Саранск, Республика Мордовия, Россия
ГРНТИ 06.81 Экономика и организация предприятия. Управление предприятием
ГРНТИ 06.01 Общие вопросы экономических наук
ОКСО 38.03.01 Экономика
ББК 65 Экономика. Экономические науки
ТБК 7717 Экономика предприятия (фирмы)
Основной целью в настоящей работе является рассмотрение процесса разработки и внедрения системы управления охраной труда на предприятии. В связи с этим, для более наглядного представления структуры распределения ответственности за процесс разработки и внедрения системы управления охраной труда, а также для процесса реагирования на чрезвычайную ситуацию составлена матрица распределения ответственности. Также для процесса сохранения профессиональной безопасности и здоровья составлена спецификация, в которой определены входы и выходы процесса, владельцы и ответственные за процесс, управляющие документы, ресурсы и показатели измерения. Реализация проекта по внедрению системы управления охраной труда реализуется с использованием методологии PDCA.
система, охрана труда, система менеджмента профессионального здоровья и безопасности, система управления охраной труда, методология PDCA
Неудовлетворительное состояние здоровья работающего населения России негативно отражается на экономике и демографической ситуации страны и в достаточно короткий срок может привести к реальному дефициту трудовых ресурсов. Проблема снижения вредного воздействия на работников опасных и вредных факторов производственной среды и рисков приобрела в последнее время еще большую актуальность и является одним из направлений развития российских предприятий и организаций [1,5].
Система охраны труда имеет достаточно большую историю и претерпела значительные изменения в своем развитии. Система менеджмента профессионального здоровья и безопасности – инструмент, предоставляющий возможность организации эффективно управлять своими рисками в области профессионального здоровья и безопасности. На международном уровне нормативным документом, который содержит единые требования к структуре системы управления профессиональной безопасностью и здоровья, является Руководство MОТ ILO-OSH 2001. В настоящее время действует международный стандарт OHSAS 18001:2007 «Система менеджмента безопасности труда. Требования», содержащий комплекс требований по разработке, внедрению и поддержанию данной системы в актуальном состоянии [2]. В России задерживается развитие коллективно-договорного регулирования трудовых отношений. Однако на отечественных предприятиях имеется опыт разработки и внедрения системы менеджмента на основании требований OHSAS 18001:2007 [3]. Россия и другие государства СНГ (кроме Грузии) приняли свои межгосударственные стандарты. Примерами таких стандартов служат ГОСТ Р 12.006-2002 «ССБТ. Общие требования к системе управления охраной труда в организации», ГОСТ 12.0.230-2007, ГОСТ Р 12.0.007-2009 «ССБТ. Система управления охраной труда в организации. Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию», ГОСТ Р 12.0.010-2009 «ССБТ. Системы управления охраной труда. Определение опасностей и оценка рисков» и др.
Важным является эффективное управление процессом разработки и внедрения системы управления охраной труда на предприятии. Для этого разработаем необходимый пакет документации, включающий в себя документы всех уровней иерархии в системе документации систем менеджмента.
Рассмотрим возможную организационную структуру отдела охраны труда и экологии предприятия, распределение ответственности по процессам внутри отдела и организационный механизм работы системы профессионального здоровья и безопасности в целом на предприятии. Структурная схема отдела охраны труда и экологии предприятия может быть представлена следующим образом (рисунок 1):
|
Начальник отдела охраны труда и экологии |
|
Ведущий инженер-эколог ООТ и Э |
|
Инженеры по ОТ и Э дочерних обществ |
Рисунок 1 - Структурная схема отдела охраны труда и экологии
Так же в работе по обеспечению профессионального здоровья и безопасности могут быть задействованы такие сотрудники и структурные подразделения, как:
1 Заместитель директора по режиму, на которого при формировании системы профессиональной безопасности и здоровья будет возлагаться ответственность за обеспечение безопасных условий труда, поддержание порядка и обеспечение безопасности в производственных помещениях. Так же заместитель директора по режиму отвечает за исполнительскую и трудовую дисциплину работников.
