В статье рассматриваются особенности и специфика подготовки и работы органов государственного и военного управления в сфере военно-гражданского взаимодействия. Охарактеризован возможный состав участников взаимодействия. Дан анализ (краткий обзор) развития идей военно-гражданского взаимодействия. При этом обеспечение военной безопасности является одной из главных функций государства, которое их выполняет через систему управления, включающую органы государственного и военного управления, пункты и средства управления. Авторами определено, что военно-гражданская администрация, как правило формируется и выполняет свои обязанности в случае решения управленческих задач органами государственного и военного управления на территории иностранного государства или приграничных территориях своего государства, примером чего является специальная военная операция. В рамках исследования был проведен анализ условий формирования, состава и условий обеспечивающих совместную работу органов государственного и военного управления силовых министерств и ведомств в составе координирующих временных органов (штабов обороны и оперативных штабов). Кроме этого, авторами учтены возможные противоречия и развиты подходы к их разрешению на основе совместной подготовки органов государственного и военного управления и решения ими специфических задач не боевой направленности.
органы государственного и военного управления, оперативный штаб, штаб обороны, военно-гражданское взаимодействие
Введение
Многовековая история России позволила накопить бесценный опыт организации и обеспечения взаимодействия между гражданскими и силовыми министерствами и ведомствами, выполняющими совместные задачи в интересах обеспечения военной безопасности нашего государства. В большинстве случаев взаимодействие воспринимается всегда как необходимое условие работы органов государственного и военного управления в интересах обеспечения военной безопасности и в других сферах совместной деятельности.
Опыт специальной военной операции показал, что для эффективного противодействия военным опасностям и военным угрозам военной безопасности России, совместного применения сил и средств, подчиненных органам государственного и военного управления особенно в период подготовки и ведения военных действий, должна заблаговременно реализоваться комплексная система мероприятий по обеспечению взаимодействия.
Надо отметить, что значимым условием организации взаимодействия между выполняющими совместные задачи органов государственного и военного управления является протекание процессов на единой нормативной правовой основе обеспечения военной безопасности Российской Федерации. В свою очередь системообразующим фактором при организации военно-гражданского взаимодействия в условиях специальной военной операции является поэтапная подготовка высококвалифицированных кадров для гражданских и военных органов управления, участвующих в решении управленческих задач в интересах обеспечения военной безопасности Российской Федерации.
Именно подготовка кадров для замещения должностей в органах государственного и военного управления является неотъемлемым фактором высокой эффективности организации и поддержания военно-гражданского взаимодействия силовых министерств и ведомств в интересах обеспечения военной безопасности Российской Федерации [4-7].
В ходе исследования авторами было выявлено условное противоречие: с одной стороны, имеются в наличии различного уровня нормативные правовые акты, упорядочивающие деятельность органов государственного и военного управления, но с другой отсутствие в министерствах и ведомствах в требуемом количестве (с учетом резерва) подготовленных кадров способных организовать и постоянно поддерживать военно-гражданское взаимодействие на ведомственных уровнях управления.
Под объектом исследования рассматривается военно-гражданское взаимодействие как системообразующий компонент всех его участников в интересах обеспечения военной безопасности Российской Федерации.
Предметом исследования избран механизм военно-гражданского взаимодействия на федеральном и региональном уровнях при выполнении задач интересах обеспечения военной безопасности Российской Федерации.
Целью работы является исследование проблемных вопросов и противоречий между различными органами государственного и военного управления возникающих при обеспечении военно-гражданского взаимодействия в интересах обеспечения военной безопасности Российской Федерации
Методология проведения исследования характеризуется изучением нормативных правовых актов в области обеспечения военной безопасности государства, других источников (монографии, научные статьи, учебники, учебные пособия, диссертации и др.), а также ведомственных нормативных правовых актов и организационно-распорядительных документов, регламентирующих подготовку и деятельность органов государственного и военного управления (специалистов по военно-гражданскому взаимодействию), учебные планы, рабочие программы, другие учебно-методические (методические) и ведомственные аналитические материалы. Кроме этого, особую роль играет анализ конференций, научных семинаров и семинаров научных школ. Совокупность систематизированных данных исследования, будет способствовать дальнейшему развитию теории и практики в рамках подготовки специалистов военно-гражданского взаимодействия с учетом опыта специальной военной операции и других военных конфликтов.
