В статье представлен анализ системы управления образованием в России в постсоветский период его развития, позволяющий получить объективное и целостное представление о трансформации этого института за рассматриваемый период.
децентрализация, демократизация управления, коммерционализация, многоканальность финансирования, многообразие организационно-правовых форм образовательных учреждений, свобода выбора форм и видов обучения, контрольно-надзорная деятельность государства.
Централизация, жесткая регламентация, бюрократизация, идеологизация, все пронизывающая партократия, в своей совокупности названные таким понятием, как «застой» советского общества, сужали возможности для дальнейшего развития и изменений, в том числе и образования. В отечественном образовании последних лет советского периода наблюдалось монопольно государственная система управления образованием, отличающаяся централизацией, высоким уровнем регламентации, линейно-функциональной организацией. В конце 1980-х и в 1990-е гг. социально-экономические, политические изменения, затрагивающие государственное устройство, отразились и на образовании. Под эгидой перестройки общественных отношений и, следовательно, построения демократического государства, а также перехода к рыночной экономике внедряется концепция либерализации, которая предполагала изменения в системе управления образованием.
При этом реализация этой концепции осуществлялось: «сверху» (что не соответствовало самой концепции либерализации); при выстраивании системы управления и организации в отечественном образовании с характерными отечественными особенностями (верифицированным властным центром, линейно-функциональной организационной структурой); при оставшемся доминировании государства в отечественном образовании, что определяло структурно-институциональную специфику последнего; при бездейственности государства и невыполнении им своих обязательств, что вылилось в нарушение самим государством государственных законов, и при отсутствии нормативно-правовых и финансовых условий для внедрения нового.
Все перечисленное, естественно, обусловило структурное расшатывание и размывание, наличие противоречий, деструктивных процессов в устройстве, организации в образовании. Иными словами, ситуация в отечественном образовании в этот период была нестабильной.
1. О развитии инициативы научно-педагогических коллективов вузов, расширении их прав в осуществлении перестройки учебного процесса: приказ Минвуза РСФСР от 4 октября 1986 г. № 636. URL: http://www.informika.ru.
2. «О первоочередных мерах по развитию образования РСФСР»: указ Президента РСФСР от 11 июля 1991 г. // Справочно-правовая система «Гарант».
3. Указ Президента РСФСР от 10 ноября 1991 г. // Справочно-правовая система «Гарант».
4. «О системе государственного управления образованием в Российской Федерации»: постановление Правительства РФ от 9 января 1992 г. № 21 // Справочно-правовая система «Гарант».
5. «Вопросы деятельности средних специальных учебных заведений в Российской Федерации»: постановление Правительства РФ от 20 февраля 1992 г. № 100 // Справочно-правовая система «Гарант».
6. Положение о Министерстве Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 23 августа 1993 г. № 35 // Справочно-правовая система «Гарант»
7. О реорганизации федеральных органов управления высшим образованием: закон РФ от 25 февраля 1993 г. № 4547-I // Справочно-правовая система «Гарант».
8. Положение о Государственном комитете Российской Федерации по высшему образованию: постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1083 // Справочно-юридическая компьютерная программа «Гарант».
9. О системе государственного управления образованием в Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 9 января 1992 г. № 21 (с изменениями от 18 мая 1998 г.) // Справочно-правовая система «Гарант».
10. О Комитете по профессиональному образованию Министерства образования Российской Федерации: указ Президента РФ от 18 марта 1992 г. № 254 // Справочно-правовая система «Гарант».
11. О мерах по обеспечению учебной литературой образовательных учреждений: постановление Правительства РФ от 2 июля 1994 г. № 767 // Справочно-правовая система «Гарант».
12. Об организации платных дополнительных образовательных услуг: письмо Минобразования РФ от 21 июля 1995 г. № 52-М // Справочно-правовая система «Гарант».
13. О внебюджетных средствах образовательных учреждений: письмо Минобразования РФ от 15 декабря 1998 г. № 57 // Справочно-правовая система «Гарант».
14. О первоочередных мерах по развитию образования РСФСР: указ Президента РСФСР от 11 июля 1991 г. // Справочно-юридическая компьютерная программа «Гарант».
15. О первоочередных мерах по поддержке системы образования в России: постановление Правительства РФ от 28 апреля 1994 г. № 407 // Справочно-правовая система «Гарант».
16. О состоянии и перспективах развития системы высшего профессионального образования: постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 20 мая 1998 г. № 214-СФ // Справочно-правовая система «Гарант».
17. Гудков Л. Общество с ограниченной ответственностью // Вестник общественного мнения. Данные. Анализ. Дискуссии. 2008. № 1 (93). С. 8-32.
18. Наука, образование, бизнес: векторы взаимодействия в современном обществе: коллективная монография / под. ред. И.Д. Демидовой, В.Н. Мининой, М.В. Рубцовой. СПб.: Скифия-принт, 2008. 288 c.
19. Харченко И.И. Модернизационные процессы в системе высшего образования региона // Материалы III Всероссийского социологического конгресса, 21-24 октября 2008 г. М., 2008.
20. О порядке реализации государственными высшими учебными заведениями образовательно-профессиональных программ разного уровня: положение // Справочно-правовая система «Гарант».
