августа 2002 г. № 617 «Об утверждении Правил разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества»..

17. Приватизация по-российски [Текст]. - М., Вагриус, 1999.

18. Прогнозный план (программа) приватизации на 2014-2016 гг. [Электронный ресурс] // http://www.rosim.ru/about/structure/eks/147843

19. Российский статистический ежегодник. 2007: Стат.сб./Росстат [Текст]. - М., 2007. 825 с.

20. Трансформация отношений собственности и сравнительный анализ российских регионов [Текст]. - М., 2001.

21. Указ Президента Российской Федерации от 29 декабря 1991 г. № 341 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий».

22. Указ Президента Российской Федерации от 29 января 1992 г. № 66 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий».

23. Указ Президента Российской Федерации от 1 июля 1992 г. № 721 «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества».

24. Указ Президента Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 914 «О введении в действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации».

25. Указ Президента РФ от 14 октября 1992 г. № 1229 «О развитии системы приватизационных чеков в Российской Федерации».

26. Указ Президента РФ от 6 октября 1993 г. № 1591 «О продлении срока действия приватизационных чеков выпуска 1992 года».

27. Указ Президента Российской Федерации от 10 января 1993 г. «Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий».

28. Указ от 22 декабря 1993 г. № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации».

29. Указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 2284 «О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации».

30. Указ Президента Российской Федерации от 22 июля 1994 г. № 1535 «Об основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года».

31. Указ Президента Российской Федерации от 28 октября 1994г. «О полномочиях Правительства Российской Федерации по осуществлению передачи объектов федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность».

32. Указ Президента Российской Федерации от 21 декабря 2001 г. № 1514 «О взаимодействии Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по вопросам приватизации государственного и муниципального имущества».

33. Указ Президента Российской Федерации от 4 августа 2004 г. № 1009 «Об утверждении перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ» (с изм. на 22 июня 2006 г.).

34. Эффективный экономический рост: теория и практика [Текст] / под общ. ред. проф. Т.В. Чечелевой. - М.: Экзамен, 2003.

35. Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации».

36. Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах».

37. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации».

38. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

39. Федеральный закон от 31 мая 2010 г. № 106-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества"».