Для решения частных научных задач использовались общенаучные методы: системный, ситуационный, синтез, сравнение, опрос, мониторинг, обобщение опыта, а также исторический и логический подходы; методы военной науки: сравнительный анализ, изучение научной литературы, анализ статистических данных, интервьюирование экспертов; специальные методы военной науки: обобщение опыта подготовки и ведения войн и военных конфликтов, анализ опыта подготовки войск (сил), учений и военных игр
Результаты работы содержат научно обоснованное решение значимого для подготовки и работы органов государственного и военного управления противоречия, заключающегося в разработке и обосновании механизма военно-гражданского взаимодействия на федеральном и региональном уровнях при выполнении задач интересах обеспечения военной безопасности Российской Федерации.
Повышение эффективности военно-гражданского взаимодействия достигается за счет комплексирования решений по организации и поддержанию военно-гражданскому взаимодействию между органами государственного и военного управления Особенностью разработанного механизма является осуществление его реализация на федеральном и региональном уровнях при выполнении задач интересах обеспечения военной безопасности Российской Федерации.
Результаты исследования работы могут быть использованы в деятельности штабов обороны и оперативных штабов субъектов Российской Федерации, Национального центра управления обороной Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, а также в учебном процессе Военной академии Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации и других образовательных учреждениях Министерства обороны Российской Федерации для подготовки специалистов по вопросам работы военно-гражданских администраций.
Новизна связана с разработкой механизма военно-гражданского взаимодействия на федеральном и региональном уровнях при выполнении задач интересах обеспечения военной безопасности Российской Федерации. Информационная база отражает современные научные представления об особенностях подготовки кадров (специалистов) в области военно-гражданского взаимодействия и открывают перспективы совершенствования направления военной педагогики, в основе которого лежит опыт практической организации рассматриваемых в исследовании задач.
Практическая значимость исследования состоит в том, что оно направлено на повышение эффективности решения управленческих задач в сфере обеспечения военной безопасности Российской федерации, а именно: в согласованном и эффективном применении группировок войск (сил), а также входящих в их состав или действующих самостоятельно других войск, воинских формирований и органов, волонтерских движений, строительных компаний (организаций) и других гражданских организаций выполняющих задачи в зоне (приграничной зане) боевых действий.
Вопросы проведения совместных мероприятий силовых министерств и ведомств, в том числе и для предотвращения диверсионно-террористической деятельности на территории России, приобретают в современности особую актуальность.
Военная безопасность Российской Федерации, в исследовании, рассматривается в качестве состояния защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних военных угроз, связанных с применением военной силы или угрозой ее применения[1].
Новые условия и факторы, влияющие на обеспечение военной безопасности Российской Федерации, направленные на дестабилизацию военно-политической обстановки как в приграничных территориях специальной военной операции, так и в государстве в целом, создали объективные предпосылки для пересмотра подходов к оптимизации системы взаимодействия органов государственного и военного управления.
Ярким примером нарушения состояния защищенности граждан и объектов России являются действия диверсионно-террористических групп под руководством Службы безопасности Украины при проведении операции «Паутина» на территории Российской Федерации 1 июня 2025 года. Массированной атаке FPV-дронов в глубине государства подверглись военные объекты, расположенные на территориях Иркутской, Мурманской и Рязанской областей, а также Ивановской области и Хабаровского края. Кроме этого, 31 мая 2025 года совершенны террористические акты на транспортных коммуникациях в Брянской и Курской областях, которые повлекли жертвы среди гражданского населения.
Поскольку проявление диверсионно-террористической деятельности подрывают основы безопасности граждан, общества и государства, угрожают военной безопасности России необходимо постоянно совершенствовать систему взаимодействия органов государственного и военного управления.
При этом функциональная среда системы органов государственного и военного управления – это характерная для системы совокупность законов, концепций, стратегий, нормативных правовых актов, а также алгоритмов и параметров, которые определяют взаимодействие (информационный обмен, внешние и внутренние взаимоотношения, совместно решаемые задачи) между элементами системы управления.
В 2022 году на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей введен режим - максимальный уровень реагирования, в рамках которого органы исполнительной власти указанных субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия, предусмотренные Федеральным конституционным законом от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении», полномочия по проведению мобилизационных мероприятий в сфере экономики[2].
В органах исполнительной власти этих субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления выполняются совместные мероприятия по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также осуществляются полномочия по реализации мер для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и нужд населения.
