В статье представлен анализ монографии А.С. Смбатян «Толкование и применение правил Всемирной торговой организации», рассматриваются институциональная и нормативная система ВТО, юридическая природа обязательств членов этой международной организации, толкование правил ВТО. В августе 2012 г. Российская Федерация присоединилась к ВТО. Членство в этой авторитетной международной организации предоставляет широкие возможности защиты интересов промышленности и государства, в том числе посредством обращения с жалобами в Орган по разрешению споров ВТО. Доступ в ОРС ВТО имеет для нашей страны важнейшее экономическое и политическое значение, поскольку в отношении российского экспорта товаров и услуг на внешних рынках действуют сотни дискриминационных ограничений. Участие в процедурах разрешения споров ВТО требует глубокого понимания того, как истолковываются и применяются правила ВТО на практике, какие концепции, правовые стандарты и теоретические подходы скрыты «за» текстом Соглашения ВТО. Книга «Толкование и применение правил Всемирной торговой организации» направлена на решение именно этой задачи – показать скрытые от глаз «пружинки» системы ВТО.
международная торговля, Всемирная торговая организация, нормативная система ВТО, таможенно-тарифное регулирование международной торговли.
Всемирная торговая организация (далее – ВТО, Организация) – это международная межправительственная организация. Правовой основой деятельности ВТО является Марракешское соглашение об учреждении ВТО (Подписано 15 апреля 1994 г., вступило в силу 1 января 1995 г.). Штаб-квартира ВТО расположена на берегу Женевского озера, в красивом здании, построенном в начале 1920-х годов прошлого столетия. Организация обеспечивает институциональную основу для осуществления торговых отношений между ее членами в вопросах, относящихся к многосторонним торговым соглашениям и связанным с ними правовым документам, включенным в Приложения к Соглашению ВТО. В частности, ВТО способствует выполнению, применению и действию этих соглашений, проводит многосторонние торговые переговоры и обзоры торговой политики, способствует разрешению торговых споров между членами Организации. В августе 2012 г. Российская Федерация присоединилась к ВТО. Членство в этой авторитетной международной организации предоставляет широкие возможности защиты интересов промышленности и государства, в том числе посредством обращения с жалобами в Орган по разрешению споров ВТО. Доступ в ОРС ВТО имеет для нашей страны важнейшее экономическое и политическое значение, поскольку в отношении российского экспорта товаров и услуг на внешних рынках действуют сотни дискриминационных ограничений. Участие в процедурах разрешения споров ВТО требует глубокого понимания того, как истолковываются и применяются правила ВТО на практике, какие концепции, правовые стандарты и теоретические подходы скрыты «за» текстом Соглашения ВТО. Книга «Толкование и применение правил Всемирной торговой организации» направлена на решение именно этой задачи – показать скрытые от глаз «пружинки» системы ВТО. Автор в течение многих лет разрабатывал данную проблему, серьезно изучая все ее аспекты [2–7 и др.].
Основная идея книги «Толкование и применение правил Всемирной торговой организации» в том, чтобы погрузить читателя в вопросы функционирования нормативной системы ВТО (Общая часть) и одновременно сконцентрировать его внимание на отдельных, очень узких аспектах толкования и применения положений многосторонних торговых соглашений (Особенная часть). Понимание читателем основ функционирования нормативной системы ВТО, помноженное на знания и навыки толкования, уяснения смысла отдельных фраз и слов, формирующих обязательства членов ВТО, – цель, ради достижения которой написана эта книга.
Внимание автора сконцентрировано на правилах ВТО в процессе их осуществления. В книге рассматриваются и анализируются сотни правовых позиций, сформулированных по результатам разрешения споров в рамках ГАТТ / ВТО за почти 70 лет существования многосторонней торговой системы. Правое регулирование ВТО представлено как динамичный процесс, развитие которого обусловлено фактическим контекстом разных ситуаций, особенностями толкования применимых к ним правил ВТО, конкретными интересами государств и многими другими факторами.
