ВАК 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством
УДК 33 Экономика. Народное хозяйство. Экономические науки
На современном этапе развития региональной экономики наблюдается увеличение количества объектов инновационной инфраструктуры, что поднимает актуальную проблему их систематизации, оценки эффективности функционирования, выбора механизмов управления и развития. Целью настоящего исследования является определение направлений развития производственно-технологической инновационной инфраструктуры в системе региональной экономики посредством анализа эффективности их функционирования. Авторами по результатам проведенного анализа методик и подходов к оценке эффективности объектов производственно-технологической инновационной инфраструктуры, а также результатов оценок объектов инфраструктуры органами государственной власти и общественно-деловыми организациями выделены основные направления развития объектов производственно-технологической инфраструктуры инновационной деятельности. Сделаны выводы о необходимости развития нормативно-правового регулирования объектов инфраструктуры, формирования системы мониторинга и сбора статистических данных, улучшения финансового положения управляющих компаний, усиления контроля за расходованием бюджетных инвестиций и трансфертов, разработки и утверждения методик оценки эффективности. Также авторами сделан вывод о том, что оценка эффективности объектов производственно-технологической инновационной деятельности должна учитывать специфику таких объектов и определять эффективность функционирования как самого объекта инновационной инфраструктуры непосредственно (как субъекта хозяйственной деятельности, характеризующегося наличием имущественного комплекса, резидентов, ресурсов и управляющей компании), так и его эффективность с точки зрения достижения целей создания такого объекта инфраструктуры и его влияния на социально-экономическое развитие региона.
инновационная инфраструктура, производственно-технологическая инновационная инфраструктура, развитие объектов инновационной инфраструктуры, оценка эффективности инновационной инфраструктуры.
Введение
В государственной региональной экономической политике наблюдаются тенденции к системному строительству объектов производственно-технологической инновационной инфраструктуры, к которым относят зоны территориального развития, особые экономические зоны, территории опережающего социально-экономического развития, наукограды, инновационно-промышленные (индустриальные) парки, технологические парки (технопарки), свободные порты, промышленные кластеры, инновационные научно-технологические центры и др.
Увеличение количества объектов инновационной инфраструктуры поднимает актуальную проблему их систематизации, оценки эффективности функционирования, выбора механизмов управления и развития.
В значительном количестве научных публикаций понятие инновационной инфраструктуры обосновывается её структурой (совокупность организаций/подсистем/институтов) и функциями (обеспечение условий реализации инновационных проектов, оказание услуг участникам инновационной деятельности, предоставление доступа к ресурсам).
В научной среде сформировано консолидированное мнение, что инновационная инфраструктура является одним из важнейших элементов национальной и региональной инновационных систем, обеспечивающим взаимодействие остальных подсистем.
В то же время многие исследователи отмечают, что на современном этапе все большее распространение и развитие получает производственно-технологическая инновационная инфраструктура, основной задачей которой изначально было обеспечить доступ производств инновационной продукции к производственной среде.
Производственно-технологическая инновационная инфраструктура в системе региональной экономики различными исследователями идентифицируется также как «локальные инновационные системы» (Гордеев Д.А.) [1], «территории инновационного развития» (Земцов С.П.) [2].
В литературе и правовых актах сформированы следующие формы производственно-технологической инновационной инфраструктуры в системе региональной экономики, которые представляют собой экономико-географическую модель организации и управления инновационным процессом, характеризующуюся установлением в границах определенной территории особых правовых режимов ведения экономической и инновационной деятельности (зоны территориального развития (ЗТР), особые экономические зоны (ОЭЗ), кластеры, территории-опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР), индустриальные и технологические парки, наукограды, свободные порты, инновационные научно-технологические центры (ИНТЦ) и т.п.).
Кроме того, активно развивается сопутствующая инновационная инфраструктура, представляющая собой организации, оказывающие различного рода услуги и способствующие реализации инновационных проектов посредством предоставления доступа к оборудованию и технологиям, поддержки стартапов, коммерциализации.
Целью настоящего исследования является определение направлений развития производственно-технологической инновационной инфраструктуры в системе региональной экономики посредством анализа эффективности их функционирования.
Задачи исследования: определить основные подходы к определению эффективности функционирования инновационной инфраструктуры, оценить результаты оценки эффективности основных видов производственно-технологической инновационной инфраструктуры, сформулировать основные направления развития объектов производственно-технологической инновационной инфраструктуры.
Стоит отметить, что в настоящее время в Российской Федерации отсутствует как таковая система мониторинга, а также оценки функционирования объектов инфраструктуры инновационной деятельности. Кроме того, отмечается, «наличие проблемы несоответствия фактической деятельности объектов инновационной инфраструктуры заявленным целям по созданию среды, способствующей развитию инновационной деятельности» [3].