Кроме этого, на территориях Республики Крым, Краснодарского края, Белгородской, Брянской, Воронежской, Курской, Ростовской областей и г. Севастополя режим введен средний уровень реагирования, в рамках которого органы исполнительной власти указанных субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по проведению мобилизационных мероприятий в сфере экономики[3].
В органах исполнительной власти этих субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, отдельных мероприятий по территориальной обороне, мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также полномочия по реализации мер для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и нужд населения.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 25 августа 2023 г. № 641, который фактически детализирует положения Указов №№ 756 и 757, в зависимости от вводимого режима, в субъектах Российской Федерации осуществляется развертывание штабов обороны (при максимальном уровне реагирования и при введении режима военного положения) или оперативных штабов (при среднем уровне реагирования, уровне повышенной готовности и уровне базовой готовности).
Данные нормативные правовые акты предоставляют полное юридическое право руководителю субъекта определять и реализовывать весь комплекс мер, принимаемых в интересах обеспечения военной безопасности Российской Федерации в зависимости от обстановки в условиях мирного времени (отсутствия режима «военного положения»).
Межведомственные координирующие органы (штабы обороны) выполняют функции штаба территориальной обороны и оперативного штаба субъекта Российской Федерации. Руководителем штаба обороны субъекта Российской Федерации назначается высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации.
В состав штаба обороны субъекта Российской Федерации включаются:
представители Министерства обороны Российской Федерации; руководители территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации;
руководители территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
руководители территориальных органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации;
руководители территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации;
представители органов публичной власти субъекта Российской Федерации и организаций.
Состав оперативного штаба утверждается Губернатором субъекта Российской Федерации, и как правило включает:
руководитель - Губернатор области;
старший оперативной группы Министерства обороны Российской Федерации в оперативном штабе области;
должностные лица аппарата Губернатора области;
руководители областных управлений федеральных органов;
главы городов и крупных районных центров области (руководители оперативных штабов районов);
руководители областных управлений министерств, агентств, ведомств и служб;
руководители областных управлений Прокуратуры и следственного комитета Российской Федерации, военных прокуратур и военно-следственного комитета;
руководители областных органов средств массовой информации; руководители областных общественных и религиозных организаций;
руководители крупных государственных и частных предприятий и компаний, ведущих деятельность в области;
командиры добровольческих формирований;
другие должностные лица по решению губернатора.
Основной формой работы оперативного штаба являются заседания, проводимые по решению руководителя для выработки комплекса мер, принимаемых в интересах обеспечения военной безопасности Российской Федерации.
Штабы обороны и оперативные штабы отвечают за взаимодействие и согласованность выполнения мероприятий в целях:
выполнения задач по охране общественного порядка;
обеспечения общественной безопасности;
защите государственной границы Российской Федерации;
борьбы с диверсионно-разведывательными формированиями иностранных государств;
борьбы с незаконными вооруженными формированиями.
В оперативное подчинение штабов обороны и оперативных штабов субъектов Российской Федерации, на территориях которых введен средний уровень реагирования, передаются воинские части и подразделения Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, силы и средства Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов внутренних дел Российской Федерации, а также силы и средства соответствующих субъектов Российской Федерации[4].
Все решения оперативного штаба принимаются коллегиально открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании Оперативного штаба.
Решения высших должностных лиц Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей, принятые в рамках их компетенции в соответствии с настоящим Указом, являются обязательными для исполнения органами публичной власти в названных субъектах Российской Федерации, иными органами, в том числе коллегиальными, организациями, осуществляющими деятельность на территориях этих субъектов Российской Федерации, гражданами, зарегистрированными по месту жительства (месту пребывания) и (или) находящимися на территориях этих субъектов Российской Федерации[5].
Неисполнение или нарушение решения оперативного штаба, принятого в пределах его компетенции при реализации в субъекте РФ Указа Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 757, влечет ответственность, установленную действующим законодательством.
Опыт работы совместных структур силовых министерств и ведомств может говорить о наличии одной из существенных проблем военно-гражданского взаимодействия при совместной работе органов государственного и военного управления. По мнению Зверева П.Г., такой проблемой могут быть противоречия в способах мышления, поведения и коммуникации военных и гражданских как представителей диаметрально противоположных социальных слоев [2].
В рамках исследования работы штабов обороны и оперативных штабов, можно отметить что эти противоречия могут быть обусловлены: наличием разных по функциональности нормативных правовых актов, различными формами профессиональной подготовки (форм образования), уровнем психологической и педагогической подготовки должностных лиц, а также социально-культурными стереотипами, системой отношений к социальным процессам, мнимыми представлениями о том, каким должно быть поведения должностных лиц различных структур.