Научная новизна книги «Толкование и применение правил Всемирной торговой организации» обусловлена, в том числе, следующим:
1. Впервые в российской науке международного права правовое регулирование международной торговли в рамках ВТО разделено на системные вопросы, которые формируют основу деятельности ВТО (они раскрываются в Общей части монографии), и вопросы, относящиеся к отдельным областям международной торговли (изложены в Особенной части). Такой принципиально новый подход к структурированию призван вооружить читателя знаниями и пониманием правил ВТО, которые могут быть использованы на практике.
2. Сама структура книги в части наименований глав и параграфов обладает принципиальной новизной: ни в одной опубликованной ранее работе на русском либо английском языках проблематика ВТО не предлагалась через такое структурирование рассматриваемых вопросов.
3. В Общей части книги приведен детальный анализ нормативной системы ВТО, предложена классификация обязательств по Соглашению ВТО, большое внимание уделено проблемам толкования правил ВТО, приведена классификация мер как причины возникновения споров в рамках ВТО, подробнейшим образом исследована процедура разрешения споров ВТО. Эти вопросы никогда ранее в российской науке международного права не рассматривались [1, с. 90–95].
4. Книга построена на сочетании основ теории международного права (право международных организаций, право международных договоров, толкование международного права, нормативные конфликты, теория обязательств, право международной ответственности) и толковании правил ВТО в рамках процедуры разрешения споров. Такой подход изложения проблематики ВТО для российской науки международного права является новым.
5. Книга имеет большую практическую значимость. Она является не только учебным, но и первым русскоязычным практическим пособием, опираясь на которое представители органов государственной власти РФ, юристы и иные специалисты могут предпринимать конкретные шаги по повышению эффективности членства России в ВТО и защите интересов нашей промышленности в рамках процедур разрешения споров ВТО. Скорее всего, целью автора было – сделать монографию настольной книгой для практиков.
Книга «Толкование и применение правил Всемирной торговой организации» состоит из вступительной статьи (внешняя), предисловия, списка цитируемых докладов Апелляционного органа и третейских групп ОРС ВТО, списка цитируемых докладов третейских групп ГАТТ 1947, списка сокращений и условных обозначений, двух разделов, 21 главы, 114 параграфов и послесловия. Названия разделов и глав следующие:
РАЗДЕЛ I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ
ГЛАВА 1. Всемирная торговая организация как институциональная основа многосторонней торговой системы
ГЛАВА 2. Нормативная система Всемирной торговой организации
ГЛАВА 3. Нормативные конфликты в Соглашении ВТО
ГЛАВА 4. Юридическая природа обязательств Соглашения ВТО
ГЛАВА 5. Толкование соглашения ВТО
ГЛАВА 6. Мера как причина возникновения споров
ГЛАВА 7. Разрешение споров
ГЛАВА 8. Недискриминация
ГЛАВА 9. Основания освобождения от ответственности
РАЗДЕЛ II. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
ГЛАВА 10. Таможенно-тарифное регулирование международной торговли товарами
ГЛАВА 11. Количественные ограничения и приравниваемые к ним меры
ГЛАВА 12. Санитарные и фитосанитарные меры
ГЛАВА 13. Технические барьеры в торговле
ГЛАВА 14. Международная торговля продукцией сельского хозяйства
ГЛАВА 15. Процедура антидемпингового и компенсационного расследования
ГЛАВА 16. Демпинг
ГЛАВА 17. Субсидии
ГЛАВА 18. Специальные защитные меры
ГЛАВА 19. Международная торговля услугами
ГЛАВА 20. Инвестиционные меры, связанные с торговлей
ГЛАВА 21. Торговые аспекты прав интеллектуальной собственности
Как видно, разделы и главы представляют собой стройную систему, позволяющую рассмотреть проблему всесторонне.
Выводы монографии могут быть применены в процессе правового обеспечения участия Российской Федерации в ВТО. В частности, непосредственно использованы в деятельности Минэкономразвития России, Министерства промышленности и торговли России, Министерства сельского хозяйства России и других федеральных органов власти, компетентными региональными и местными органами власти, а также юридическими и консалтинговыми компаниями, промышленными предприятиями и их ассоциациями. Написанное в книге призвано повысить эффективность членства России в ВТО посредством оказания теоретической и практической помощи всем субъектам, от которых что-либо зависит в данной области и которые могут внести вклад в укрепление конкурентоспособности и международного авторитета нашей страны.