Значительное количество научных подходов к оценке эффективности деятельности объектов инновационной инфраструктуры основаны на анализе и оценке количественных значений определенных показателей, а также темпов их роста [4, 5], определении внешних и внутренних факторов успешного функционирования [6]. Ряд исследователей напротив отмечают, что оценка эффективности должна учитывать не только количественные показатели, но возникающие институциональные эффекты и этап жизненного цикла объекта инновационной инфраструктуры [7], зачастую предлагаемые системы оценки включают в себя несколько направлений обеспеченности объекта инновационной инфраструктуры ресурсами, иной инфраструктурой, нормативно-правовой основой, а также инновационного потенциала [8].
Исследователями [9] по аналогии с методологией национального рейтинга технопарков рассчитываются частные показатели и сводный показатель, который характеризует уровень обеспеченности предпринимательской деятельности объектами инновационной инфраструктуры.
Кроме того, имеет место подход, направленный на оценку деятельности субъектов инновационной инфраструктуры (непосредственных участников) [10].
Исследователями из Китая делается упор на изучение пространственных эффектов при функционировании промышленных структур в условиях распространения знаний и ресурсов внутри объектов инновационной инфраструктуры, в первую очередь, технологических кластеров [11].
Предлагается также оценивать систему взаимодействия между научным коммерческим секторами экономики посредством анализа эффективности преобразования патентов в конкретные инновационные товары и услуги, что, в свою очередь, позволит оценивать эффективность региональных инновационных систем в контексте перехода к экономике открытых инноваций [12].
Более подробно данные и другие подходы к оценке эффективности деятельности локальных инновационных систем описаны в статье [13].
Таким образом, существующие научные подходы к оценке эффективности объектов инновационной инфраструктуры в большинстве своем за основу принимают анализ экономических количественных показателей развития, отличаются объектами оценки (отдельные виды инновационной инфраструктуры, инновационная инфраструктура в целом, инфраструктурная обеспеченность инновационной деятельности, деятельность субъектов, региональные инновационные системы).
1. Гордеев Д.А. Создание инновационной инфраструктуры: принципы построения и развития. - Санкт-Петербург: СПбГАСУ. - 2010. 176 с.
2. Земцов С.П. Инновационная зона как территориальная модель модернизации экономики России // Региональные исследования. 2009. № 4-5(25). - С. 14-23.
3. Баринова В.А., Мальцева А.А., Сорокина А.В., Еремкин В.А. Подходы к оценке эффективности функционирования объектов инновационной инфраструктуры в России // Инновации. № 3(185). 2014. С. 42-51.
4. Кудяков В.А., Минаев Н.Н., Устинова М.В. Оценка эффективности функционирования инновационных территорий на основе индикативного планирования. Научно-технические ведомости СПбПУ: экономические науки. № 5. 2008. С. 206-210.
5. Решетов К.Ю. Технопарки: проблемы функционирования и их роль в развитии крупного инновационного предпринимательства в России // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. № 5. 2014. С. 298-302.
6. Найдис О.А., Найдис И.О. Становление инноваций: исследование ключевых факторов успеха поддерживающих структур (технологических парков) // Контроллинг. 2017. № 66. С. 66-78.
7. Колмыкова Т.С., Мальцев А.А. Институциональные эффекты и эффективность функционирования объектов инновационной инфраструктуры // Регион: системы, экономика, управление. № 4(43). 2018. С. 24-32.
8. Руйга И.Р., Бывшев В.И., Пантелеева И.А. Оценка эффективности функционирования региональной инновационной инфраструктуры: формирование методических принципов и оценочных индикаторов // Инновационное развитие экономики. № 2(50). 2019. С. 62-71.
9. Сибирская Е.В., Овешникова Л.В. Методика многокритериальной и многофакторной оценки эффективности инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности // Научные ведомости. - 2013. - № 22 (165). - Выпуск 28/1. - С. 55-61.
10. Румянцева А.В., Егорова И.С., Березюк М.В. Подходы к оценке эффективности инновационной деятельности субъектов инновационной инфраструктуры // Инновационное развитие экономики. - 2017. - № 3 (39). - С. 37-45.
11. Ye Xua, Xinyi Lib,Changqi Taoa, Xuan Zhoua. Connected knowledge spillovers, technological cluster innovation and efficient industrial structure // Journal of Innovation & Knowledge 7 (2022). PP. 1-11. https://doi.org/10.1016/j.jik.2022.100195.
