Симферополь, Республика Крым, Россия
УДК 33 Экономика. Народное хозяйство. Экономические науки
В данной статье рассматривается проблема генезиса городских агломераций и их влияния на развитие региональных социально-экономических комплексов. Целью статьи является раскрытие вопросов, связанных с генезисом городских агломераций в Российской Федерации. На основе изучения литературных источников установлено, что выделенные подходы к понятию городской агломерации в связи с технологическим развитием регионов и распределении производственных сил не соответствуют современным условиям и требуют критического переосмысления. Рассматриваемые в законопроекте «О городских агломерациях» критерии формирования городских агломераций образуют единый подход к плотности населения муниципальных образований и городов федерального значения, что, в свою очередь, накладывает ограничения в части создания городских агломераций, а это, в свою очередь, закладывает противоречие с основными целями по их созданию и дальнейшему развитию. Предложено авторское определение «городская агломерация», которое необходимо для внедрения в правовые акты субъектов Российской Федерации, на территории которых уже созданы городские агломерации, а также для усовершенствования процедур регулирования создания и/или развития агломераций. Предложенный критериальный подход может быть имплементирован в правовые акты субъектов Российской Федерации, на территории которых созданы городские агломерации для создания оптимальных условий в части развития городских агломераций с учетом плотности населения в различных субъектах Российской Федерации. Обосновывается мысль о том, что наличие выделенных автором проблем с определением и критериями городских агломераций требуют безотлагательного принятия закона «О городских агломерациях». Целесообразно провести объединение двух разработанных законопроектов в один, который должен быть согласован со Стратегией пространственного развития. В случае его принятия в действующую законодательную базу он окажет значительное влияние на экономическую и социальную стабильность региона и позволит нивелировать существующие правовые несоответствия в нормативно-правовом поле в части создания и развития городских агломераций. Важным аспектом является то, что предложенный авторский подход позволит сформировать предпосылки к развитию новых городских агломераций в субъектах Российской Федерации с низкой плотностью населения.
городская агломерация, законопроект, генезис, социально-экономический комплекс, регион, город
Введение
В России городские агломерации – одна из важнейших форм территориальной организации экономики. На данный момент в России насчитывается более 40 городских агломераций, в которых сосредоточено более 45 % населения страны. Городские агломерации являются одним из главных объектов политики пространственного регулирования в экономике и одновременно выступают инструментом поиска эффективных систем управления регионами. Следует отметить, что в современных условиях процесс формирования городских агломераций требует новых подходов к существующим системам государственного и муниципального управления. Именно в настоящий период необходима последовательная адаптация перспективных практик государственного и муниципального управления, направленного на повышение эффективности существующих положений с учетом формирования новых систем управления городскими агломерациями, основывающихся на стратегическом планировании и эффективном региональном развитии.
Одной из существенных проблем развития городских агломераций в Российской Федерации является привлекательность центра агломерации для официального трудоустройства, а близлежащих населённых пунктов для проживания, обучения детей, лечения и пр. К примеру, в Казанской агломерации около 20 тысяч жителей Зеленодольска ежедневно работают в городе Казани и, соответственно, там же платят налоги (НДФЛ), при этом Зеленодольск несет расходы на инфраструктуру жизнеобеспечения (школы, больницы и т.п.). В Махачкалинской агломерации предпочтение для проживания отдают городу Каспийску, так как качество жизни в нем значительно выше, чем в других населенных пунктах Махачкалинской агломерации, однако работать жители Каспийска предпочитают в других городах. Одной из задач городской агломерации является равномерное развитие населенных пунктов на ее территории и децентрализация экономики. Однако зачастую один из городов агломерации становится «магнитом» для создания рабочих мест, при этом возможно ухудшение экологии, инфраструктура развивается неравномерно и жители агломерации выбирают для проживания другие города, пользуясь транспортной доступностью, снижая привлекательность этих городов для инвестора, так как они становятся лишь городами-спутниками к основному городу агломерации.
Кроме того, проблемными вопросами российских городских агломераций являются их недостаточная интегрированность и продуктивность, слабая взаимосвязь муниципалитетов приводит к низкому агломерационному эффекту, в административном центре и окружающих населенных пунктах могут встречаться огромные перепады значений социально-экономических показателей, что также определяется малоэффективными межмуниципальными связями.
Целью исследования является раскрытие вопросов, связанных с генезисом городских агломераций в Российской Федерации. В соответствии с целью определены задачи:
– раскрыть сущность понятия «городская агломерация»;
– предложить критериальный подход к формированию городской агломерации с учетом целей социально-экономического развития экономических комплексов субъектов Российской Федерации;
– обосновать авторское определение «городская агломерация» с позиции теории и нормативно-законодательных актов Российской Федерации.
