В статье анализируются подходы теории государственного управления и административного права к таким понятиям, как «публичное управление», «государственное управление» и «регулирование», обосновывается нецелесообразность использования широкого подхода к пониманию государственного управления; анализируются подходы к пониманию функций управления и управленческих функций, предлагается авторская дефиниция понятий «функция» и «функция управления», обосновывается целесообразность использования понятий «функции-задачи» и «функции-операции». Предметом особого рассмотрения стали проблемные вопросы понимания управления как эффективного, хорошего, надлежащего, разумного; раскрывается общее и особенное в содержании этих понятий, доказывается, что они являются понятиями конвенциальными и выступают качественными характеристиками публичного управления, имеющими доктринальный политико-правовой и аксиологический характер. В качестве доктринальных понятий они могут оказать влияние на модернизацию парадигмы административного права как науки, учебной дисциплины и отрасли законодательства. Использование этих понятий в инструментальных целях способно помочь конкретизировать критерии и показатели, применяемые при оценке состояния публичного управления, действий и решений органов и должностных лиц публичной администрации, до уровня здравого смысла, отражающего социальное самочувствие граждан на пути преодоления традиционного для России отчуждения власти и населения.
публичное управление, государственное управление, правовое регулирование, функции управления, управленческие функции, администрирование, надлежащее, хорошее и эффективное государственное управление.
1. Gisselquist R. M. What Does «Good Governance» Mean? // WIDER Angle Newsletter. 2012. Jan. URL: http://www.wider.unu.edu/publications/newsletter/artides-2012/en_GB/01-2012-Gisselquist.
2. Аврутин Ю. Е. Административное судопроизводство в системе процессуально-процедурных форм поиска консенсуса в сфере публичного управления: метаюридическое измерение проблемы // Административное право и процесс. 2014. № 11.
3. Аврутин Ю. Е. Процессуально-правовые формы обеспечения консенсуса в сфере публичного управления // Журнал российского права. 2014. № 10.
4. Агапов А. Б. Административное право: учебник. 7-е изд. М., 2011.
5. Административное право Российской Федерации: учебник для бакалавров / Ю. И. Мигачев, Л. Л. Попов, С. В. Тихомиров; под ред. Л. Л. Попова. 3-е изд. М., 2013.
6. Алексеев С. Н. Эффективность институционально-правового механизма обеспечения правопорядка: автореф. дис.... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2011.
7. Атаманчук Г. В. Внутренние источники и факторы государственно-управленческих кризисов в России // Право и управление. XXI век. 2014. № 4.
8. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: курс лекций. М., 2005.
9. Барциц И. Н. Государственное управление // Энциклопедия государственного управления в России: в 2 т. / под общ. ред. В. К. Егорова; отв. ред. И. Н. Барциц. Т. I. М., 2008.
10. Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: учебник для вузов. 2-е изд. М., 2005.
11. Берман Як. Л. Основные вопросы теории пролетарского государства. М., 1924.
12. Власенко Н. А. Разумность и определенность в правовом регулировании: монография. М., 2015.
13. Волков А. М. Публичная администрация и публичное администрирование: соотношение понятий // Административное право и процесс. 2012. № 12.
14. Гриценко Е. В. Европейская доктрина надлежащего публичного управления и перспективы ее восприятия в российском праве // Сравнительное конституционное обозрение. 2013. № 2.
15. Ельчанинов М. С. Российская трансформация с точки зрения социальной синергетики // Социологические исследования. 2003. № 8.
16. Кононов П. И. Административное судопроизводство в Российской Федерации: взгляд административного судьи // Административное судопроизводство в Российской Федерации: развитие теории и формирование административно-процессуального законодательства. Воронеж, 2013.
17. Крыленко Н. В. Суд и право в СССР. М., 1927.
18. Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 36. С. 171; Т. 35.
19. Мальцев Г. В. Социальные основания права. М., 2011.
20. Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка (онлайн версия). URL: http://www.classes.ru/all-russian/russian-dictionary-Ozhegov-term-37644.htm.
21. Петров А. Ю. Право на хорошее управление(Right to Good Administration): традиции и современность // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия «Право». 2013. № 3.
22. Понкин И. В. Общая теория публичного управления: правовые основы, цели, принципы, инструменты, модели и концепты публичного управления: лекционный курс. М., 2016.
23. Понкин И. В. Теория девиантологии государственного управления: неопределенности, риски, дефекты, дисфункции и провалы в государственном управлении / предисл. А. Б. Зеленцова. М., 2016.
24. Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: учебник. 5-е изд. М., 2015.
25. Сморгунов Л. В. Электронное правительство в контексте современных административных реформ на Западе // Технологии информационного общества. Интернет и современное общество: труды VI Всероссийской объединенной конференции. СПб., 2003.
26. Советское административное право. Государственное управление и административное право / рук. авт. колл. Ю. М. Козлов. М., 1978.
27. Современные проблемы организации публичной власти: коллективная монография. М., 2014.
28. Тавокин Е. П. Госслужащие о культуре как о факторе эффективного управления // Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены. 2015. № 1.
29. Тихомиров Ю. А. Модернизация административного права: от «наказательности» к «регулирующему обеспечению» //Административное право и процесс. 2015. № 4.
30. Тонков Е. Е. Государство и гражданское общество в России: конфликт или диффузия? // Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия «Философия. Социология. Право». 2014. № 30.
31. Туманов Г. А. Организация управления в сфере охраны общественного порядка. М., 1972.
32. Философия Канта и современность / под общ. ред. Т. И. Ойзермана. М., 1974.
33. Хабриева Т. Я. Стратегия социально-экономического развития России и модернизация законодательства // Концепция развития российского законодательства / под ред. Т. Я. Хабриевой, Ю. А. Тихомирова. М., 2010.
34. Чиркин В. Е. Публичное управление: учебник. М., 2004.
35. Шмалий О. В. Правовое обеспечение эффективности исполнительной власти (теоретико-методологические аспекты): автореф. дис.... д-ра юрид. наук. Ростов н/Д., 2011.
