В статье рассматриваются проблемные задачи моногородов и способы их долгосрочного и устойчивого развития. Автор отличительно сравнивает территориально-производственный комплекс с территориальным кластером, выделяет преимущества кластерного подхода. В качестве примера реализации кластерных инициатив приводится кластер инновационных технологий ЗАТО г. Железногорск.
территориально-производственный комплекс, кластер, особые экономические зоны, монопрофильный город, наукоград
Как правило, во многих странах (государствах) в зависимости от их административно-территориального деления есть проблема монопрофильных городов или регионов, в конечном счете, перетекающая, на соседние территории. Муниципальному образованию для развития территории выгодно отталкиваться от достигнутого результата. По мнению одного из авторов концепции конкурентной стратегии и международной конкурентоспособности в области экономической конкуренции М. Портера - Правительство должно стимулировать имеющиеся и возникающие кластеры, а не пытаться создавать совершенно новые; и успех новых технологий будет зависеть от текущей отраслевой базы [7]. Сами кластеры способствуют появлению новых отраслей. Безинновационной модернизации промышленности, основанной на современном управленческом инструменте, невозможно дальнейшее развитие моногородов и страны в целом.
Развитие территорий в нашей стране учитывало ее ресурсные преимущества и географически важную расположенность территории. Так строились градообразующие предприятия, деятельность которых в основном обеспечивала национальную безопасность страны. Появление моногородов связывают с аналогом территориальных кластеров - территориально-производственный комплекс (далее - ТПК). Понятие было введено в экономическую географию [5] Николаем Колосовским в 1940-х годах. В 60-70 годах ТПК формировались благодаря деятельности А.Н. Косыгина.
Территориально-производственный комплекс (ТПК)- экономически взаимообусловленное сочетание предприятий в отдельной промышленной точке или в целом районе, при котором достигается определенный экономический эффект за счет планового подбора предприятий в соответствии с природными и экономическими условиями района, с его транспортным и экономико-географическим положением [10].
У ТПК есть схожий с кластером признак - территориальная концентрация инфраструктуры. В целом для ТПК характерны крупные градообразующие предприятия с четко выраженным ядром, сильной кооперацией и отсутствующей конкуренцией внутри структуры. Примером являются города с производством тяжелой промышленности. По данным Минтруда на 2013 год в России имеется 342 моногорода, в 50 из них безработица вдвое превышает средний уровень по стране [2], что определяет одну из многих социальных проблем.
Стратегические задачи территорий во многих субъектах Российской Федерации, выражающиеся в социально-экономических планах, концепциях, программах и т.д., органы местного самоуправления и региональные власти пытаются увязать с развитием территориальных кластеров.
Территориальный кластер - множество конкурирующих и кооперирующихся между собой предприятий и организаций, компактно локализованных в определенном регионе и производящих конкурентоспособную продукцию, определяющую экспортную специфику региона или специфику его межрегиональных экономических связей [1].
Действительно, ведьтакой элемент управления, как экономический кластер, способен:
· диверсифицировать отрасли моногородов;
· сформировать благоприятное существование для инвестиционного климата;
· дать преимущества в расширении компетенций с помощью налаживания частно-государственного партнерства, совместного сотрудничества образовательных и научных организаций и др.
В рамках сотрудничества определяется ядро кооперирующих предприятий, их долгосрочно устойчивая межотраслевая взаимодополняемость, прогрессивность (бенчмаркинг - сравнительный анализ с лучшими мировыми практиками), уникальность (отличительная конкурентная специализация от других территорий и ее «бренд») выпускаемой продукции. Кроме того, кластер ставит своей целью решение проблем, которые в приоритете для государства, таких как: создание востребованной высококвалифицированной рабочей силы, предоставление муниципальных преференций, обновление инфраструктуры и др.
Стимулом внедрения кластеров в Российской Федерации стало Послание Президента России Д.А. Медведева Федеральному собранию 12 ноября 2009 [3], где было предложено создание аналога «Силиконовой долины». В дальнейшем прошел конкурсный отбор 25 территориальных инновационных кластеров из 94 участников, подавших заявки на участие в пилотном проекте, которому предшествовало поручение Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации от 11 ноября 2011 г [9]. Экспертами, представлявшими федеральные органы исполнительной власти, научные и образовательные организации, крупные компании, отбирались кластеры, характеризующиеся сочетанием мирового уровня конкурентоспособности, базирующихся на их территории предприятий, демонстрирующих высокую динамику роста объемов производства, с высоким научно-техническим потенциалом исследовательских и образовательных организаций, сосредоточенных в рамках кластера [8].