Рассматривая вопросы формирования и государственного управления городскими агломерациями, обратимся к публикациям ведущих российских и зарубежных экономистов, среди которых следует выделить В. Г. Давидовича [5, 6], Г. М. Лаппо [1, 8, 9], Ф. М. Листенгурта [10], Ю. Л. Пивоварова [15], которые внесли значительный вклад в исследования городской агломерации. Понятие городской агломерации и критерии отнесения к ней территорий исследовали в своих работах А.Г. Кругликов [7], Н.В. Петров [14], Е.Н. Перцик [13]. С другой стороны, А. Фомин [25] в своих исследованиях выделил количественные признаки городских агломераций. Так, Чуанлинь Фанг, Данлин Ю [26] определяют городскую агломерацию как высокоразвитую пространственную форму интегрированных городов. Бочаров Ю.П. [2], Г. М. Лаппо активно изучали вопросы регулирования территориального роста городов и пригородных территорий. Другой позиции придерживаются М. Я. Вильнер [4] и Е. Н. Перцик, которые в своих работах определяют принципы формирования городской агломерации, такие как системность, синергетичность и др. Одинцова А.В. [12] рассматривает городские агломерации в качестве одной из форм межмуниципального сотрудничества. Вэньюэ Цуй, Джи Тан [28] подчеркивают положительное влияние НИОКР и рыночной среды на развитие городских агломераций. Кроме того, Галина Токунова, Марлена Райчик [27] рассматривают проблемы транспортной инфраструктуры, как факторы препятствующие развитию Санкт-Петербургской агломерации.
Выделенные авторы в своих работах рассматривали теоретико-прикладные аспекты, связанные с раскрытием влияния городских агломераций на развитие регионов. Однако большинством авторов не принимаются во внимание особенности становления городских агломераций с учетом пространственного развития малонаселенных территорий субъектов Российской Федерации. Именно данные обстоятельства требуют проведения дальнейших научных исследований для формирования четких критериев и подходов к определению правового статуса городских агломераций.
Материал и методы исследования
Информационную базу исследования составили материалы научных публикаций, статистические данные управления Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, законодательные и нормативно-правовые акты. При выполнении исследования использовались методы и приемы: монографический для раскрытия сущности понятия «городская агломерация»; анализа и синтеза – для выделения критериального подхода к формированию городской агломерации.
Результаты исследования и их обсуждение
Рассмотрим теоретические подходы к генезису городских агломераций в Российской Федерации и за рубежом. В частности, понятие «агломерация» происходит от латинского agglomerare (присоединять, накапливать, нагромождать). В научной литературе употребляется с середины XX в., популяризация понятия и внедрение в научный обиход произошла в 1970-х годах. В начале XIX в. М. Руже рассматривал понятие агломерации с позиции расселения населения, отмечая, что агломерация возникает при распространении городских видов деятельности на окружающие город населенные пункты. Другой позиции придерживался А. Феррин в работе «Рост городов в XIX столетии» (1899) при исследовании проблем концентрации населения в городах. В качестве факторов концентрации населения в городах автор выделил технический прогресс, развитие торговли, углубление территориального разделения труда и т.п. А. Маршалл в своих работах впервые обосновал наличие агломерационных эффектов от концентрации экономической деятельности, в частности выделил взаимодействие на рынке труда, связи между поставщиками и потребителями, обмен знаниями и опытом, как внешние эффекты агломерации [11]. Альфред Вебер акцентировал свое внимание на трех основных факторах в размещении производства: транспортный, рабочий и агломерационный [3].
1. Большая российская энциклопедия. - URL: https://old.bigenc.ru/geography/text/2371705 (дата обращения: 20.02.2023).
2. Бочаров, Ю.П. Город и производство / Ю.П. Бочаров, В.Я. Любовный, Н.Н. Шевердяева; М.: Стройиздат, 1980. - С. 35-44.
3. Вебер, А.Ф. Рост городов в 19 столетии / пер. с англ. А. Н. Котельникова. - Спб.: Изд. Е. Д. Кусковой, 1903. - 464 с.
4. Вильнер, М.Я. Основы территориального планирования в Российской Федерации [Текст] / М. Я. Вильнер; Российская акад. архитектуры и строит. наук (РААСН) [и др.]. - Москва: Град-Инфо : Сросэксперт, 2013. - 184 с. - ISBN 978-5-9904534-1-8
5. Давидович, В.Г. Городские агломерации в СССР / В.Г. Давидович // Основные вопросы экономической географии. Материалы к IV съезду ГО СССР. Симпозиум «Б». Доклады. Ч. I. - Ленинград, 1964. - С. 34-47.
6. Давидович, В.Г. О взаимосвязанном расселении в городских агломерациях / В.Г. Давидович // В помощь проектировщику-градостроителю. Вып. 7. - Киев, 1967. - С.32-35.
7. Кругликов, А.Г. Сверхбольшие города и городские агломерации в 1959- 1961 гг. / А.Г. Кругликов // Вопросы географии. Города мира. - М.: Мысль, 1965. -Вып. 66. - С. 197-203.
