Москва, г. Москва и Московская область, Россия
УДК 34 Право. Юридические науки
ББК 67 Право. Юридические науки
Со стремительным развитием информационных технологий и глобализации вопросы защиты и реализации конституционных прав человека и гражданина становятся особенно актуальными. В современных условиях информационной среды значительную роль в реализации конституционных прав человека и гражданина играют субъекты Российской Федерации. Цель исследования – выявление особенностей реализации конституционных прав человека и гражданина в субъектах Российской Федерации в условиях современной информационной среды, определение проблем такой реализации с возможными предложениями по совершенствованию регулирования и правоприменения. Задачи исследования: анализ положений нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих государственные информационные системы и другие информационные технологии, посредством которых осуществляется реализация конституционных прав; определение конституционно-правовой роли субъектов Российской Федерации в реализации конституционных прав в условиях современной информационной среды. Сегодня в условиях информационной среды субъекты Российской Федерации фактически приобретают новое полномочие в части установления регулирования реализации конституционных прав. При федеративном устройстве государства и сложившейся практики создания и внедрения информационных технологий субъектами Российской Федерации, представляется, что подобное регулирование носит целесообразный и необходимый характер, поскольку каждый субъект Российской Федерации самостоятельно разрабатывает и осуществляет свои механизмы регулирования. В большинстве субъектов Российской Федерации успешно формируются единые информационные пространства в разных сферах, а также происходит становление нормативно-правовой базы, связанной с вопросами регулирования реализации конституционных прав в цифровой форме. При этом в ряде регионов регулирование носит фрагментарный характер или порой полностью отсутствует, что создает риски для защиты и реализации конституционных прав. В статье определены возможные причины сложившегося регулирования.
конституционные права человека и гражданина; регулирование реализации прав и свобод; государственные информационные системы субъектов Российской Федерации; информационные технологии; современная информационная среда; цифровизация
1. Авакьян С.А. Конституционное право России. Учебный курс: учебное пособие: в 2 т. – 6-е изд., перераб. и доп. / С.А. Авакьян – Москва: Норма: ИНФРА-М, 2020. – 864
2. Акулин И.М., Чеснокова Е.А., Пресняков Р.А., Прядко А.Е., Зимина Е.И., Гурьянова Н.Е. Региональные медицинские информационные системы в сфере здравоохранения: направления развития и правовые проблемы / И.М. Акулин, Е.А. Чеснокова, Р.А. Пресняков, А.Е. Прядко, Е.И. Зимина, Н.Е. Гурьянова // Менеджер здравоохранения. 2020. № 9. С. 55-62. DOI: https://doi.org/10.37690/1811-0185-2020-9-55-62; EDN: https://elibrary.ru/RPQFEZ
3. Амелин Р.В., Бессонов Л.В. Правовой режим информационных систем в сфере здравоохранения / Р.В. Амелин, Л.В. Бессонов // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2019. № 6 (131) С. 267-275. EDN: https://elibrary.ru/ESFTTV
4. Балаян Э.Ю. Влияние цифровизации на формы реализации конституционных прав человека в России / Э.Ю. Балаян // Конституционное и муниципальное право. 2023 - № 10. С. 34-40. DOI: https://doi.org/10.18572/1812-3767-2023-10-34-40; EDN: https://elibrary.ru/EJCXHX
5. Варламова Н.В. Цифровые права – новое поколение прав человека? / Н.В. Варламова // Труды Института государства и права РАН. 2019 - Том 14. № 4. C. 9-46. DOI: https://doi.org/10.35427/2073-4522-2019-14-4-varlamova; EDN: https://elibrary.ru/NHRAEQ
6. Гольцов В.Б., Голованов Н.М. Цифровые права: понятие и проблемы использования / В.Б. Гольцов, Н.М. Голованов // Журнал правовых и экономических исследований. 2020 - №1. С. 10-15. DOI: https://doi.org/10.26163/GIEF.2020.87.76.002; EDN: https://elibrary.ru/FVWCGF
7. Ларичев А.А., Ржановский В.А. Развитие дистанционного электронного голосования в России: конституционно-правовой аспект // Жур-л рос.права. 2022. № 9.C. 35-52.
8. Матузов Н.И. Малько А.В. Теория государства и права: учебник / Н.И. Матузов, А.В. Малько. Юристъ, 2004. – 245 с.
9. Морозова Л.А. Теория государства и права: учебник 6-е изд., перераб. и доп. / Л.А. Морозова – Москва: Норма: ИНФРА-М, 2024. – 464 с.
10. Мелехин А.В. Теория государства и права: учеб. А.В. Мелехин — Маркет ДС, 2007. 640 c.