Существующие противоречия и функциональные различия органов государственного и военного управления силовых министерств и ведомств могут значительно влиять на стороны взаимодействия при их совместной работе, а также негативно сказываться на возможности эффективного выполнения задач в интересах обеспечения военной безопасности Российской Федерации.
В настоящее время созрела необходимость создания единого механизма взаимодействия органов государственного и военного управления в интересах обеспечения военной безопасности Российской Федерации, который будет охватывать подготовку должностных лиц на всех этапах, от обучения до предоставления возможности реализации себя, как личности в структуре силовых министерств и ведомств.
Особенностью современных военных конфликтов, является то, что силовые министерства и ведомства во взаимодействии, помимо своих основных функциональных задач, как правило привлекаются для решения специфических задач не боевой направленности. К ним могут относятся: поддержание позитивной информационной среды и общественного правопорядка, обеспечение продовольствием и водой, гуманитарная (волонтерская), психологическая и медицинская помощь, планирование и использование воздушного пространства и обеспечения безопасности полетов воздушных судов, обеспечение безопасности мореплавания, постконфликтное урегулирование, восстановление инфраструктуры жилья, промышленности, проведение социальной политики, мероприятия по снижению уровня криминогенной обстановки, поисково-спасательного обеспечения и др.
При этом в зависимости от условий, урбанизации, наличия населения спектр задач, выполняемых органами государственного и военного управления, постоянно расширяется.
Например, показательным было выполнение не боевых и не характерных задач силами и средствами Министерства обороны России в строительстве и восстановлении гражданской инфраструктуры [1].
В отечественном опыте инициатором организация военно-гражданского управления и взаимодействия силовых министерств и ведомств выступал начальник Генерального штаба ВС СССР Маршал Советского Союза Н.В. Огарков в ходе участия советских войск в вооруженном конфликте в Афганистане (1979-1989). В основной идее предлагалось преобразование существующего Главного командования Сухопутных войск в Главное командование резервов и территориальной обороны с подчинением последнему воинских частей гражданской обороны и военкоматов. Кроме этого, на контролируемых советскими и афганскими войсками территориях предполагалось создание гражданского корпуса включающего различных специалистов (управленцы-администраторы, специалисты социальных профилей, медицинские специалисты, специалисты-организаторы коммунального и сетевого хозяйства и другие) Структурно данный корпус включался в состав Министерства обороны СССР, с основной задачей - налаживание мирной жизни на занятых территориях. В тоже время данная идея не была поддержана [3].
В настоящее время режим «Военного положения» на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей, а на территориях Республики Крым, Краснодарского края, Белгородской, Брянской, Воронежской, Курской, Ростовской областей и г. Севастополя законодательно не обеспечен. В этих условиях при реализации положений Указов Президента Российской Федерации функции и задачи оперативные штабы в субъектах Российской Федерации решают в «специфических» условиях: «нет войны и нет мира». Реализация решений, принимаемых штабами обороны и оперативными штабами осуществляется привлечением к выполнению задач граждан, заключивших контракт на добровольной основе с Министерством обороны Российской Федерации на выполнение задач и имеющимися в субъекте силами, и средствами федеральных органов исполнительной власти.
В условиях введения режимов «Среднего уровня реагирования» и «Уровня повышенной готовности», где на территории субъектов режим «Военного положения» не введен, основным проблемным вопросом остается необходимость определения порядка применения оружия и ограничения прав и свобод граждан.
Заключение
Таким образом, работа органов государственного и военного управления в интересах военно-гражданского взаимодействия в условиях проведения.
специальной военной операции способствует успешному выполнению задач и является одной из важных составляющих, которая требует постоянного участия руководства государства, гибкого реагирования на возникающие противоречия с целью их скорейшего устранения.
В тоже время на основе проведенного анализа содержания и форм подготовки специалистов по военно-гражданскому взаимодействию подтверждено, что при всех положительных моментах, особенно, в нормативных правовых и организационно-технических областях, имеется «неустойчивость стыка двух или нескольких органов государственного и военного управления» и «надежда на самостоятельность органа управления в его зоне ответственности» продолжают негативно сказываться на эффективности военно-гражданского взаимодействия в смежных областях при участии нескольких структур при решении одной управленческой задачи.
