Кадровый потенциал органов государственной власти (на примере Пензенской области)

Макарова Светлана Николаевна

doi:doi:10.12737/article_5b89416975d923.70910769

Кадровый потенциал органов государственной власти (на примере Пензенской области)

Отправить рукопись

Цитировать

Цитирований:

КАДРОВЫЙ ПОТЕНЦИАЛ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ (НА ПРИМЕРЕ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ)

Журнал: ЖУРНАЛ ИССЛЕДОВАНИЙ ПО УПРАВЛЕНИЮ Том 4 № 8 , 2018

Рубрики: УПРАВЛЕНИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКИМ КАПИТАЛОМ

УДК 35 Государственное административное управление. Военное дело УДК 65 Управление предприятиями. Организация производства, торговли и транспорта

Макарова Светлана Николаевна ¹

Информация об авторах и публикации

Авторы:

1. Пензенский государственный университет архитектуры и строительства (кафедра "Менеджмент", доцент)

Пенза, Пензенская область, Россия

Тип:

Статья

DOI:

https://doi.org/10.12737/article_5b89416975d923.70910769

Страницы:

с 9 по 23

Статус:

Опубликован

Получено:

02.07.2018

Одобрено:

03.07.2018

Опубликовано:

31.08.2018

Классификаторы:

УДК 35 Государственное административное управление. Военное дело
УДК 65 Управление предприятиями. Организация производства, торговли и транспорта

Язык материала:

русский, английский

Ключевые слова:

кадровый потенциал, государственная гражданская служба, региональный уровень.

Аннотация и ключевые слова

Аннотация (русский):
В статье, на основе данных официальной статистики, представлены результаты анализа кадрового потенциала органов государственной власти в Пензенской области. Особое внимание уделено таким факторам, как: пол, возраст, стаж государственной службы, уровень образования.

Ключевые слова:
кадровый потенциал, государственная гражданская служба, региональный уровень.

Текст

На современном этапе политического развития и социально-экономических преобразований общества важнейшим принципом формирования государственной службы должен стать меритократический подход, при котором во власть выдвигаются наиболее достойные, одаренные и энергичные представители всех слоев общества из разных территорий и сфер деятельности, независимо от их социального происхождения и финансового достатка.

Только люди, которых отличает высокий профессионализм, компетентность, способность самостоятельно решать многообразные задачи в нестандартных условиях, могут обеспечить успешное достижение грандиозных целей модернизации современной России.

Каково же в настоящее время состояние кадрового потенциала органов государственной власти как в целом в Российской Федерации, так и в отдельно взятом ее регионе? Анализ данных Федеральной службы государственной статистики РФ позволил констатировать следующее.

Вначале проанализируем данные в целом по стране. Численность всех работников государственных органов и органов местного самоуправления в Российской Федерации за последнее десятилетие (2005–2015 гг.) менялась неоднозначно (табл. 1).

Таблица 1

Численность работников государственных органов и органов местного самоуправления, чел. [5]

Регионы	2005	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Российская Федерация	1 462 045	1 648 376	1 603 693	1 572 188	1 548 062	2 211 899	2 176 370
в том числе в органах: на федеральном уровне	41 127	47 475	46 035	48 308	48 593	49 599	49 137
на региональном уровне	1 420 918	1 600 901	1 557 658	1 523 880	1 499 469	2 162 300	2 127 233
Приволжский федеральный округ	286 257	314 661	303 882	296 973	288 853	415 686	401 069
Республика Мордовия	10 010	10 788	10 616	10 326	10 173	14 122	13 656
Пензенская область	14 545	15 739	15 031	14 796	14 381	20 013	18 860
Самарская область	29 015	32 729	31 332	30 078	28 869	42 157	40 998
Саратовская область	24 126	26 219	25 427	24 369	23 085	33 835	32 279
Ульяновская область	14 208	15 394	15 140	14 261	13 576	17 424	16 869

Так, в период с 2005 г. по 2010 г. эта численность увеличилась на 11,3% (с 1 462 045 чел. до 1 648 376 чел). Высокие темпы роста численности кадров государственной гражданской службы подтверждали теоретические положения концепции бюрократии о внутреннем механизме самовоспроизводства чиновничьего аппарата.

