Анализируются конституционные основы изменения статуса субъекта Российской Федерации, перспективы принятия федерального конституционного закона по данному вопросу, его основные положения. Предлагаются стадии изменения конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации, основные направления реализации данного процесса и его ограничения.
государство, право, субъект Российской Федерации, конституционный статус, конституционно-правовой статус, субъектный состав, государственно-территориальное устройство, асимметрия субъектов, унификация статуса
Потенциальным способом изменения субъектного состава Российской Федерации, не связанным с преобразованием территории, является изменение конституционно-правового статуса субъекта РФ. Даже без изменения территории субъекта РФ изменение его статуса приведет к обновлению субъектного состава Российской Федерации. Так, если области будет предоставлен статус края или республики, то в составе Российской Федерации станет на одну область меньше и на один край или одну республику больше.
Рассматривая вопрос об изменении конституционно-правового статуса субъекта РФ, необходимо определить содержание этого понятия. Как представляется, применительно к рассматриваемым вопросам понятия «правовое положение» и «правовой статус» являются идентичными. Оба понятия широко употребляемы в законодательстве и юридической литературе. Ими характеризуют положение того или иного субъекта правового отношения, в нашем случае — субъекта РФ. Каких-либо характерных различий в трактовке данных понятий в литературе не приводится. Статус (от лат. status — состояние, положение) — это правовое положение (совокупность прав и обязанностей) гражданина или юридического лица. Более широкое понимание термина «правовой статус» включает совокупность прав, обязанностей (правообязанностей), гарантий их реализации, ответственности субъекта права.
В юридической литературе наиболее распространено отождествление институтов прав и обязанностей с правовым статусом. Нередко и в законодательстве правовое положение (статус) стоит в одном ряду с правами и свободами. Тем самым объединяются в единое понятие два соподчиненных института. Вместе с тем статус (или, точнее, конституционные основы статуса) представляет собой комплексный государственно-правовой институт, составной частью которого являются основные права, свободы и обязанности граждан. В отношении субъекта РФ можно говорить о правообязанностях, поскольку все его права являются одновременно и обязанностями.
Содержание юридического статуса человека закрепляется всеми нормами и институтами, которые в большей или меньшей степени призваны обозначить положение и роль человека в обществе, т. е. в производстве, в управлении делами государства, в области духовной жизни. Вследствие очевидного разнообразия этих отношений столь же численно велики и правовые средства, способные выразить его. Отсюда содержание, объем, а также границы правового статуса трудно очертить. Вот почему под статусом или правовым положением человека принято понимать его основы, которые составляют «конституционный статус». Такие «основы» выделяются из всей совокупности отношений, образующих в целом правовое положение субъекта правоотношений, потому что их содержание определяется конституцией. Несмотря на прямое действие норм Конституции РФ, ими не исчерпывается регулирование статуса любого субъекта правоотношений, в том числе субъекта РФ. Конституционные нормы получают развитие и конкретизацию в законах (федеральных и субъектов РФ) и иных нормативных правовых актах.
1. Басу Д. Д. Основы конституционного права Индии / под общ. ред. М. М. Сайфуллина. Пер. с англ. М., 1986.
2. Бахрах Д. Н. Административное право: учебник. Общая часть. М., 1993.
3. Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России. М., 1997.
4. Жалинский А. Э. Правовой статус населения в условиях чрезвычайного положения // Обеспечение безопасности населения и территорий. М., 1994.
5. Иностранное конституционное право / под ред. В. В. Маклакова. М., 1996.
6. Комментарий к Конституции Российской Федерации / общ. ред. Ю. В. Кудрявцева. М.,1996.
7. Конституционное право / отв. ред. А. Е. Козлов. М., 1996.
8. Конституция Российской Федерации: комментарий / под общ. ред. Б. Н. Топорнина, Ю. М. Батурина, Р. Г. Орехова. М., 1994.
9. Лебедев А. Н. Статус субъекта Российской Федерации (основы концепции, конституционная модель, практика). М., 1999.
10. Румянцева Т. С. Федеральное Собрание: конституционно-правовой статус // Конституционный строй России. М., 1996. Вып. 2.
11. Советский энциклопедический словарь. М., 1982.
12. Словарь иностранных слов. М., 1986.
13. Стрекозов В. Г., Казанчев Ю. Д. Государственное (конституционное) право Российской Федерации. М., 1995.
14. Чиркин В. Е. «Закрыть Америку!»?// Государство и право. 1997. № 2.
15. Юридический энциклопедический словарь. М., 1984.