В первую очередь данное утверждение связано с тем, что на присоединенных и приграничных территориях управление и взаимодействие идет фактически по двум ветвям власти - военной и гражданской. Между тем, нормативный правовой статус вновь сформированных военно-гражданских администраций, штабов обороны и оперативных штабов обусловливает необходимость постоянного совершенствования вопросов военно-гражданского взаимодействия в интересах обеспечения военной безопасности Российской Федерации.
Важным условием обеспечения военно-гражданского взаимодействия является наличие подготовки кадров (специалистов) по единым образовательным программам подготовки в разных министерствах и ведомствах с обоснование теоретического материала по опыту военных конфликтов. Для решения задач - обоснования содержания и качества необходимого образования можно использовать комплексирование имеющихся образовательных программ подготовки разных министерств и ведомств, а подготовку проводить в одном учебном заведении.
В свою очередь результаты исследования подтвердили, что подготовленные кадры (специалисты), участвующие в решении совместных управленческих задач в интересах обеспечения военной безопасности Российской Федерации, являются основой обеспечения эффективного военно-гражданского взаимодействия в условиях специальной военной операции, других военных конфликтов.
Результаты исследования, полученные при подготовке данного материала, не являются исчерпывающими и представляют вклад в теорию подготовки органов государственного и военного управления, который может быть использован для проведения дальнейших исследований процесса обеспечения военно-гражданского взаимодействия в интересах обеспечения военной безопасности Российской Федерации
[1] Военная доктрина Российской Федерации. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 25 декабря 2014 г.
[2] Указ Президента РФ от 19 октября 2022 г. № 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. № 756» (Официальный интернет-портал правовой информации (pravo.gov.ru). Собрание законодательства Российской Федерации Собрание законодательства Российской Федерации, дата обращения 02.06.2025 г.).
[3] Там же.
[4] Указ Президента РФ от 25 августа 2023 г. № 641 «О дополнительных мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. N 756 «О введении военного положения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей». (Официальный интернет-портал правовой информации (pravo.gov.ru). Собрание законодательства Российской Федерации Собрание законодательства Российской Федерации, дата обращения 02.06.2025 г.).
[5] Указ Президента Российской Федерации от 13 января 2025 г. № 11 «О дополнительных мерах, осуществляемых в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. « 756 «О введении военного положения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей». (Официальный интернет-портал правовой информации (pravo.gov.ru). Собрание законодательства Российской Федерации Собрание законодательства Российской Федерации, дата обращения 02.06.2025 г.).
1. Военные специалисты приступили к восстановлению разрушенного Мариуполя //Российская газета [Электронный ресурс]. - Режим доступа URL: https://rg.ru/2022/06/23/strojka-po-ustavu.html? ysclid=llz510ic69467850888 (дата обращения: 02.06.2025).
2. Сборник материалов научного семинара «Проблем теории и практики военного управления» военно-научной школы кафедры военного управления № 14 [Текст]: - М.: ВАГШ ВС РФ, 2025.
3. Сборник материалов научного семинара «Проблем теории и практики военного управления» военно-научной школы кафедры военного управления № 15 [Текст]: - М.: ВАГШ ВС РФ, 2025.
4. Исследование проблем межведомственного взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти при совместном решении задач в интересах обороны // сборник материалов военно-научной конференции [Текст]: - М.: ВАГШ ВС РФ, 2024.
5. Сканцев, А. А. Развитие теоретических положений и разработка рекомендаций по межведомственному взаимодействию федеральных органов исполнительной власти при выполнении задач в интересах обеспечения военной безопасности Российской Федерации: диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук по специальности: 6.1.1 "Стратегия. Военные аспекты безопасности государства. Военная политология". Отрасль наук-политические [Текст]: - М.: ВАГШ ВС РФ, 2023.
6. Пономаренко, А. М. Основы организации взаимодействия органов военного управления Вооруженных Сил Российской Федерации с органами управления других войск, воинских формирований и органов: лекция для слушателей [Текст]: - М.: ВАГШ ВС РФ, 2023.
7. Николаев, Г. А. Единое информационное пространство военной организации государства и информационное взаимодействие в системе НЦУО Российской Федерации. Сборник материалов научно-практической конференции на тему: «Актуальные проблемы системы управления военной организации государства с использованием технологий искусственного интеллекта» [Текст]: - М.: ВАГШ ВС РФ, 2023.