В 2011 г. наблюдалось незначительное снижение численности данной категории работников на 2,7% (до 1 603 693 чел.). Такая тенденция сохранялась до 2013 г., в результате чего численность государственного чиновничьего аппарата составила 1 548 062 чел. (по сравнению с 2010 г. снизилась на 6,08%).

В 2014 г. в результате присоединения Крыма и Севастополя к России произошло резкое увеличение численности работников государственных органов и органов местного самоуправления (особенно на региональном уровне); в 2015 г. – определенное снижение. Таким образом, к концу 2015 г. численность работников государственных органов и органов местного самоуправления в РФ составляла 2 176 370 чел. В Приволжском федеральном округе в 2015 г. численность данной категории работников составляла 401 069 чел., в том числе в Пензенской области – 18 860 чел.

Что касается численности работников органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в Пензенской области, то с 2011 г. наблюдается ее уменьшение (табл. 2).

Таблица 2

Численность работников органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, чел. [4, с. 213–214]

Регионы	2005	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Российская Федерация	643 997	714 119	702 482	689 853	675 830	675 767	662 409
Приволжский федеральный округ	136 323	143 999	140 521	137 169	130 482	129 995	127 218
Республика Мордовия	4963	5021	4983	4856	4657	4648	4578
Пензенская область	7347	7877	7527	6883	6739	6056	5735
Самарская область	13 396	14 840	14 241	13 479	12 803	12 501	12 078
Саратовская область	11 574	11 701	11 545	11 136	9669	9555	9262
Ульяновская область	6878	7259	7224	6594	5950	5148	5002

Так, если в 2010 г. таких категорий работников насчитывалось 7877 чел., то в 2015 г. – 5735 чел. (уменьшение на 27,2%). Подобная тенденция характерна и для других регионов Приволжского федерального округа, и для Российской Федерации в целом.

Анализ состава существующего кадрового потенциала органов государственной власти в Пензенской области, проведенный по ряду параметров (по категориям должностей, по полу, по возрасту, по стажу государственной службы, по уровню образования), позволил сделать следующие выводы.

Как видно по данным табл. 3, должностной состав работников государственной гражданской службы Пензенской области характеризуется многочисленностью категории «Специалисты», при этом доля категории «Руководители» составляет 13,3%.

Таблица 3

Состав кадров государственной гражданской службы РФ в государственных органах Пензенской области по категориям должностей и ветвям власти

(на 1 октября 2016 г.) [6]

Ветви власти в Пензенской области	Категории должностей
	государственные должности	должности гражданской службы	в том числе
			руково-дители	помощ-ники (совет-ники)	специа-листы	обеспечивающие специа-листы
			руково-дители	помощ-ники (совет-ники)	специа-листы	обеспечивающие специа-листы
Все гос. должности и должности гос. гражданской службы в регионе
чел.	342	5430	770	238	3639	783
в %	5,9	94,1	13,3	4,1	63	13,6
в том числе:
в органах законодательной власти
чел.	5	34	12	1	12	9
в %	12,8	87,2	30,8	2,6	30,8	23,1
в органах исполнительной власти
чел.	19	4332	666	19	2976	671
в %	0,4	99,6	15,3	0,4	68,4	15,4
в органах судебной власти и прокуратуры
чел.	306	1004	91	218	593	102
в %	23,4	76,6	6,9	16,6	45,3	7,8
в других государственных органах
чел.	12	60	1	-	58	1
в %	16,7	83,3	1,4	-	80,6	1,4

При этом необходимо заметить, что наиболее эффективный вариант нормы управляемости, по данным статистики, когда доля руководителей в общем составе работников составляет от 15 до 20%. Критический максимум составляет 25%, а критический минимум –15% [7, с. 20-21].

В случае, когда число руководителей менее 15% (что и наблюдается в Пензенской области) происходит нерациональное распределение полномочий и обязанностей, руководители перегружены, решения принимаются и реализуются медленнее, а специалисты, ожидающие принятия того или иного решения, простаивают.