12. Citation: Rudskaya, I.; Kryzhko, D.; Shvediani, A.; Missler-Behr, M. Regional Open Innovation Systems in a Transition Economy: A Two-Stage DEA Model to Estimate Effectiveness. J. Open Innov. Technol. Mark. Complex. 2022, 8, 41 https://doi.org/10.3390/joitmc8010041.
13. Кох Ю.П. К вопросам проектирования и оценки эффективности локальных инновационных систем на мезоуровне // Креативная экономика. - 2020. - Том 14. - № 10. - С. 2289-2308. - doi:https://doi.org/10.18334/ce.14.10.111010.
14. Постановление Правительства Российской Федерации от 23.09.2009 № 1240 «Об утверждении методики оценки эффективности и мониторинга показателей эффективности территорий опережающего социально-экономического развития, за исключением территорий опережающего социально-экономического развития, созданных на территориях монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов)». [Электронный ресурс] URL: https://base.garant.ru/72785774/?ysclid=l53rbedm1o661210224.
15. Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Анализ практики применения преференциальных режимов, действующих на территории Российской Федерации, с точки зрения их влияния на экономический рост и соответствия заявленным целям» // Счетная палата Российской Федерации. 2020. 126 с. [Электронный ресурс] URL: https://ach.gov.ru/upload/iblock/d22/d22daa028b1854b51b99c9d2927c2e06.pdf.
16. Постановление Правительства Российской Федерации от 07.07.2016 № 643 «О порядке оценки эффективности функционирования особых экономических зон». [Электронный ресурс] URL: https://base.garant.ru/71442538/?ysclid=l53rfbgcw8812800099.
17. Отчет о результатах функционирования особых экономических зон за 2020 год и за период с начала функционирования особых экономических зон // Министерство экономического развития Российской Федерации. [Электронный ресурс] URL: https://www.economy.gov.ru/material/file/d81684a2b470ab010eac0c0149dca363/Otchet_oez_2020.pdf.
18. Указ Президента РФ от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года». [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_357927/?ysclid=l53rs2elh49274715.
19. Бизнес-навигатор по особым экономическим зонам России, 2020. Выпуск 4 / А.Н. Андреев, М.М. Бухарова, Л.В. Данилов, В.И. Зверков, Е.А. Кашинова, Е.И. Кравченко, М.А. Лабудин, М.А. Махаева, А.В. Телеба, А.Г. Шипугин, А.В. Шпиленко; редакционная коллегия: А.В. Шпиленко (ответственный редактор), В.И. Зверков, А.Н. Козловский; Ассоциация развития кластеров и технопарков России. - Москва: АКИТ РФ, 2020. - 203 с.
20. Технопарки России: ежегодный обзор / М.М. Бухарова, Л.В. Данилов, Е.А. Кашинова, Е.И. Кравченко, М.А. Лабудин, М.А. Махаева, А.Г. Шипугин, А.В. Шпиленко; Ассоциация развития кластеров и технопарков России. Том 6 - М.: АКИТ РФ, 2020 - 110 с.
21. Кох Ю.П., Дегтерева В.А. Оценка эффективности производственно˗технологической инфраструктуры инновационной деятельности на примере технопарков России // Экономические науки. ˗ 2021. ˗ № 196. ˗ С. 100˗109. ˗ doi:https://doi.org/10.14451/1.196.100.
22. Постановление Правительства РФ от 01.07.2016 № 620 «Об утверждении Правил проведения мониторинга осуществления мероприятий, включенных в планы мероприятий по реализации стратегий социально-экономического развития муниципальных образований, имеющих статус наукограда Российской Федерации, а также показателей деятельности организаций и обособленных подразделений научно-производственных комплексов наукоградов Российской Федерации». [Электронный ресурс] URL: https://base.garant.ru/71437536/?ysclid=l53rnjefpc708788584.
23. Справка об оценке соответствия показателей научно-производственных комплексов наукоградов Российской Федерации требованиям, установленным пунктом 8 статьи 2.1 Федерального закона № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации» и достижения результатов, предусмотренных планами мероприятий по реализации стратегий социально-экономического развития наукоградов Российской Федерации в 2020 году. [Электронный ресурс] URL: https://minobrnauki.gov.ru/documents/?ELEMENT_ID=36819.
24. Отчет о результатах совместного контрольного мероприятия «Аудит эффективности реализации мер государственной поддержки создания и развития индустриальных (промышленных) парков и технопарков, включая использование предоставленных на эти цели имущественных комплексов и земельных участков» (с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации). 2021. 48 с. [Электронный ресурс]. URL: https://www.economy.gov.ru/material/file/ab8e76fd04f6a1f7fd65e6007bb8dd98/Otchet.pdf.
