Киев, Украина
В статье рассматриваются вопросы управления коммунальной собственностью. Особое внимание уделяется коммунальным предприятиям. Акцентируется внимание на необходимости разработки критериев оценки деятельности коммунальных предприятий.
коммунальная собственность, управление собственностью, эффективность управления, коммунальные предприятия.
Управление коммунальной собственностью требует отлаженной системы субъектов, обеспечивающих организацию деятельности и функционирования объектов, относящихся к коммунальной собственности территориальных общин. С этой целью органы местного самоуправления создают управления коммунальной собственности, департаменты по управлению коммунальной собственности, другие органы. В условиях определенного упадка и / или ухудшения фактического состояния коммунального имущества, фонды управления коммунальной собственности или их аналоги обязаны внимательнее относиться к сохранению таких объектов, а не только организовывать управление коммунальным имуществом.
Эффективное управление коммунальной собственностью зависит от того, как ведется учет формирования и использования коммунального имущества. Такой учет осуществляется в соответствии с положениями норм гражданского и хозяйственного законодательства, нормативно-правовых актов по вопросам бухгалтерского учета, уставов юридических лиц публичного права, нормативно-правовых актов органов местного самоуправления.
Учет объектов коммунальной собственности предусматривает: ведение базы данных коммунального имущества; учет имущества в соответствии с предоставленной юридическими лицами городской коммунальной собственности бухгалтерской документации (инвентаризационные ведомости, баланс); проведение анализа правомерности продажи, списания с баланса юридических лиц коммунальной собственности основных средств; обеспечение изготовления необходимой технической и правоустанавливающей документации на недвижимое имущество территориальной общины; проведение анализа движения имущества, обработку информации о составе коммунального имущества на отчетную дату, оперативное обновление данных в связи с отчуждением, поступлением и износом имущества.
Рассматриваемый нами учет заключается в выявлении, фиксации, инвентаризации имеющегося коммунального имущества. Общий учет объектов коммунальной собственности – это учет (перечень) таких объектов в целом. Специализированный учет объектов коммунальной собственности предполагает учет отдельных групп объектов: памятники истории и культуры; объекты незавершенного строительства; имущество, переданное в коммунальную собственность; другие объекты.
Стоит заметить, что в настоящее время процесс формирования коммунальной собственности в Украине еще не завершен, потому что органы местного самоуправления не имеют полного перечня принадлежащего им коммунального имущества. На это есть свои причины. Во-первых, земля, здания и т.п. не рассматриваются как единые объекты, что приводит к противоречиям в правовом использовании земельных участков, других объектов и отсутствия соответствующего контроля за их состоянием: физическим (техническим) и финансовым. Во-вторых, в большинстве случаев не происходит регистрации права коммунальной собственности на имущество территориальной общины, отсюда происходят сложности в распоряжении обеспечении надлежащей его защиты, ведь если органы местного самоуправления с функцией распоряжения коммунальной собственностью не справляются, то собственности может быть нанесен ущерб, но за причиненный ущерб никто ответственности не несет – нормами закона это не предусмотрено.
Таким образом, в современных условиях важно решение задачи по обеспечению полного учета всех объектов, расположенных на территории территориальной общины. Главным инструментом в решении указанной задачи являются реестры коммунальной собственности с систематизированными данными обо всех земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях и т.д., находящихся в коммунальной собственности.
В любом виде коммунальная собственность должна учитываться в реестрах, содержащих следующие основные данные: описание объектов (типичные характеристики каждого отдельного объекта и признаки, делающие его отличным от других объектов); местонахождение объектов; документы, подтверждающие право собственности на такие объекты; перечень ограничений на использование объектов; оценочная стоимость объектов; другая информация, связанная со спецификой и использованием объектов коммунальной собственности. Целесообразно еще предусмотреть: единую систему данных учета, контроля и анализа объектов имущества; разработку правил и процедур обновления данных; обеспечение сохранности информации и независимости от технических средств; реализацию мер ответственности за предоставление недостоверной информации.
Реестр обеспечивает управление и контроль над доходами и расходами объектов коммунальной собственности, позволяет получить истинную картину их технического и финансового состояния. Показатели технического состояния – это площадь земельного участка, застройки зданий и сооружений, строительный объем, дата ввода в эксплуатацию и осуществления последнего капитального ремонта и т.п. Финансовые показатели включают денежную оценку земельного участка, строительную и инвентаризационную стоимость зданий и сооружений, ремонт и т.п. При создании Реестра следует собрать подробную финансовую информацию об объекте коммунальной собственности.
Под Реестром мы понимаем автоматизированную систему, представляющую собой совокупность банка данных об объектах коммунальной собственности. В связи с этим, учет объектов коммунальной собственности осуществляется на основе данных реестров и должен быть автоматизированным. Автоматическая компьютерная программа позволяет быстро получать достоверные отчеты, отражающие стоимостные и количественные показатели по объектам коммунальной собственности, а значит, упрощает процесс управления объектами коммунальной собственности, ведь неспособность эффективно управлять коммунальным имуществом и отсутствие контроля может стать причиной его частичной или полной потери и создает ряд правонарушений в этой сфере.
Как мы уже отмечали, учет коммунальной собственности должен быть автоматизированным. Примечательно, что отечественные специалисты предлагают соответствующие технологические продукты, программное обеспечение. Например, предприятие «СОФТПРОЕКТ» [1] осуществляет свою деятельность в области современных информационных и компьютерных технологий. Другая компания – научно-производственная фирма «ГРИС» [2] в сотрудничестве с рядом неприбыльных организаций выполняет работы по информационной поддержке местного самоуправления.
Считаем целесообразным разработать и нормативно закрепить критерии оценки деятельности коммунальных предприятий. На основе таких критериев эффективнее будет и учет объектов коммунальной собственностью, и их использование.
Итак, суммируя вышеизложенное, считаем, что учет имущества коммунальной собственности предусматривает:
- осуществление оперативного учета имущества коммунальной собственности на основе материалов инвентаризации имущества, обеспечение контроля за его использованием, сохранностью; отслеживания его движения, проведения или предоставлении разрешения на списание, обмен и передачу с баланса на баланс имущества коммунальной собственности соответствующей территориальной общины коммунальных предприятий, организаций и учреждений городского совета, находящихся у них на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в установленном городским советом порядка;
- заключение договоров с предприятиями, учреждениями, организациями о закреплении имущества коммунальной собственности (кроме объектов жилищного фонда) на правах хозяйственного ведения или оперативного управления на основании решения местного совета;
- формирование и ведение единого реестра объектов недвижимости коммунальной собственности.
1. Программный комплекс «СОФТПРОЕКТ - Реестр коммунального имущества». [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://softproject.com.ua/ua/softproekt-reiestr-komunalnogo/
2. Геоинформационная система эффективного управления имуществом коммунальной собственностью. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://gris.com.ua/our-projects/munitsypalna-systema-efektyvnoho-upravlinnya-majnom-komunalnoji-vlasnosti/.