В табл. 4 отражены данные по гендерному составу работников государственной гражданской службы Пензенской области.

Таблица 4

Состав кадров государственной гражданской службы РФ в государственных органах Пензенской области по полу и ветвям власти (на 1 октября 2016 г.) [6]

Ветви власти в Пензенской области	Всего	в том числе		в % от общей численности
	работников, чел.	мужчины	женщины	мужчины	женщины
	работников, чел.	мужчины	женщины	мужчины	женщины
Все гос. должности и должности гражданской службы в регионе	5772	1405	4367	24,3	75,7
в том числе:
в органах законодательной власти	39	18	21	46,2	53,8
в органах исполнительной власти	4351	1154	3197	26,5	73,5
в органах судебной власти и прокуратуры	1310	215	1095	16,4	83,6
других государственных органах	72	18	54	25,0	75,0

Как видно из табл. 4, в Пензенской области женщины занимают 75,7% государственных должностей и должностей государственной гражданской службы, тогда как мужчины – 24,3%. Особенно высокий уровень феминизации наблюдается в органах судебной власти и прокуратуры (83,6%). Меньше всего женщин представлено в органах законодательной власти (53,8%).

Превалирование числа женщин среди государственных служащих над числом мужчин на государственной гражданской службе в нашей стране объясняется причинами более низкой оплаты труда, занижения престижа, имиджа и роли государственной гражданской службы [7, с. 20–21].

Женщины в государственных органах не управляют и не властвуют, они занимаются делом, «присущим им от рождения», – заботой о ближнем под руководством умных и сильных мужчин. Кроме того, женщины создают им условия для принятия важных государственных решений, взяв на себя скучную бумажную монотонную канцелярскую работу – женщины находятся «при власти».

Феминизация гражданской службы – процесс социально обусловленный, но в отличие от феминизации других сфер занятости (например, образования) здесь не происходит заметного роста числа женщин на уровне принятия решений. «Стеклянный потолок» на гражданской службе значительно крепче, потому что на высших и главных должностях гражданской службы речь идет не просто о престиже и доходах, но о государственной власти, о доступе к разработке и принятию политических решений, к реальному управлению государством [2, с. 28].

Среди руководителей высшего уровня Пензенской области – женщин незначительное количество. К примеру, в аппарате Губернатора Пензенской области из 20 чел., женщин – 3 чел. (15%). Представлены они на таких должностях, как: Первый заместитель Председателя Правительства – руководитель аппарата Губернатора и Правительства Пензенской области, начальник Управления экономического планирования и финансового обеспечения, пресс-секретарь Губернатора и Правительства.

Из 24 чел., возглавляющих Министерства и иные исполнительные органы государственной власти Пензенской области, женщин – 5 чел. (20,8%). Среди занимаемых ими должностей такие, как: Министр финансов Пензенской области, Министр культуры и туризма Пензенской области, начальник Управления ЗАГС Пензенской области [3].

Законодательное Собрание Пензенской области состоит из 36 депутатов. Женщин среди них только лишь 4 чел. (11,1%) [1], т.е. в высших органах исполнительной и законодательной власти в Пензенской области женщины представлены весьма слабо, и ключевые управленческие решения принимают мужчины.

Данные о возрастном составе работников государственной гражданской службы Пензенской области представлены в табл. 5.

Таблица 5

Состав кадров государственной гражданской службы РФ в государственных органах Пензенской области по возрастным группам и ветвям власти

(на 1 октября 2016 г.) [6]

Ветви власти в Пензенской области	Лица в возрасте, лет
Ветви власти в Пензенской области	до 30	30–39	40–49	50–59	60–65	старше 65
Все гос. должности и должности гражданской службы в регионе
чел.	1130	1931	1414	1184	110	3
в %	19,6	33,5	24,5	20,5	1,9	0,1
в том числе:
в органах законодательной власти
чел.	3	13	9	11	2	1
в %	7,7	33,3	23,1	28,2	5,1	2,6
в органах исполнительной власти
чел.	860	1409	1045	955	82	-
в %	19,8	32,4	24,0	21,9	1,9	-
в органах судебной власти и прокуратуры
чел.	258	486	336	206	23	1
в %	19,7	37,1	25,6	15,7	1,8	0,1
других государственных органах
чел.	9	23	24	12	3	1
в %	12,5	31,9	33,3	16,7	4,2	1,4

