The provisional application of international treaties is analyzed from the perspectives of both international and domestic law. Provisional application is based on an international agreement. It may be prescribed by the treaty, or it may be subject of a subsidiary agreement. In every case, it constitutes a distinct agreement. Provided that it is valid the agreement on provisional application produces the same effects as any international agreement and as such, it is subject to the principle pacta sunt servanda. The article analyses the practice of different states on provisional application of international treaties.
Provisional application, agreement on provisional application, provisionally applied treaties, the principle pacta sunt servanda, “soft” law, termination of provisional application, the International Law Commission, the Vienna Convention on the Law of Treaties.
Вопросы, связанные с временным применением международных договоров, в последние годы стали объектом внимания со стороны Организации Объединенных Наций. Необходимость анализа временного применения договоров признана Комиссией международного права — вспомогательным органом Генеральной Ассамблеи ООН. На своей 64-й сессии в 2012 г. Комиссия включила тему «Временное применение договоров» в программу работы и назначила Х. М. Гомес-Робледо (Мексика) специальным докладчиком по этой теме . Это решение означает, что, по мнению Комиссии, есть необходимость в прогрессивном развитии и кодификации международного права в отношении временного применения договоров.
За последние 20 лет Россия неоднократно сталкивалась с серьезными проблемами, возникшими в результате временного применения международных договоров.
Во-первых, ей в наследство досталось до сих пор не вступившее в силу Соглашение между СССР и США о линии разграничения морских пространств, подписанное 1 июня 1990 г., положения которого, как предусматривается в договоренности, оформленной путем обмена нотами при его подписании, выполняются до вступления Соглашения в силу, начиная с 15 июня 1990 г.
Во-вторых, Россия, несмотря на прекращение в 2009 г. временного применения Договора к Энергетической хартии от 17 декабря 1994 г., тем не менее в результате международного арбитражного разбирательства по делу ЮКОСА была признана обязанной применять в течение еще 20 лет положения ч. III (защита капиталовложений) и ч. V (разрешение споров) названного Договора ко всем инвестициям, осуществленным на ее территории в период такого временного применения инвесторами других стран.
Проблема временного применения международных договоров рассматривалась в постановлении КС РФ от 27 марта 2012 г. № 8-П по делу о проверке конституционности п. 1 ст. 23 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина И. Д. Ушакова.
Общие рамки временного применения устанавливаются ст. 25 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. Вопрос о временном применении международного договора возникает в том случае, когда вступление его в силу требует выполнения определенных, возможно, длительных (необходимость одобрения парламентом) внутригосударственных процедур, в то время как подписавшие договор государства обоюдно заинтересованы в скорейшем введении договора или отдельных его частей в действие. «Государства, — отмечается в докладе Комиссии международного права, — используют вариант временного применения в случае, когда на пути быстрого вступления договора в силу, особенно при наличии чрезвычайных обстоятельств, стоит длительный процесс национальной ратификации».
1. Brotons A. R. The Spanish Constitution and International Law. Spanish Yearbook of International Law. Vol. IX, 2003. Leiden. 2005.
2. Dalton R. Provisional Application of Treaties. The Oxford Guide to Treaties / ed. by Duncan B. Hollis. Oxford, 2012.
3. Expression of consent by states to be bound by a treaty. Part I: Analytical report. Committee of Legal Advisers on Public International Law (CAHDI). Council of Europe. CAHDI (2001). 3. Strasbourg, 23 January 2001.
4. Expression of consent by states to be bound by a treaty. Part II: Country reports. Spain.
5. Kingdom Act on the Approval and Publication of Treaties. Brouwer J. G. Treaty Law and Practice in the Netherlands. Groningen, 2002. Annex C.
6. Laidlaw P. Provisional Application of the Energy Charter As Seen in the Yukos Dispute. Santa Clara Law Review. 2012. Vol. 52.