11. Михайличенко И.В. К вопросу об определении понятия «цифровые конституционные права человека» в современный период развития юридической науки / И.В. Михайличенко / Пробелы в российском законодательстве. 2021. № 4. С. 177-186. DOI: https://doi.org/10.33693/2072-3164-2021-14-4-177-186; EDN: https://elibrary.ru/ZXXAOF
12. Перевалов В.Д. Теория государства и права: учебник 5-е изд., перераб. и доп. / В.Д. Перевалов – Москва: Норма: ИНФРА-М, 2024. – 552 с.
13. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 ноября 2019 г. № 33-П «По делу о проверке конституционности пунктов 1 и 6 статьи 5 Закона Республики Коми «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий в Республике Коми» в связи с жалобами граждан М.С. Седовой и В.П. Терешонковой» // Российская газета, № 258, 15.11.2019.
14. Права человека в информационной среде в условиях цифровизации: научно-практическое пособие / Н.С. Волкова, А.С. Емельянов, А.А. Ефремов и др.; отв. ред. Л.К. Терещенко. – М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации – М.: Инфотропик Медиа, 2023. – 244 c. EDN: https://elibrary.ru/YIOXJF
15. Постановление Губернатора Приморского края от 29 августа 2022 г. № 75-пг «Об утверждении Стратегии в области цифровой трансформации отраслей экономики, социальной сферы и государственного управления Приморского края». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
16. Постановление Губернатора Новосибирской области от 31 августа 2022 г. № 161 «О стратегии цифровой трансформации ключевых отраслей экономики, социальной сферы и государственного управления Новосибирской области». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
17. Постановление Правительства Московской области от 30 августа 2022 г. № 908/30 «Об утверждении Стратегии в области цифровой трансформации отраслей экономики, социальной сферы и государственного управления Московской области». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
18. Постановление Правительства Новосибирской области от 28 марта 2017 г. № 117-п «Об утверждении Положения о Единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения Новосибирской области». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
19. Постановление Администрации Смоленской области от 30 июня 2023 г. № 361 «О государственной информационной системе в сфере здравоохранения Смоленской области «Государственная информационная система в сфере здравоохранения». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
20. Приказ Министерства здравоохранения Калининградской области от 17 января 2019 г. № 28 «О государственной информационной системе в сфере здравоохранения Калининградской области». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
21. Приказ Министерства здравоохранения Красноярского края от 23декабр 2019 г. № 82-н «О создании государственной информационной системе «Государственная информационная система в сфере здравоохранения Красноярского края». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
22. Приказ Министерства здравоохранения Хабаровского края от 5 июня 2024 г. № 2-п «О создании государственной информационной системы в сфере здравоохранения Хабаровского края». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
23. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 11 мая 2022 г. № 431 «Об утверждении Положения о государственной информационной системе Республики Татарстан «Электронное здравоохранение Республики Татарстан». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
24. Постановление Правительства Ивановской области от 7 декабря 2023 № 601-п «О государственной информационной системе в сфере здравоохранения «Региональная медицинская информационная система системы здравоохранения Ивановской области». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
25. Постановление Правительства Московской области от 30 июля 2018 г. № 474/26 «О государственной информационной системе «Единая медицинская информационно-аналитическая система Московской области». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
26. Постановление Правительства РФ от 9 февраля 2022 г. № 140 «О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
27. Постановление Правительства Амурской области от 28 апреля 2022 № 438 «О региональном сегменте единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения Амурской области». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
28. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17 октября 2012 № 1119 «О государственной информационной системе Санкт-Петербурга «Региональный фрагмент единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
29. Постановление Правительства Брянской области от 14 декабря 2020 № 597-п «О государственной информационной системе в сфере здравоохранения Брянской области «Региональный сегмент единой государственной информационной системы здравоохранения Брянской области». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
30. Приказ Департамента здравоохранения города Москвы, Департамента информационных технологий города Москвы и Комитета государственных услуг города Москвы от 13 января 2020 г. № 7/64-16-6/20/01-05-1/20 «Об утверждении Правил предоставления электронного сервиса «Запрос, изменение и отмена доступа к электронной медицинской карте». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
31. Постановление Правительства Москвы от 20 января 2015 г. № 16-ПП «Об автоматизированной информационной системе города Москвы «Единая медицинская информационно-аналитическая система города Москвы». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
32. Постановление Правительства Республики Башкортостан от 18 июня 2020 г. № 365 «Об утверждении Положения о государственной информационной системе «Единая электронная образовательная среда Республики Башкортостан». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
33. Постановление Правительства Ростовской области от 5 сентября 2018 г. № 572 «О региональной информационной системе Ростовской области «Образование». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
34. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 23 июня 2011 г. № 802 «О создании государственной информационной системы Санкт-Петербурга «Комплексная автоматизированная информационная система каталогизации ресурсов образования анкт-Петербурга». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
35. Постановление Правительства Белгородской области от 28 ноября 2022 г. № 708-пп «О государственной информационной системе Белгородской области «Образование». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
36. Постановление Правительства Приморского края от 16 декабря 2022 г. № 868-пп «О государственной информационной системе Приморского края «Региональное образование». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
37. Приказ Министерства образования Саратовской области от 1 ноября 2024 г. № 1560 «Об утверждении положения о региональной государственной информационной системе «Цифровая образовательная платформа Саратовской области». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
38. Постановление Правительства Москвы от 28 апреля 2021 г. № 547 «О грантах за разработку наиболее востребованных электронных образовательных материалов проекта «Московская электронная школа». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
39. Постановление Правительства Московской области от 9 апреля 2015 г. № 235/12 «Об Интернет-портале «Афиша событий Московской области в сфере культуры, спорта и туризма». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
40. Постановление Правительства Москвы от 28 сентября 2021 г. № 1515-ПП «Об автоматизированной информационной системе «Московская билетная система в сфере культуры». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
41. Постановление Правительства Москвы от 20 ноября 2024 г. № 2638-ПП «О проведении пилотного проекта, предусматривающего особенности посещения культурно-зрелищных мероприятий, проводимых в государственных учреждениях культуры города Москвы». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
42. Приказ Департамента культуры г. Москвы от 21 ноября 2024 г. № 926/ОД «О реализации пилотного проекта, предусматривающего особенности посещения культурно-зрелищных мероприятий, проводимых в государственных учреждениях культуры города Москвы». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
43. Постановление Красноярского края от 30 сентября 2013 г. № 504-п «Об утверждении государственной программы Красноярского края «Развитие информационного общества». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
44. Постановление Правительства Московской области от 27 января 2015 г. № 23/3 «О создании в Московской области системы технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления «Безопасный регион». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
45. Постановление Правительства Москвы от 7 февраля 2012 г. № 24-ПП «Об утверждении Положения о государственной информационной системе «Единый центр хранения и обработки данных». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
46. Постановление Правительства Сахалинской области от 20 августа 2018 г. № 412 «О государственной информационной системе «Аппаратно-программный комплекс «Безопасный город» на территории Сахалинской области». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
47. Приказ Министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края от 27 декабря 2023 № 241 «Об утверждении Положения о Региональной платформе видеонаблюдения аппаратно-программного комплекса «Безопасный город «Краснодарского края». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
48. Постников А.Е. Конституционная модель политической системы России в условиях развития «цифрового общества» / А.Е. Постников // Журнал российского права. 2020. № 5. С. 38-49. DOI: https://doi.org/10.12737/jrl.2020.053; EDN: https://elibrary.ru/JTRZGJ
49. Постановление Правительства Москвы от 27 февраля 2018 г. № 117-ПП «О проекте «Активный гражданин». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
50. Постановление Правительства Московской области от 2 июля 2013 г. № 482/27 «О государственной информационной системе Московской области «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
51. Постановление Правительства Алтайского края от 13 декабря 2023 г. № 483 «Об утверждении государственной программы Алтайского края «Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
52. Постановление Правительства Амурской области от 16 октября 2019 г. № 591 «Об Информационном Интернет -портале Правительства области «Открытый регион Амурской области». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
53. Распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 9 июля 2014 г. № 37-рп «О портале «Наш Санкт-Петербург». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
54. Распоряжение Правительства Тамбовской области от 19 января 2024 г. № 28-р «О государственной информационной системе в сфере здравоохранения Тамбовской области». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
55. Распоряжение Правительства Ленинградской области от 23 сентября 2022 г. № 692-р «Об утверждении Стратегии в области цифровой трансформации отраслей экономики, социальной сферы и государственного управления Ленинградской области». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
56. Распоряжение Кабинета Министров Республики Татарстан от 21 января 2017 г. № 87-р «О концепции развития системы видеомониторинга в Республике Татарстан в рамках реализации аппаратно-программного комплекса Безопасный город». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
57. Распоряжение Кабинета Министров Республики Татарстан от 29 декабря 2018 г. № 3774-р (Регламент хранения видеоинформации, полученной при эксплуатации аппаратно-программного комплекса «Безопасный город», и обеспечения доступа к ней). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
58. Распоряжение Комитета по культуре Администрации Санкт-Петербурга от 14 янв.2002 г № 2 «О внедрении автоматизированной системы продажи билетов на зрелищные мероприятия в Санкт-Петербурге». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
59. Указ Губернатора Пермского края от 13 июля 2018 г. № 66 «Об утверждении Положения о Единой краевой автоматизированной системе Открытого Правительства Пермского края». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