Из табл. 5 следует, что наибольшее количество работников попадает под категорию среднего возраста – от 30 до 49 лет (58%), при этом: от 30 до 39 лет – 33,5%, от 40 до 49 лет – 24,5%. Число работников до 30 лет составляет 19,6%, что является хорошим показателем для формирования резерва кадров, однако необходимо создавать привлекательность работы на государственной гражданской службе для молодых специалистов.

Информация о работниках государственной гражданской службы Пензенской области пенсионного возраста представлена отдельно в табл. 6, откуда видно, что 7,8% работников попадает по категорию лиц пенсионного возраста, из них мужчин – 1%, женщин – 6,8%.

Таблица 6

Состав кадров государственной гражданской службы РФ пенсионного возраста в государственных органах Пензенской области по полу и ветвям власти (на 1 октября 2016 г.) [6]

Ветви власти в Пензенской области	Лица пенсионного возраста, чел.	в том числе		в % от общей численности работников, замещавших государственные должности и должности гражданской службы, в органах соответ-ствующей ветви власти
		мужчины	женщины	всего	в том числе
		мужчины	женщины	всего	мужчины	женщины
Все гос. должности и должности гражданской службы в регионе	450	57	393	7,8	1,0	6,8
в том числе:
в органах законодательной власти	3	3	-	7,7	7,7	-
в органах исполнительной власти	359	41	318	8,3	0,9	7,3
в органах судебной власти и прокуратуры	82	11	71	6,3	0,8	5,4
других государственных органах	6	2	4	8,3	2,8	5,6

Наибольшее количество пенсионеров работают в органах исполнительной власти (359 чел. из 450 чел., представленных во всех ветвях государственной власти в Пензенской области).

Данные, характеризующие состав работников государственной гражданской службы Пензенской области по стажу, представлены в табл. 7.

Таблица 7

Состав кадров государственной гражданской службы РФ в государственных органах Пензенской области по стажу государственной службы и ветвям власти (на 1 октября 2016 г.) [6]

Ветви власти в Пензенской области	Имели стаж работы в государственных органах
Ветви власти в Пензенской области	до 1 года	от 1 года до 5 лет	от 5 до 10 лет	от 10 до 15 лет	от 15 до 25 лет	25 лет и свыше
Все гос. должности и должности гражданской службы в регионе
чел.	345	1115	1239	1064	1284	725
в %	6,0	19,3	21,5	18,4	22,2	12,6
в органах законодательной власти
чел.	3	5	6	7	13	5
в %	7,7	12,8	15,4	17,9	33,3	12,8
в органах исполнительной власти
чел.	280	830	915	782	942	602
в %	6,4	19,1	21,0	18,0	21,7	13,8
в органах судебной власти и прокуратуры
чел.	60	272	307	264	294	113
в %	4,6	20,8	23,4	20,2	22,4	8,6
других государственных органах
чел.	2	8	11	11	35	5
в %	2,8	11,1	15,3	15,3	48,6	6,9

Из табл. 7 видно, что распределение работников по группам стажа работы на государственной службе достаточно ровное, исключение составляют крайние категории: «до 1 года» и «свыше 25 лет». Так, в процентном отношении численность работников со стажем работы до 1 года – самая незначительная (6%). Этот факт говорит о необходимости более активного привлечения на государственную гражданскую службу новых специалистов с инновационными идеями и высоким кадровым потенциалом, а также молодых специалистов с перспективами дальнейшего зачисления в кадровый резерв и перспективами развития на государственной гражданской службе региона в целом.

В табл. 8 представлены данные, характеризующие уровень образования работников государственной гражданской службы Пензенской области. Подавляющее большинство работников имеют высшее образование (95,3%). Из числа лиц с высшим образованием 13,4% работников имеют два и более высших образования; 1% работников имеют ученую степень кандидата наук; и один человек (в органах исполнительной власти) имеет ученую степень доктора наук.

