Актуальность темы исследования на современном этапе.

Проблемы развития малого бизнеса являются не новыми для России. Этот вопрос достаточно активно ставился и решался в период централизованного управления экономикой. Достаточно провести анализ развития малых форм организации в сфере торговли, обслуживания и производства в период НЭПа (новой экономической политики), когда был разрешен возврат к частной собственности в период формирования принципиально нового социально-экономического уклада. В централизованной экономике большое внимание уделялось развитию местной промышленности, основную роль в которой играли малые производственные предприятия. Достаточно активно развивались «кустарные производства», к которым относились предприятия, производящие продукцию не массового потребления.

Достаточно активно малые формы организации стали создаваться в 70-80е годы прошлого века. Этому способствовали экономические реформы, проводимые в организации системы управления (Косыгинские реформы), когда стали создаваться крупные производственные объединения, научно-производственные объединения, которые стали активными участниками изменения производственных структур и перехода к новым методам управления производством. В этих организациях достаточно активно создавались «цеха ширпотреба», использующие отходы основного производства и производящие продукцию для личного потребления населения (крепления, крючки, крепежные изделия и др. виды малых изделий для строительных работ на предприятиях металло- и деревообработки; изделия для домашнего обихода на текстильных предприятиях и т.д.). В дальнейшем эти подразделения выделялись в обособленные филиалы, а затем самостоятельные предприятия. Особенно этот процесс активизировался в период приватизации государственных предприятий в 2000-е годы.

Существенное ускорение развитию таких предприятий придал Закон СССР «О кооперации в СССР» в 1988 г. и «О предприятиях СССР» в 1990 г. В этих законодательных актах практически обоснована целенаправленность не только на создание малых организаций, но и сделан также шаг к возможности создания предприятий и организаций обслуживания на базе кооперативной собственности, то есть с привлечением средств населения. Следует отметить, что этот процесс активно развивался не во всех регионах и сферах деятельности, однако в республиках Прибалтики и северо-западных областях он осуществлялся достаточно активно и существенно способствовал развитию предприятий легкой промышленности и сферы обслуживания. Эти этапы развития малых предприятий в настоящее время редко упоминаются в научной литературе, и тем более в нормативных документах, а опыт практически не используется при разработке новых нормативных документов и при совершенствовании практики развития малого бизнеса. Поэтому исходным шагом развития малого бизнеса как правило считают принятие в 2007 г. Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Высоко оценивая значимость и положительное влияние этого акта, представляется важным обратить внимание на ряд позиций, которые в современных условиях тормозят эффективность развития малого бизнеса.

Одной из наиболее сложных проблем является дифференциация методов регулирования регистрации и поддержки разных групп малых предприятий. Нормативные документы классифицируют малые предприятия по количественным характеристикам: численности занятых работников и объему их выручки (оборота) [1, 17]. Конечно, при таком подходе сразу можно предугадать, какое предприятие какого профиля будет преобладать в каждой группе. Однако это приводит к весьма приблизительной характеристике профиля организации, а иногда вообще не связано с ним (например, в одну группу по этим параметрам могут попасть торговые и строительные организации). В этой связи при проведении научных исследований приходится использовать поэтапную группировку – сначала группируют малые предприятия по профилю деятельности, а затем внутри каждой группы, если это необходимо, по масштабам деятельности. В настоящее время малые предприятия часто принято объединять в сети. В этом случае значимость их собственного масштаба существенно снижается, что еще более повышает практическую значимость группировки предприятия по профилю деятельности, позволяя определить их реальную значимость для решения основных задач устойчивого развития экономики страны и отдельных регионов.

Особо следует отметить, что группировка по видам деятельности позволяет наиболее полно выявить основные характеристики и условия развития предприятий и риски их деятельности. В этой связи целесообразно группировать предприятия по крупным сферам деятельности: производство, строительство, научно-техническая и инновационная деятельность, торговля, сфера бытового обслуживания, сфера социально-культурного обслуживание.

Наименование таких групп может быть детализировано в зависимости от целей проводимой группировки. Такое подробное деление позволяет более обоснованно применять методы поддержки и формы взаимодействия малых предприятий с органами государственного управления и крупными корпоративными структурами.

В настоящее время малые предприятия выделяются в зависимости от количественных характеристик их размеров (численность работников, хозяйственный оборот, выручка, стоимость активов предприятия). Эти характеристики характерны для всех стран, хотя их количественная оценка имеет серьезные колебания, что затрудняет проведение сравнительного анализа деятельности малого бизнеса в разных странах, однако на наш взгляд, сравнение средних показателей по группе малых предприятий без учета их профиля работы еще в меньшей мере позволяет дать объективную оценку эффективности их деятельности.