Благодаря кластерной инициативе многие моногорода взяли направление на дальнейший технологический рост, используя прошлый опыт стать центрами инновационного развития. Ярким примером моногорода в прошлом и нынешнеминновационным территориальным кластером сейчас является город Железногорск Красноярского края, который сегодня стремится стать лидером в космических и ядерных технологиях. На его территории и за ее пределами скооперировался инновационный технологический кластер, он был одобрен, включен в перечень и мониторинг за его деятельностью осуществляет департамент социального развития и инноваций Министерства Экономического развития Российской Федерации [4].
Железногорск - город закрытого административно-территориального образования, появившийся от градообразующих предприятий: горно-химический комбинат, научно-производственное объединение прикладной механики им. М.Ф. Решетнёва (ОАО «Информационные спутниковые системы» имени академика М.Ф. Решетнёва»), Управление № 9 при Спецстрое России и Химический завод п. Подгорный - филиал Красмашзавода, на территории, которых находятся военно-промышленные объекты с особым режимом. Сегодня в Железногорске развиваются ядерные технологии, выпускается 70% российских спутников гражданского назначения, создана мощная производственная база для промышленного и гражданского строительства. Город передовых достижений науки и техники также имеет развитую инфраструктуру, высокий уровень образования, культуры, спорта и социальной обеспеченности его жителей [6].
Здесь 19 августа 2011 было сформировано ядро кластера [11], в состав которого входят градообразующие предприятия ФГУП «Горно-химический комбинат» и ОАО «Информационные спутниковые системы» имени академика М.Ф. Решетнёва", рядом с которым сконцентрирована инновационная, специализированная, вспомогательная инфраструктура, научные и образовательные учреждения. Кластер инновационных технологий ЗАТО г. Железногорск на данный момент находится в топах спутникостроения внутри страны. Компании кластера экспортируют свою продукцию, что является основным признакомкластера.Нынешняя кооперация участников кластера переросла за территорию страны, что позволяет получить синергетический эффект. Такое международное сотрудничество является одной из стратегических целей кластера. Основными партнёрами и заказчиками спутников Telekomunikasi TBK (Индонезия), Spacecom (Израиль), ОА «ГЦКС» (Казахстан), ОАО «Газпром космические системы», Министерство обороны РФ, Министерство образования и науки РФ, Роскосмос.
В долгосрочной перспективе кластером была определена ключевая цель развития: развитие инновационной территории, способной усилить ключевые (основные) предприятия кластера, способствуя их развитию и мировой конкурентоспособности, так и создание вокруг них «пояса» высокотехнологичных инновационных предприятий.
Для достижения поставленной цели выдвинуты задачи по развитию инновационной инфраструктуры и расширению агломераций применения существующих технологических компетенций. Для их реализации планируется создание инжинирингового центра и развитие центра поисковых исследований ОАО «ИСС» (ЦПИ ОАО «ИСС»).
Инжиниринговый центр кластера - это организация, целью деятельности которой станет повышение уровня технологической оснащенности организаций-участников кластера, путем создания (проектирования) технологических и технических процессов и объектов, подготовки и обеспечения процесса производства и реализации продукции промышленных, инфраструктурных и других объектов.
Предполагается, что инжиниринговый центр должен сформировать развитую технологическую среду, что, в свою очередь, позволит вывести существующие на данный момент перспективные разработки в промышленное производство, и тем самым сформировать пояс малых и средних инновационных предприятий кластера.
В программе развития кластера инновационных технологий г. Железногорска [11] заложена система форсайт-исследований в области разработки технологий, продуктов, услуг для создания перспективных космических аппаратов с помощью разработки совокупности «прорывных» технологий, новых продуктов и услуг и радикального повышения показателей пользовательских свойств космических аппаратов новых поколений и доступности персональных космических услуг.
Для достижений этих целей создан «Центр поисковых исследований ОАО «ИСС», заключивший с фондом «Сколково» договор о сотрудничестве в области исследований и разработок.
Центр поисковых исследований же ставит следующие задачи:
1. Формирование новых подходов к разработке прорывных технологий, в том числе, через осуществление непрерывного научно-технического прогнозирования (форсайта), отбор и концентрацию талантливых, преимущественно молодых специалистов, которые бы занимались поисковыми исследованиями во временном горизонте не менее чем на 20-30 лет вперед.
2. Создание механизма выбора перспективных направлений исследований и разработок, обещающих предприятиям кластера конкурентные преимущества в будущем и проведения проектных работ в ранее намеченных сферах деятельности, в том числе в таких областях, как, создание элементов для модулей полезных нагрузок и командно-измерительных систем.
3. Разработка нового подхода к подготовке высококвалифицированных исследователей, разработчиков и руководителей, формирование новой культуры научно-технического творчества, путем взаимодействия со средой, создаваемой в «Сколково».
4. Аутсорсинг части НИОКР, который будет заключаться в поиске компаний, способных проводить работы по тематикам, формируемым участниками инновационного кластера, размещение заказов и контроль над исполнением работ в таких компаниях.