2 Инженер технической системы охраны, организующий необходимые условия для инженерно технических служб, следит за выполнением правил по охране труда и технике безопасности.
Для более наглядного представления структуры распределения ответственности за процесс разработки и внедрения системы управления охраной труда составим матрицу распределения ответственности и представим ее в виде таблицы 1:
Таблица 1 – Матрица распределения ответственности за формирование и внедрение системы управления охраной труда на предприятии
Процессы/виды деятельности |
Директор |
Начальник отдела охраны труда |
Специалист по охране труда |
Зам.директора по качеству |
Подготовительный этап |
||||
1.1 Принятие решения о разработке и внедрении системы управления охраной труда |
В |
И |
И |
И |
1.2 Формирование организационной структуры системы управления охраной труда |
О |
И |
В |
У |
1.3 Диагностика деятельности предприятия |
О |
В |
В |
У |
Разработка документации |
||||
2.1 Определение структуры документации системы управления охраной труда |
О |
И |
В |
У |
2.2 Разработка документированных процедур |
О |
И |
В |
У |
2.3 Утверждение и введение в действие документации системы управления охраной труда |
В |
И |
У |
У |
Внедрение системы управления охраной труда |
||||
3.1 Ознакомление персонала с документацией системы управления охраной труда |
О |
В |
И |
В |
3.2 Апробация документации системы управления охраной труда |
О |
В |
И |
И |
Улучшение системы управления охраной труда |
||||
Оценка результативности и эффективности, разработка и реализации комплекса мер по их повышению |
В |
И |
И |
И |
Где: О – организует исполнение, обобщает результаты, готовит и обосновывает проекты решений, несет ответственность за своевременность и качество выполнения работы или подготовки решения; В – выполняет данную функцию или работу и несет ответственность за качество ее выполнения в рамках, ограниченных функциональными обязанностями; У – участвует – соисполнитель по определенным работам, несет ответственность за качество по своей части работ, принимает участие в подготовке решений; И – получает или передает зарегистрированную информацию.
При этом из таблицы видно, что директор предприятия в основном организует исполнение, начальник отдела охраны труда передает информацию, специалист по охране труда выполняет порученные функции и заместитель директора по качеству, соответственно, участвует в большинстве проводимых операций и контролирует их качественное и своевременное исполнение.
Контроль и управление охраной труда необходимо проводить на протяжении всего процесса производства, начиная от процессов маркетинга и заканчивая процессом сбыта. Так же система распространяется на всех людей, находящихся на предприятии по тем или иным причинам. Система управления охраной труда также распространяется на сотрудников, участвующих в обеспечивающих и вспомогательных процессах предприятия.
Сам по себе процесс обеспечения охраны труда на предприятии включает в себя нормативные требования в области охраны труда, обеспечение безопасности и сохранения здоровья сотрудников в процессе производства, контроль безопасности всего оборудования, используемого на предприятии, разработку документации и ознакомление персонала с ней. Эффективное и периодическое обучение сотрудников по технике безопасности, правилам противопожарной безопасности и т.д [4].
Составим для данного процесса спецификацию, в которой определим входы и выходы процесса, владельцев и ответственных за процесс, управляющие документы, ресурсы и показатели измерения. Данная спецификация отражена в таблице 2.
Что касается дальнейшей ответственности за функционирование системы управления охраной труда, то она может возлагаться на заместителя директора по качеству и специалиста по охране труда. Непосредственной работой с персоналом по вопросам сохранения профессиональной безопасности и здоровья может заниматься специалист по охране труда, заместитель директора по качеству.