В этой связи предполагается весьма важным в качестве одной из задач регулирования развития малого бизнеса считать дифференциацию методов регулирования их создания и организации деятельности прежде всего с учетом их профиля. Это должно стать задачей прежде всего муниципальных органов власти и организаций исполнительной власти, ответственных за развитие определенных отраслей (сегментов) бизнеса, активное участие в этом процессе могут принять крупные корпоративные структуры, особенно государственные корпорации и государственные компании.

Вместе с тем нельзя не подчеркнуть, что деление малого бизнеса по профилю деятельности проводится весьма редко и не отражается в законодательно-нормативных документах большинства стран.

Другой вопрос, который весьма остро стоит перед исследователями малого бизнеса, связан со смешением понятия малого бизнеса и предпринимательства [2, 3, 16]. Конечно, в рамках малого бизнеса можно выделить специальный сектор креативного развития, который и будет носить предпринимательский характер, но в то же время в малом бизнесе много предприятий традиционного производства. При этом предпринимательское начало, как форма ведения бизнеса, может быть характерно для организаций любого размера и связано с творческим подходом к решению задач, стоящих перед организацией с высокой долей принимаемых инновационных решений, но при этом предпринимательский признак его деятельности не является определяющим его профиль.

Многие специалисты в научных работах (например, Горфинкель В.Я., Бусыбин А.В.) используют эти понятия как синонимы. Другие же дают свои трактовки индивидуальному предпринимательству, в котором увязывают его с уровнем инновационности бизнеса (Зура С.Е.). На наш взгляд, наиболее четкое понятие предпринимательству дал Й.А. Шумпетер, отметив, что предприниматель – это человек, который разрушает существующий экономический порядок, вводит новые продукты и услуги, внедряет новые методы производства, используя новые методы организации и виды сырья, а также создавая новые формы организации. Следовательно, справедливо рассматривать предпринимательство не как профиль работы, а как метод организации бизнеса, в основе которого лежит новаторство, инициатива и, бесспорно, риск.

В России до сих пор нет четкой однозначной трактовки понятия предпринимательства, хотя его определение включено в Конституцию Российской Федерации и Гражданский кодекс, но ни одно из них не позволяет определить профиль и особенности организации деятельности какой-либо организационной структуры. Предпринимательство скорее определяет методы работы, связанные с креативностью бизнеса. В этой связи организации предпринимательской направленности имеют целью разработку новшеств – новых продуктов, новых видов сырья, новых направлений организации производства, которые будут использоваться другими экономическими субъектами разных размеров и профилей.

Почему важно дать четкое определение и ответ на вопрос о предпринимательском бизнесе? Ведь именно он может определять будущее развитие многих отраслей и видов производства, и, следовательно, должен быть в большой мере поддержан и стимулирован к развитию.

Нельзя считать, что этот аспект проблемы никак не отражен в деятельности управления различных уровней (государственного, регионального, отраслевого и даже муниципального). Более точно он часто рассматривается крупными корпоративными структурами. За рубежом этот аспект развития малого бизнеса тесно связан с организацией венчурного финансирования. Поэтому весьма важно определить единый подход к понимаю сущности предпринимательской деятельности и ее исполнителей.

Многие научные и особенно практические работники подчеркивают, что в основе малого бизнеса лежит частная собственность, то есть использование средств населения. Несмотря на то, что в настоящее время этот принцип очень важен для привлечения частных инвестиций, считать его единственным и даже основным представляется нерациональным. Напротив, типичным может стать формирование малых форм хозяйствующих субъектов на основе объединения муниципальной собственности и частных инвестиций населения. Такие примеры есть в ряде зарубежных стран (например, создание Коммуны в Венесуэле как основной формы развития экономики муниципальных образований).

Широкое привлечение к процессу формирования новых малых предприятий является важным направлением органов управления любого уровня и должно способствовать активному улучшению отраслевой структуры и особенно инфраструктуры отдельных территорий, при этом работа по созданию малых предприятий должна относиться ко всем формам собственности (частные малые предприятия, муниципальные малые предприятия и др. организации).

Наконец, очень важно четко показать соотношение малого и среднего бизнеса, это связано со следующими позициями: во-первых, по предприятиям среднего бизнеса необходимо определить более четко классификацию по размерам в конкретных отраслях и сферах деятельности; во-вторых, кроме того, необходимо учитывать их взаимодействие с корпоративными структурами (многие средние предприятия могут быть либо дочерними организациями корпоративных структур и формироваться на основе капитала материнской компании (капитал материнской компании может составлять до 100%), либо без консолидации капитала и работать в этом случае в рамках выделенного по соглашению совместно управляемого капитала) [4, 15].

