Рассмотрено развитие законодательства, регулирующего оборот земель сельскохозяйственного назначения. Выявлены этапы в его развитии, а также различные по правовому режиму сектора сельскохозяйственного землепользования. Сделан вывод, что, несмотря на высокий динамизм и излишнюю политизированность такого законодательства, оно оказалось стабильнее других направлений в земельной политике государства. Охарактеризованы обстоятельства, влияющие на развитие правового механизма регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения в ближайшей перспективе.
Земли сельскохозяйственного назначения, оборот земель, собственность, земельные доли.
Одним из ключевых направлений земельной реформы 1990-х гг. стали массовая приватизация земли и разрешение ее рыночного оборота. Земельный рынок (как позитивная мотивация) наряду с введением в тот же период платы за землю (негативная мотивация) должны были обеспечить экономически обоснованное перераспределение земли — побудить хозяев неэффективно используемых участков отказаться от ненужной им земли.
В начальный период земельная реформа была очень тесно переплетена с аграрными преобразованиями. Именно решение продовольственной проблемы страны было главной задачей земельной реформы.
Реформа осуществлялась в несколько этапов, затрагивая различные сектора аграрного землепользования. В связи с этим целесообразно осуществить определенную периодизацию в развитии федерального законодательства, регулирующего оборот земель сельскохозяйственного назначения, а также выделить в нем различные по своему правовому режиму сегменты.
Такие сегменты в аграрном землепользовании (со свойственными им особенностями в правовом режиме земель) существовали и в советский период — это товарный и нетоварный сектора агропромышленного комплекса (АПК). Законодательное урегулирование вопросов, связанных с оборотом земельных участков, предоставленных (предоставляемых) населению, было осуществлено в достаточной степени уже в начальный период земельной реформы.
На первом этапе земельной реформы (1990—1991 гг.) даже с учетом новаций и спорности некоторых ее положений задачи и способы осуществления преобразований практически не вызывали отторжения. А ведь именно в тот период у колхозов и совхозов была изъята примерно десятая часть используемых ими земель, которая затем была предоставлена гражданам.
Разногласия, различные коллизии и сомнения в достаточности юридической силы принимаемых решений начались в конце 1991 г., когда был издан Указ Президента РФ, согласно которому начались сплошная реорганизация сельскохозяйственных предприятий и наделение практически всего сельского населения земельными долями (в счет земель колхозов и совхозов). Данный Указ стал началом качественно нового этапа в развитии аграрной и земельной реформ (и соответствующего законодательства).
Во-первых, это выражалось в переходе от декларативного допущения частной земельной собственности к ее реальному появлению. При этом сектор товарного аграрного производства в части землепользования оказался разделен на три существенно отличающихся сектора:
1) земли реорганизованных колхозов и совхозов, переданные в общую долевую собственность их работников (и некоторых других групп сельского населения), — это примерно пятая часть общей площади категории земель сельскохозяйственного назначения и более 60% сельскохозяйственных угодий в ее составе. В данном секторе, где предполагалась максимальная мобильность земли (как результат раздела на доли), на долгий период возникли трудности с ее перераспределением;
2) несельскохозяйственные угодья указанных предприятий — тогда они не были приватизированы (а в большинстве случаев они и в настоящее время остаются в государственной собственности);
3) земли нереорганизованных хозяйств или таких, где приватизация земли не проводилась или проводилась по особым условиям, — в дальнейшем именно эти земли значительно раньше других, используемых в товарном производстве, оказались вовлеченными в сделки гражданско-правового характера.
Во-вторых, на определенный период указы Президента РФ стали определять вектор дальнейшего развития земельной реформы, по существу именно они тогда оказались основными источниками земельного права (нарушив тем самым принцип соподчиненности правовых актов по их юридической силе). Последующие два года посредством подзаконных актов (как указов Президента, так и постановлений Правительства) шло расширение прав собственников земельных участков и земельных долей.
1. Боголюбов С. А. Земельное законодательство и Концепция развития гражданского законодательства // Журнал российского права. 2010. № 1.
2. Боголюбов С. А. Экологическое право: учебник для вузов. М., 1998.
3. Волков С. Н. Землеустроительное обеспечение оборота и использования земель сельскохозяйственного назначения // Агропродовольственная политика России. 2012. № 1.
4. Жариков Ю. Г. Нормы гражданского права в сфере земельных отношений // Журнал российского права. 2011. № 11.
5. Липски С. А. Актуальные проблемы государственного регулирования рыночного оборота земель сельскохозяйственного назначения // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2006. № 8.
6. Липски С. А. Государственное регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения в условиях развития рыночных отношений (теория, методы, практика: российская модель конца ХХ - начала ХХI века): монография. М., 2005.
7. Липски С. А. Задачи землеустройства в аграрном секторе на современном этапе // АПК: экономика, управление. 2013. № 11.
8. Липски С. А. Земельные доли: современные проблемы и перспективы // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. 2005. № 4.
9. Липски С. А. О развитии федерального законодательства, регулирующего оборот земель сельскохозяйственного назначения // Аграрное и земельное право. 2013. № 2.
10. Липски С. А. Правовой механизм государственного регулирования рыночного оборота земель сельскохозяйственного назначения в современной России: особенности формирования, тенденции и перспективы // Право и экономика. 2011. № 12.
11. Научно-практический комментарий Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» / под ред. А. А. Ялбулганова. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
12. Пасикова Т. А. Особенности гражданского оборота земельных участков сельскохозяйственного назначения: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Краснодар, 2008.
13. Румянцев В. П. Особенности договора купли-продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения // Журнал российского права. 2013. № 8.
14. Устюкова В. В. Федеральное и региональное законодательство об обороте земель сельскохозяйственного назначения: проблемы соотношения // Аграрное и земельное право. 2005. № 4.
15. Хлыстун В. Н. Земельные отношения в российском агросекторе // Отечественные записки. 2012. № 6.