Таблица 2 - Спецификация процесса сохранения профессиональной безопасности и здоровья на предприятии
Наименование процесса |
Обеспечение профессиональной безопасности и здоровья |
Владелец |
Директор |
Цель процесса |
Оптимальное решение проблемы в кратчайшие сроки при ограниченных затратах |
Исполнитель |
Специалист по охране труда |
Вход процесса |
Нарушение правил профессиональной безопасности и здоровья, производственный травматизм, жалобы сотрудников. |
Выход процесса |
Решение по устранению причины травматизма, компенсации, корректирующие действия |
Ресурсы |
Время, деньги, материалы |
Механизмы |
Люди |
Требования к механизму |
Степень профессионализма |
Управляющее воздействие |
Указания и предписания специалиста по охране труда |
Показатели процесса |
Длительность урегулирования, стоимость устранения проблемы, график работы |
Показатели выхода процесса |
Удовлетворенность решением проблемы |
Нормативная база |
Трудовой договор, стандарты предприятия, Трудовой кодекс |
Риски |
Состояние сотрудников, отказ оборудования |
Показатели удовлетворенности потребителя |
Стоимость лечение, компенсации, сроки |
Однако система управления охраной труда не может существовать отдельно от уже разработанной и внедренной на предприятии системы менеджмента качества. Для рассмотрения перспектив дальнейшей интеграции системы управления охраной труда с существующей на предприятии системой менеджмента необходимо разработать политику интегрированной системы менеджмента. Так же в дальнейшем необходимо будет провести интеграцию систем менеджмента через составление единого руководства, распределение ответственных, документирование всех необходимых процедур, их объединение и исключение дублирования.
Реализация проекта по внедрению системы управления охраной труда может реализоваться с использованием методологии PDCA. Рассмотрим функционирование и реализацию данной методологии применительно к данному процессу (Рисунок 2):
|
Plan Планирование включает в себя: 1. выявление и идентификация опасностей, оценка рисков, связанных с идентифицированными опасностями; 2. классификация рисков по категориям важности (существенности); 3. предложение мер управления существенными рисками; 4. анализ предложенных мер управления с точки зрения оценки рисков и их корректировка (в случае, если предлагаемые меры управления несут в себе больший риск, чем тот, для устранения которого эти меры предлагались); 5. установление целей управления рисками (предварительный прогноз результативности мероприятий по управлению рисками); 5. разработка и утверждение Программы управления охраной труда. |
Do Внедрение и функционирование представляет собой строгое выполнение программы по охране труда в соответствии с принятыми на предприятии процедурами и деятельность по поддержанию этого процесса. Иными словами выполнение элемента «Do» представляет собой обычную (рутинную) деятельность руководителей всех уровней в области управления охраной труда в рамках своих должностных обязанностей по выполнению утвержденной Программы менеджмента в целях поддержания Политики организации в области управления охраной труда и достижения целей в этой области. |
|
Check Проверочные и корректирующие действия включают в себя мониторинг: - результативности мероприятий по управлению рисками; - степени соблюдения Политики организации в области управления охраной труда; - степени достижения целей организации в области управления охраной труда; - отклонений от принятых процедур системы управления охраной труда и установления причин появления этих отклонений. |
Act Действуй включает в себя следующие элементы современных СМ: 1. анализ со стороны руководства; 2. разработку и корректировку Политики организации в области управления охраной труда; 3. установление и корректировку Целей предприятия в области управления охраной труда. |
Рисунок 2 – Реализация методологии PDCA при внедрении на предприятии системы управления охраной труда
Более того, наряду с принципом «ответственность руководства» в системе управления охраной труда одним из обязательных условий функционирования рассматривается принцип «вовлеченности персонала». Руководство с учетом мнения трудового коллектива разрабатывает Политику в области профессионального здоровья и безопасности, которая должна быть понятна каждому работнику, должна поддерживаться решающим большинством работников, должна восприниматься работниками как выражение их собственных взглядов и настроений. Только в этом случае «идея овладеет массами и станет материальной силой», т.е. политика организации станет реальным фактором развития организации.
Для эффективного функционирования системы менеджмента безопасности и охраны труда необходимо проводить работы по идентификации опасностей и оценке рисков. Так как производственный процесс, осуществляемый предприятием, несет в себе потенциальную опасность для жизни и здоровья работников, выполняющих те или иные операции, осуществление процесса идентификации опасностей и оценка рисков является необходимым. Данные мероприятия способствуют выявлению и устранению потенциальных опасностей, что приведет к повышению удовлетворенности сотрудников качеством элементов трудовой жизни на предприятии.
