Рассмотрено законодательство, регулирующее национальную платежную систему, в частности вопросы порядка создания и использования гарантийного фонда конкретной платежной системы, порядка уплаты участниками платежной системы гарантийных взносов для обеспечения удовлетворения требований по обязательствам.
Платежная система, гарантийный фонд платежной системы, электронные денежные средства, перевод денежных средств.
С 1 января 2014 г. Федеральный закон от 27 июня 2011 г. № 161-ФЗ «О национальной платежной системе» (далее — Закон № 161-ФЗ) в полном объеме вступил в законную силу.
Первый этап — создание нормативной базы, регулирующей деятельность платежных систем в соответствии с Законом № 161-ФЗ, можно сказать, практически закончен. С момента принятия названного Закона Банком России принят целый блок нормативных актов, определивших основные требования к участникам создаваемых платежных систем и критерии их деятельности.
Так, в 2012 г. был принят ряд указаний Банка России — от 2 мая 2012 г. № 2814-У "О размере значения переводов денежных средств, при превышении которого оператор по переводу денежных средств обязан обеспечить направление в Банк России заявления о регистрации оператора платежной системы", от 2 мая 2012 г. № 2815-У "Об установлении значений критериев для признания платежной системы значимой", от 31 мая 2012 г. № 2824-У "Об отчетности по платежным системам операторов платежных систем", от 7 июня 2012 г. № 2829-У "О порядке уведомления Банка России оператором по переводу денежных средств о начале участия в платежной системе в целях осуществления трансграничного перевода денежных средств", от 9 июня 2012 г. № 2831-У "Об отчетности по обеспечению защиты информации при осуществлении переводов денежных средств операторов платежных систем, операторов услуг платежной инфраструктуры, операторов по переводу денежных средств", от 9 июня 2012 г. № 2832-У "Об особенностях правил платежных систем, в рамках которых осуществляются переводы денежных средств по сделкам, совершенным на организованных торгах" и Положений — от 2 мая 2012 г. № 378-П "О порядке направления в Банк России заявления о регистрации оператора платежной системы", от 31 мая 2012 г. № 379-П "О бесперебойности функционирования платежных систем и анализе рисков в платежных системах", от 31 мая 2012 г. № 380-П "О порядке осуществления наблюдения в национальной платежной системе", от 9 июня 2012 г. № 381-П "О порядке осуществления надзора за соблюдением не являющимися кредитными организациями операторами платежных систем, операторами услуг платежной инфраструктуры требований Федерального закона от 27 июня 2011 года № 161-ФЗ "О национальной платежной системе", принятых в соответствии с ним нормативных актов Банка России", от 9 июня 2012 г. № 382-П "О требованиях к обеспечению защиты информации при осуществлении переводов денежных средств и о порядке осуществления Банком России контроля за соблюдением требований к обеспечению защиты информации при осуществлении переводов денежных средств" (далее — Положение № 382-П), от 19 июня 2012 г. № 383-П "О правилах осуществления перевода денежных средств", от 29 июня 2012 г. № 384-П "О платежной системе Банка России".
Таким образом, с принятием вышеназванных нормативных актов Банка России созданы необходимые предпосылки для формирования отдельных платежных систем и встраивания их в национальную платежную систему (НПС).
Согласно Стратегии развития национальной платежной системы, одобренной Советом директоров Банка России 15 марта 2013 г., целью развития НПС является организация и обеспечение эффективного и надежного функционирования субъектов НПС. Эта задача стала наиболее актуальной и требующей скорейшего решения в связи с последними событиями в сфере расчетно-финансовых отношений, когда VISA International и Master Card Worldwide заблокировали проведение расчетных операций некоторых банков на территории России.
1. Белобабченко М. К. Федеральный закон «О национальной платежной системе»: сложности реализации // Журнал российского права. 2012. № 11.
2. Перепеченко В. П. Деньги, банки, кредит: учеб. пособие. М., 2008.
3. Сиземова О. Б. О целях и принципах правового регулирования межбанковских расчетов // Банковское право. 2013. № 2.