Учитывая то обстоятельство, что правила ВТО являются частью нормативно-правовой системы Евразийского экономического союза, сделанные в монографии выводы, рекомендации и предложения могут быть использованы Евразийской экономической комиссией при принятии ею соответствующих решений.
Монография может быть также использована в образовательном процессе в высших учебных заведениях, на экономических и юридических факультетах, при преподавании общего курса «Международное право», специализированных курсов «Международное экономическое право», «Право ВТО», а также в рамках программ повышения квалификации государственных служащих.
В целях развития отечественной науки международного права, повышения эффективности участия нашей страны в ВТО и защиты торговых интересов российской промышленности необходима дальнейшая разработка поставленных в монографии вопросов как минимум по следующим направлениям:
1. По вопросу функционирования нормативной системы ВТО – дальнейшее развитие проблематики юридической природы Протоколов о присоединении к ВТО и Докладов рабочих групп о присоединении к ВТО; научного обоснования недопустимости прямого действия «права ВТО».
2. По вопросу толкования международных договоров – выработка дифференцированных методов толкования в зависимости от юридической природы истолковываемых обязательств; научное обоснование необходимости более частого обращения к ограничительному толкованию; критическая оценка пределов ценностно-ориентированного толкования при разрешении споров в рамках ВТО.
3. По вопросу классификации договорных обязательств – дальнейшее развитие теории международных обязательств в зависимости от их специфики и юридической природы.
4. По вопросу нормативных конфликтов – дальнейшее уточнение понятия «нормативный конфликт», актуализация существующих принципов и максим разрешения нормативных конфликтов в международном праве.
5. По вопросу разрешения споров ВТО – дальнейшая работа по классификации мер как причины возникновения споров ВТО, научное обоснование нормативного закрепления недопустимости злоупотреблений правами в рамках разрешения споров.
6. По вопросу субсидий – дальнейшее развитие принципов и методов анализа, направленного на установление выгоды как элемента субсидии, в частности, в контексте понимания того, что есть рынок и каковы пределы государственного вмешательства в рыночные механизмы.
7. По вопросу международной торговли товарами – дальнейшее развитие концепции аналогичности товаров в контексте влияния на аналогичность процессов и метолов производства товаров.
8. По вопросу международной торговли услугами – дальнейшее развитие и научное обоснование концепции аналогичности услуг и поставщиков услуг; разработка и научное обоснование механизмов противодействия недобросовестной торговли услугами.
Таким образом, членство в ВТО является результатом волеизъявления суверенных государств. В то же время участие в этой организации не сводится к строго нормативным предписаниям, но обладает определенной автономностью от воли и поведения создавших его государств: оно реагирует на изменения общественных отношений, адаптируется к ним.
1. Смбатян А.С. Толкование и применение правил всемирной торговой организации [Текст] / А.С. Смбатян. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2017.
2. Смбатян А.С. Перспективы суда ЕВРАЗЭС в системе органов международного правосудия [Текст] / А.С. Смбатян // Международное право и международные организации. - 2013. - № 1. - С. 104-109.
3. Смбатян А.С. Всемирная торговая организация: уникальность и адекватность [Текст] / А.С. Смбатян // Международное экономическое право. - 2012. - № 1. - С. 4-10.
4. Смбатян А.С. Первое решение суда евразийского экономического сообщества - в копилку авторитета [Текст] /А.С. Смбатян // Право и политика. 2012. - № 12. - С. 2003-2007.
5. Смбатян А.С. ВТО и региональные интеграционные объединения: соотношение «правовых сил» в урегулировании торговых споров [Текст] / А.С. Смбатян // Российский внешнеэкономический вестник. 2011. - № 8.- С. 74-82.
6. Смбатян А.С. Процессуальные решения в рамках неотъемлемой и подразумеваемой компетенции ОРСВТО [Текст] / А.С. Смбатян // Международное право и международные организации. 2012. - № 2. - С. 113-118.
7. Смбатян А.С. Органы правосудия в системе международных отношений [Текст] / А.С. Смбатян // Международное право и международные организации. 2011. № 4. С. 131-136.