8. Лаппо, Г.М. Развитие городских агломераций в СССР. - М.: Наука, 1978. - С. 25.
9. Лаппо, Г.М. Агломерации России в ХХI веке / Г.М. Лаппо, П.М. Полян, Т.В. Селиванова // Вестник Фонда регионального развития Иркутской области. - 2007. - № 1. - С. 45-52. - URL: http://www.frrio.ru/uploads_files/Lappo.pdf (дата обращения: 18.02.2023).
10. Листенгурт, Ф.М. Критерии выделения крупномасштабных агломераций в СССР / Ф.М. Листенгурт // Известия Академии наук. - 1975. - № 1. - С. 41-49.
11. Маршалл, А. Принципы экономики, изд.1 / А. Маршалл. - Нью-Йорк: Макмиллан, 1890. - 691 р.
12. Одинцова, А.В. Городские агломерации: объективные основы формирования и проблемы институционализации в России / А.В. Одинцова // Вестник Института экономики Российской академии наук. - 2021. - №5. - С. 57-79. - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gorodskie-aglomeratsii-obektivnye-osnovy-formirovaniya-i-problemy-institutsionalizatsii-v-rossii (дата обращения: 20.01.2023).
13. Перцик, Е.Н. Города мира: география мировой урбанизации / Е.Н. Перцик. М.: Международные отношения, 1999. - 382 с.
14. Петров, Н.В. Городские агломерации: состав, подходы к делимитации / Н.В. Петров // Проблемы территориальной организации пространства и расселения в урбанизированных районах. - Свердловск, 1988.
15. Пивоваров, Ю.Л. Основы геоурбанистики: урбанизация и городские системы / Ю.Л. Пивоваров. М.: Владос. - 1999. - 232 с.
16. Полян, П.М. Крупные городские агломерации Советского Союза / П.М. Полян // Известия РГО. - 1982. - Т. 114. № 4. - С. 305-314.
17. Полян, П.М. Методика выделения и анализа опорного каркаса населения / П.М. Полян. М.: ИГ РАН. - 1988. - Ч. 1 - 220 с.
18. Проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части развития городских агломераций и межмуниципального сотрудничества». - URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=PRJ&n=199083#ETTHTTTgxDD89Mar (дата обращения: 12.02.2023).
19. Проект Федерального закона «О городских агломерациях». - URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=PRJ&n=199079#Ai9HTTTq05mCq9851 (дата обращения: 12.02.2023).
20. Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года. - URL: https://www.economy.gov.ru/material/directions/regionalnoe_razvitie/strategicheskoe_planirovanie_prostranstvennogo_razvitiya/strategiya_prostranstvennogo_razvitiya_rossiyskoy_federacii_na_period_do_2025_goda/ (дата обращения: 12.02.2023).
21. Стратегия социально-экономического развития Чувашской Республики до 2035 года. - URL: https://minec.cap.ru/action/activity/soc-econom-razvitie/strategiya-socialjno-ekonomicheskogo-razvitiya-chu/strategiya-socialjno-ekonomicheskogo-razvitiya-chu (дата обращения: 12.02.2023).
22. Стратегия социально-экономического развития Республики Татарстан до 2030 года. - URL: https://mert.tatarstan.ru/strategiya-sotsialno-ekonomicheskogo-razvitiya.htm (дата обращения: 12.02.2023).
23. Стратегия социально-экономического развития Приморского края до 2030 года. - URL: https://docs.cntd.ru/document/550322279 (дата обращения: 12.02.2023).
24. Федеральная служба государственной статистики. - URL: https://rosstat.gov.ru/ (дата обращения: 12.02.2023).
25. Фомин, И.А. Количественные признаки городских агломераций / И.А. Фомин // Градостроительство. Районная планировка. Городские агломерации. - К.: Будивэльнык. - 1967. - С. 20-28.
26. Chuanglin Fang, Danlin Yu Urban agglomeration: An evolving concept of an emerging phenomenon / Chuanglin Fang, Danlin Yu // Landscape and Urban Planning. - June 2017. - V. 162. - P. 126-136. - URL: https://doi.org/10.1016/j.landurbplan.2017.02.014 (дата обращения: 22.02.2023).
27. Galina Tokunova, Marlena Rajczyk Smart technologies in development of urban agglomerations (case study of St. Petersburg transport infrastructure) // Transportation Research Procedia. - 2020. - V. 50. - P. 681-688. - URL: https://doi.org/10.1016/j.trpro.2020.10.080 (дата обращения: 22.02.2023).
28. Wenyue Cui, Jie Tang Innovation convergence clubs and their driving factors within urban agglomeration / Wenyue Cui, Jie Tang // Economic Modelling. - 2023. - V. 121. - URL: https://doi.org/10.1016/j.econmod.2023.106199 (дата обращения: 22.02.2023).