В процесс идентификации опасностей, оценки рисков и определения средств управления рисками необходимо вовлечь весь персонал предприятия. При этом каждый работник оценит, какие опасности существуют на его рабочем месте. Для этого мы разработаем соответствующую процедуру, включающую в себя схему проведение обучения персонала.
Мы считаем, что для проведения идентификации опасностей и оценки рисков необходимо собрать данные, в числе которых произвести:
- анализ документации на систему менеджмента профессионального здоровья и безопасности, оценить степень ее актуальности, доступности и понятности для сотрудников организации;
- произвести осмотр рабочих мест и выявить возможные риски.
Для идентификации опасностей в структурном подразделении мы предлагаем производить анализ документации в следующей последовательности:
1 Карты аттестации рабочих мест по условиям труда.
2 Должностные инструкции сотрудников данного структурного подразделения.
3 Инструкция по охране труда для данного структурного подразделения.
4 Акты проверок рабочих мест.
5 Перечень лиц, работающих в данном структурном подразделении, имеющих профессиональные заболевания.
6 Результаты/заключения медицинских осмотров сотрудников, работающих в данном структурном подразделении.
7 План ликвидации аварийных ситуаций.
8 Перечень опасных объектов в подразделении.
В случае выявления отсутствия какого либо документа из предложенного списка необходимо произвести корректировку и доработку данной документации, так как мы считаем предложенный нами список минимально список необходимым.
При проведении анализа выполняемых на рабочем месте задач и изучении документации могут быть выявлены опасности, которые не были учтены процедурой аттестации рабочих мест.
Нами разработана и предлагается следующая методология качественной оценки рисков для предприятия, представленная на рисунке 3:
|
|
|
||||||
Рисунок 3 – Качественная оценка рисков
Помимо всех других видов риска, которыми оперируют безопасность труда и безопасность производства, в обеспечении безопасности труда приходится используем дополнительно еще один вид риска, часто именуемый «социально приемлемый риск», т. е. риск, величина которого является допустимой (приемлемой) для общества на данном этапе его исторического развития.
Для предприятия можно разработать основные принципы для обеспечения профессионального здоровья и безопасности труда. Первый принцип состоит в постоянном (систематическом) предупреждении, профилактике, принятии всяческих мер по предотвращаю проявления опасности. Это основной, главный принцип обеспечения реальной безопасности. Второй принцип состоит в постоянной готовности к ликвидации появления опасности и минимизации ее последствий. Он вытекает из невозможности обеспечения абсолютной безопасности. Первым практическим шагом, который необходимо осуществить исходя из требований основного принципа обеспечения охраны труда, является планирование и реализация превентивных мер и осуществление профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, аварий и инцидентов. Для этого необходимо использовать все способы, меры и мероприятии, что бы обеспечить нормальные и безвредные условия труда, используя все достижения производственной санитарии, медицины труда, гигиены труда.
Поскольку в рамках превентивных мер необходимо полное выполнение всех мероприятий безопасности, связанное с человеческим фактором, в организационной сфере обеспечения безопасных и безвредных/здоровых условий труда, предотвращения травматизма и заболеваемости эффективно использовать практику социального партнерства работодателя и работников по охране труда. Заметим, что в эту практику, по нашему мнению, входит и обучение работников (и учащихся), и стимулирование их внутренней мотивации на безопасный труд и поведение.
Для реализации мероприятий второго основного принципа – минимизация последствий мы предлагаем разработать документ, предусматривающий четкие регламентирования компенсаций работникам за тяжелые, вредные и опасные условия их труда, возмещение вреда пострадавшему и реабилитация трудоспособности пострадавших.
Рассмотрим и составим из анализа имеющейся документации схему реагирования на чрезвычайную ситуацию, возникшую на предприятии.