Однако работники со средним профессиональным образованием и отсутствием профессионального образования составляют 4,8%, что говорит о необходимости точечного отбора сотрудников при направлении на обучение именно из этих категорий в соответствии с целями и задачами каждого государственного учреждения. При этом стоит отметить, что такая работа ведется (в 2013 г. анализируемый показатель составлял 7%).

Если анализировать данные о базовом высшем образовании (табл. 9), то 39,8% работников государственной гражданской службы Пензенской области имеют образование в разрезе гуманитарных и социальных наук (из них 38,1% – с юридическим образованием). Экономическое и управленческое базовое образование имеют 35,3% работников (из них только 1,9% – по специальности «Государственное и муниципальное управление»). Физико-математические и естественные науки стали базовым образованием для 3,2% работников, образование и педагогика – для 4,9% работников.

Таблица 8

Состав кадров государственной гражданской службы РФ в государственных органах Пензенской области по уровню образования и ветвям власти (на 1 октября 2016 г.) [6]

Ветви власти в Пензенской области	Имели образование		Не имели высшего и среднего профессио-нального образования	Из числа лиц с высшим образованием имели
	высшее	среднее профессио-нальное		Из числа лиц с высшим образованием имели
				2 и более высших образования	высшее образование – подготовка кадров высшей квалифика-ции	ученую степень
				2 и более высших образования	высшее образование – подготовка кадров высшей квалифика-ции	кандидата наук	доктора наук
Все гос. должности и должности гражданской службы в регионе
чел.	5499	240	33	735	20	53	1
в %	95,3	4,2	0,6	13,4	0,4	1,0	-
в том числе:							-
в органах законодательной власти
чел.	38	1	-	-	-	-	-
в %	97,4	2,6	-	-	-	-	-
в органах исполнительной власти							-
чел.	4117	211	23	523	20	36	1
в %	94,6	4,8	0,5	12,7	0,5	0,9	-
в органах судебной власти и прокуратуры
чел.	1272	28	10	195	-	16	-
в %	97,1	2,1	0,8	15,3	-	1,3	-
других государственных органах
чел.	72	-	-	17	-	1	-
в %	100,0	-	-	23,6	-	1,4	-

Таблица 9

Состав кадров государственной гражданской службы РФ в государственных органах Пензенской области по укрупненным группам специальностей и направлениям подготовки базового высшего образования и ветвям власти (на 1 октября 2016 г.) [6]

Ветви власти в Пензенской области	Имели базовое высшее образование по укрупненным группам специальностей и направлениям подготовки
Ветви власти в Пензенской области	гуманитарные и социальные науки	из них по направлению подготовки юриспруденция	экономика и управление	из нее по специальности государственное и муниципальное управление	физико-математические и естественные науки	образование и педагогика	здравоохранение	культура и искусство	информатика и вычислительная техника	сельское и рыбное хозяйство	другие
Все гос. должности и должности гражданской службы в регионе
чел.	2190	2097	1939	104	175	269	95	10	160	133	528
в %	39,8	38,1	35,3	1,9	3,2	4,9	1,7	0,2	2,9	2,4	9,6
в том числе:
в органах законодательной власти
чел.	11	8	10	2	-	5	1	1	2	-	8
в %	28,9	21,1	26,3	5,3	-	13,2	2,6	2,6	5,3	-	21,1
в органах исполнительной власти
чел.	1045	968	1842	88	163	236	94	8	128	125	476
в %	25,4	23,5	44,7	2,1	4,0	5,7	2,3	0,2	3,1	3,0	11,6
в органах судебной власти и прокуратуры
чел.	1116	1107	54	6	11	22	-	1	18	6	44
в %	87,7	87,0	4,2	0,5	0,9	1,7	-	0,1	1,4	0,5	3,5
других государственных органах
чел.	18	14	33	8	1	6	-	-	12	2	-
в %	25,0	19,4	45,8	11,1	1,4	8,3	-	-	16,7	2,8	-

Для позитивного изменения ситуации, связанной с развитием кадрового потенциала органов государственной власти, были внесены изменения в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» [10], а также был принят Указ Президента «Об Основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016–2018 годы» [9].