Слабая связь в кооперации кластера с трудовыми ресурсами характеризуется проблемой в нехватке специалистов высокой квалификации, другая - утечка кадров, также минусом является тот факт, что обучение осуществляется с применением устаревших программных и технических средств, на несколько поколений отстающих от текущего мирового уровня и давно не используемых на производстве. Причиной является закрытость от соседних территорий. Для решения проблемы ОАО «ИСС» в программе инновационного развития на 2011 - 2020 годы систематизируют меры по привлечению высококвалифицированных кадров. Одной из мер будет создание единого Образовательного центра, в который войдут школы, колледжи, ВУЗы - участники образовательного ядра и их совместное кооперирование от школьных до вузовских учебных программ. Еще одним преимуществом образовательного элемента кластера является внедрение метода группового проектного обучения, при котором группы студентов при поддержке предприятий кластера в течение ряда лет выполняют научно-исследовательскую и опытно-конструкторскую работу, которая позволит вырастить высококвалифицированных специалистов, имеющих практический опыт.
Кластер инновационных технологий ЗАТО г. Железногорск в Красноярском крае поддерживает развитие малого и среднего инновационного предпринимательства, инновационной инфраструктуры и информирует о своей инновационной деятельности. Каждое из входящих в ядро кластера предприятий конкурентоспособно на мировом рынке, обладает своей уникальной специализацией в космических, ядерных технологиях или фотовольтаике, строит производственный процесс на общей технологической базе, включающей в себя точное машиностроение, робототехнику, специализированное приборостроение для работы в полях с ионизирующим излучением и т.д.
Текущая технологическая база создает условия для развития сектора исследований и разработок, создания пояса малых и средних инновационных компаний вокруг ключевых предприятий и коммерциализации новых технологий, развития кооперации, совершенствования системы подготовки и повышения квалификации кадров.
Кластер инновационных технологий г. Железногорск стремится стать лидером не только в России, но и за ее пределами. Он имеет уникальную специализацию в космических, ядерных отраслях и огромный научно-исследовательский и научно-производственный опыт, а так же экспортный потенциал своих мощностей. Как правильно говорит М. Портер - «Национальное процветание невозможно наследовать - оно должно создаваться». Безусловно, важную роль в поддержке кластеров играет государство. Успех территориальных инновационных кластеров может простимулировать другие регионы, муниципальные образования на кластерную инициативу.
Значимая задача на сегодня: сформировать не просто промышленный кластер, выстроив технологическую цепочку от добычи сырья до экспорта конечного продукта, но и в условиях азиатской (мировой) конкуренции создание технологического совершенного продукта с высокой добавленной стоимостью, что должно дать виток роста и стимулирования собственной экономики. Такую задачу пытаются решить инновационные территориальное кластеры, в которые заложено технологическое будущее страны, что в перспективе способно поднять нашу экономику (страну) на новый уровень конкурентоспособности.
1. Единый информационно-аналитический портал государственной поддержки инновационного развития бизнеса [Электронный ресурс]. - URL: http://innovation.gov.ru/taxonomy/term/545
2. Новостной портал [Электронный ресурс]. - URL: http://www.newsru.com/ finance/13nov2013/pereezd.html
3. Объявление о формировании перечня пилотных программ развития инновационных территориальных кластеров [Электронный ресурс]. - URL: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/innovations/politic/doc20120319_001
4. Официальный сайт кластера инновационных технологий г. Железногорск [Электронный ресурс]. - URL: http://nuclearspacecluster.com/klaster-info
5. Перечень Поручений Президента РФ от 22.11.2011 № Пр-3484ГС по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 11.11.2011 [Электронный ресурс]. - URL: http://www.hse.ru/data/2012/08/24/ 1243008945/eis_2006_global_innovation_report.pdf
6. Портер М.Э. Конкуренция: Пер. с англ. М.: Изд. дом «Вильямс», 2005.
7. Послание Президента РФ Д.А. Медведева Федеральному Собранию РФ от 12 ноября 2009 г. [Электронный ресурс]. - URL: http://base.garant.ru/196589/
8. Программа развития кластера инновационных технологий ЗАТО г. Железногорск от 20.09.2013 №665-р [Электронный ресурс]. - URL: http://innovation.gov.ru/sites/default/files/documents/2014/22370/3587.docx
9. Сайт Администрации ЗАТО Железногорск Красноярской край [Электронный ресурс]. - URL: http://admk26.ru/o_gorode
10. Территориально-производственный комплекс (ТПК) [Электронный ресурс]. - URL:http://ru.wikipedia.org/wiki/Территориально-производственный комплекс
11. Тарасенко В.В. - 7 инструментов управления территориальными кластерами: практическое руководство¸ 2015.