Для предупреждения возникновения чрезвычайных и потенциально опасных ситуаций на территории предприятия необходимо разработать и ввести в действие: инструкции «О пропускном и внутриобъектовом режимах», «О мерах пожарной безопасности», «О мерах пожарной безопасности при проведения огневых работ», паспорт антитеррористической защищенности, план тушения пожара. Обязательно необходимо создать бюро технических средств охраны (ТСО), работники которого отвечают за работоспособность охранно-пожарной сигнализации, систем видеонаблюдения и контроля доступа, обеспечивают пропускной и внутриобъектовый режимы.
Для более наглядного рассмотрения процесса реагирования на чрезвычайную ситуацию составим матрицу распределения ответственности за процесс реагирования на чрезвычайную ситуацию, таблица 3:
Таблица 3 – Матрица распределения ответственности за процесс реагирования на чрезвычайную ситуацию
|
Процессы/виды деятельности |
Директор |
Инженер ТСО |
Инженер охраны труда и экологии |
Зам. директора по режиму |
|
Получение информации о чрезвычайной ситуации |
О |
В |
У |
И |
|
Анализ ситуации, критичность и опасность ситуации. Оценка угрозы для сотрудников |
О |
В |
У |
У |
|
Оповещение сотрудников, эвакуация, вызов экстренных служб |
О |
В |
У |
О |
|
Подготовка плана действий по ликвидации чрезвычайной ситуации |
О |
У |
У |
В |
|
Оценка принесенного ущерба предприятию |
В |
И |
У |
У |
|
Ликвидация последствий и восстановление работы предприятия |
О |
О |
У |
У |
|
Меры по предотвращению подобных ситуаций в будущем |
О |
В |
У |
У |
Где: О – организует исполнение, обобщает результаты, готовит и обосновывает проекты решений, несет ответственность за своевременность и качество выполнения работы или подготовки решения; В – выполняет данную функцию или работу и несет ответственность за качество ее выполнения в рамках, ограниченных функциональными обязанностями; У – участвует – соисполнитель по определенным работам, несет ответственность за качество по своей части работ, принимает участие в подготовке решений; И – получает или передает зарегистрированную информацию.
Таким образом, для предприятия нами разработан следующий комплекс мероприятий по идентификации рисков, опасностей и средств управления ими, включающий в себя: - схему анализа документации для выявления рисков в структурном подразделении; - методологию качественной оценки рисков; - схему работы принципов обеспечения безопасного труда; - систему распределения ответственности за процесс реагирования на чрезвычайную ситуацию.
Помимо этого, процесс разработки и внедрения системы управления охраной труда включает в себя: построение матрицы распределения ответственности по процессу разработки и внедрения системы управления охраной труда; определение структуры распределения полномочий и ответственности за основные функции и мероприятия в области управления охраной труда; построение спецификации на процесс сохранения профессиональной безопасности и здоровья; разработку схемы реализации методологии PDCA для разработки и внедрения системы управления охраной труда.
Каждая организация должна обеспечить надлежащие условия труда для своих сотрудников. Поэтому необходимо разрабатывать и внедрять систему управления охраной труда на предприятии. Вся деятельность по обеспечению безопасности труда и здоровья сотрудников должна вестись в рамках определенной системы, результативность деятельности которой должна неизменно подвергаться оценке и постоянному улучшению.
1. Егоршин А.П. Мотивация трудовой деятельности: учеб. пособие. Н. Новгород.: НИМБ, 2003. 319 с.
2. OHSAS 18001:2007 Система менеджмента безопасности и охраны здоровья. Требования. Введ. 25-01.2008. -М: Стандартинформ, 2008. 46 с.
3. OHSAS 18002:2007 Системы менеджмента охраны здоровья и обеспечения безопасности труда. Руководящие указания по внедрению OHSAS 18001. Введ. 30-11-2008 - М: Стандартинформ, 2008. 26 с.
4. Янковская В.И. Основные составляющие качества трудовой жизни //Стандарты и качество. 2003. №2. С.46-47.
5. J. R. Hackman, G. R. Oldham, Janson, and Purdy. "A New Strategy for Job Enrichment". California Management Review, vol. 17, no. 4 (1975).