В частности, первым документом устанавливаются квалификационные требования для государственных служащих в Российской Федерации. К госслужащим предъявляются базовые (к уровню образования, стажу гражданской службы, профессиональным качествам и т.д.) и функциональные (к конкретной специальности и направлению) требования, а также личные характеристики. Так, для замещения должностей госслужбы категорий «руководители», «помощники (советники)» и «специалисты» соискатели должны иметь высшее образование не ниже уровня специалитета или магистратуры по профильному направлению. Относительно категории «обеспечивающие специалисты» старшей и младшей групп установлено требование о наличии образования не ниже уровня среднего профессионального.

Преимущественное право на замещение должности гражданской службы предоставлено Федеральным законом тому гражданскому служащему, который имеет более высокую квалификацию, специальность (направление подготовки), соответствующие области и виду его профессиональной служебной деятельности, большую продолжительность стажа гражданской службы или работы по специальности (направлению подготовки) и более высокие результаты профессиональной служебной деятельности [10].

В заключение необходимо отметить, что сегодня чиновнику уже недостаточно иметь «волю к власти», он должен быть уже не только фиксатором социальной картины и генератором предложений по оптимизации ситуации, но и прежде всего, управленцем-менеджером, проводящим в жизнь собственные идеи и наработки, ответственным не столько за выдвинутые им предложения, сколько за их реализацию в повседневной жизни социума [8, с. 14].

Из этого следует, что профессиональная деятельность работников государственной гражданской службы имеет публичный характер и направлена на организацию и регулирование отношений между гражданами и обществом. Ввиду этого данная деятельность предполагает наличие разносторонних профессиональных знаний и интенсивное профессиональное развитие.

Список литературы

1. Законодательное собрание Пензенской области. Официальный сайт. Депутаты [Электронный ресурс] // URL: http://www.zspo.ru/about/deputy/ (дата обращения 01.07.2018).

2. Кашина М.А. Женщины на российской государственной гражданской службе: феминизация и воспроизводство гендерной пирамиды [Текст] / М.А. кашина // Женщина в российском обществе. - 2009. - № 2. - С. 13-31.

3. Официальный портал Правительства Пензенской области. Структура Правительства Пензенской области [Электронный ресурс] // URL: http://www.pnzreg.ru/authority/structure-of-the-government-of-the-penza-region/ (дата обращения 01.07.2018).

4. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2016 [Текст]: Стат. сб. / Росстат. - М., 2016. - 1326 с.

5. Росстат. Государство и общественные организации. Численность работников государственных органов и органов местного самоуправления по субъектам РФ [Электронный ресурс] // URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/state/ (дата обращения 28.06.2018).

6. Росстат. Государство и общественные организации. Бюллетень «Состав работников, замещавших государственные (муниципальные) должности и должности государственной гражданской (муниципальной) службы по полу, возрасту, стажу работы, образованию» [Электронный ресурс] // URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications/catalog/doc_1237818141625 (дата обращения 26.06.2018).

7. Сороко А.В. Управление кадровым потенциалом государственной гражданской службы на основе формирования резерва управленческих кадров [Текст]: автореферат дис…д-ра экон. наук: 08.00.05 / А.В. Сороко. - М. ГУУ, 2011. - 55 с.

8. Сумароков В.З. Состояние и перспективы развития кадрового потенциала муниципальной службы: социологический анализ [Текст]: автореферат дис…канд. соц. наук: 22.00.08 / В.З. Сумароков. - Пенза, 2007. - 22 с.

9. Указ Президента Российской Федерации от 11.08.2016 № 403 «Об Основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016 - 2018 годы» [Электронный ресурс] // URL: http://kremlin.ru/acts/bank/41183 (дата обращения 27.06.2018).

10. Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 30.06.2016 № 224-ФЗ [Электронный ресурс] // URL: https://gossluzhba.gov.ru/document (дата обращения 27.06.2018).

Отправить рукопись

Цитировать

Цитирований:

Подтверждение

Регистрация