7. Lefeber R. The Provisional Application of Treaties. Essays on the Law of Treaties: A Collection of Essays in Honour of Bert Vierdag / ed. by J. Klabbers, R.Lefeber. The Hague, 1998.
8. Mathy D. Article 25. Provisional Application. The Vienna Conventions on the Law of Treaties: A Commentary. Vol. I. / ed. By O. Corten, P. Klein. N. Y., 2011.
9. Michie A. The Provisional Application of Treaties with Special Reference to Arms Control, Disarmament and Non-Proliferation Instruments. Submitted in part fulfillment of requirements for the degree of Master of Laws at University of South Africa. 2004.
10. Niebruegge A. Provisional Application of the Energy Charter Treaty: The Yukos Arbitration and the Future Place of Provisional Application in International Law. Chicago Journal of International Law. 2007. Vol. 8.
11. Quast Mertsch A. Provisionally Applied Treaties: Their Binding Force and Legal Nature. Leiden, 2012.
12. Report of the International Law Commission on the Work of its Eighteenth Session. Yearbook of the International Law Commission. 1966. Vol. II.
13. Rogoff M., Gauditz B. The Provisional Application of International Agreements. Maine Law Review. 1987. Vol. 39.
14. Statement by Professor August Reinisch on Agenda item 79 Report of the International Law Commission on Work of the 64th Session; Cluster III. N. Y. 2 November 2012. URL: http://www.bmeia.gv.at/en/austrian-mission/austrian-mission-new-york/news/statement.
15. Summary of Witnesses’ Testimony. Professor Alain Pellet. Yukos Universal Ltd v. Russian Federation. Interim Award on Jurisdiction and Admissibility. PCA Case No. AA 227. (30 November 2009).
16. Treaties and Other International Agreements: The Role of the United States Senate. A Study Prepared for the Committee on Foreign Relations by Congressional Research Service. United States Senate. January 2001.
17. Tunkin G. Yearbook of the International Law Commission. 1965. Vol. I. 791st Meeting. Para 54.
18. Waldock H. Forth Report on the Law of Treaties. Yearbook of the International Law Commission. 1965. Vol. II.
19. Yukos Universal Ltd. v. Russian Federation. Interim Award on Jurisdiction and Admissibility. PCA Case No. AA 227 (30 November 2009). Hulley Enterprises Ltd. v. Russian Federation. Interim Award on Jurisdiction and Admissibility. PCA Case No. AA 226 (30 November 2009), Veteran Petroleum Ltd. v. Russian Federation. Interim Award on Jurisdiction and Admissibility. PCA Case No. AA 228 (30 November 2009).
20. Venskaya konventsiya o prave mezhdunarodnykh dogovorov: kommentariy / sost. i avtor kommentariev A. N. Talalaev. M., 1997.
21. Vremennoe primenenie dogovorov. Memorandum Sekretariata. Komissiya mezhdunarodnogo prava. 65-ya sessiya. A/CN/4/658. 1 March 2013.
22. Vylegzhanin A. N. 20 let «vremennogo primeneniya» Soglasheniya mezhdu SSSR i SShA o linii razgranicheniya morskikh prostranstv. Vestnik MGIMO-Universiteta. 2010. № 1.
23. Gaya Dzh. Vremennoe primenenie dogovorov. Doklad Komissii mezhdunarodnogo prava. 63-ya sessiya. Dopolnenie № 10 (A/66/10). 2011. Prilozhenie S.
24. Doklad Komissii mezhdunarodnogo prava. 64-ya sessiya. General'naya Assambleya. Ofitsial'nye otchety. Dopolnenie № 10 (A/67/10). 2012.
25. Doklad Komissii mezhdunarodnogo prava o rabote ee 63 i 64-y sessiy. A/CN.4/657. 18 January 2013.
26. Osminin B. I. Zaklyuchenie i implementatsiya mezhdunarodnykh dogovorov i vnutrigosudarstvennoe pravo. M., 2010.