В настоящее время важно показать общий подход и различия в регулировании деятельности малых предприятий применительно к каждому их виду при соблюдении при этом общих требований. При этом в нормативных документах общего плана очень важно иметь единые принципы регулирования деятельности малых предприятий. Это очень важно при определении прав и ответственности малого предприятия, но, с другой стороны, они могут существенно отличаться для предприятий разных групп.

Особо важно учитывать такие различия при обосновании методов поддержки разных групп малых предприятий. Они дифференцируются в зависимости от их практической значимости для решения поставленных перед экономикой задач и объективных результатов их деятельности.

Эти вопросы имеют существенное значение для решения задач управления развитием малого бизнеса, усиления влияния на этот процесс органов управления разных уровней. Кроме того, более четкое разделение групп малых предприятий будет способствовать более эффективному сотрудничеству малого бизнеса со средним и крупным.

Выделение методических аспектов анализа в деятельности малых предприятий имеет принципиальное значение для объективной оценки результативности и эффективности деятельности и выбора форм поддержки и стимулирования успешного развития.

Анализ развития малого бизнеса в России.

Малое предпринимательство в России достаточно активно развивается. Поэтому в последние годы принято достаточно большое количество нормативных и методических документов, которые определяют новые направления этого сектора экономики. Особое значение имеют следующие документы:

- Распоряжение Правительства РФ от 02.06.2016 г. №1083-р «О стратегии развития малого и среднего предпринимательства в РФ на период до 2030 г. и плане мероприятий (дорожной карте) по ее реализации с изменениями и дополнениями» [электронный ресурс - режим доступа: https://base.garant.ru/71418202].

- Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства. Корпорация МСП [электронный ресурс – режим доступа: https://corpmsp.ru/about/].

- Постановление Правительства РФ от 08.10.2021 г. №1520 «Об особенностях проведениях в 2022 г. плановых контрольных (надзорных) мероприятий, плановых проверок в отношении объектов малого предпринимательства и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ [электронный ресурс – режим доступа: https://www.consultant.ru/].

- Национальный проект «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» [электронный ресурс – режим доступа: https://www.economy.gov.ru].

- Аналитический центр НАФИ. Финансовая грамотность российских предпринимателей – 22 [электронный ресурс – режим доступа: https://nafi.ru/projects/predprinimatelstvo/finansovaya-gramotnost-rossiyskikh-predprinimateley/].

- Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства [электронный ресурс – режим доступа: https://www.ofd.nalog.ru/html].

Роль малых предприятий существенно возросла в связи с решением задачи импортозамещения в отраслях пищевой, легкой промышленности и при совершенствовании сферы обслуживания, в первую очередь общественного питания и торговли [5, 6, 7]. При этом необходимо отметить две, на первый взгляд противоречивые, но, по существу, тесно связанные тенденции. С одной стороны, резкое снижение импорта товаров широкого потребления в значительной мере расширяет спрос на их собственное производство, так как в период широкого импортирования российские малые предприятия (и даже средние и крупные) не имели возможности конкурировать в ввозимыми товарами ни по ассортименту, ни по стоимости. В то же время российские производители достаточно активно изучили спрос на разные виды продукции и часто принимали участие в процессе ремонта, доведения ряда продукции по готовности к реализации (сборка готового изделия, глажка, отпарка, удаление небольших дефектов), активно развивалась торговля импортными товарами в рамках российских торговых сетей. Это позволило получить достаточно хорошие навыки в части оформления и новых форм доведения готового продукта до непосредственного потребителя. Установление прямых хозяйственных связей малых торговых предприятий с производителями конкретных товаров народного потребления также способствовало приобретению полезных хозяйственных навыков по ведению маркетинговых исследований, установлению связей малых предприятий с домами моделей и моды, и развитию моделирования разных элементов гардероба силами малых организаций и индивидуальных предпринимателей («малые кутюрье»).

Изучение управления развития малых предприятий как самостоятельного объекта начало развиваться в России с начала 2000-х годов. Особо следует отметить быстрое развитие достаточно успешных малых предприятий в сельском хозяйстве – производство молочных продуктов широкого ассортимента, сыроварение, производство фруктовых консервов и соков. Эти направления развития малых предприятий реализуются в двух вариантах: при контактах с крупными агропромышленными комплексами и при создании малых предприятий как самостоятельных экономических субъектов с четко выраженным направлением их объединения в сеть. Так, в сыроварении уже сформировались достаточно известные малые предприятия, объединившиеся в сеть и совместно выступающие как представители сыроварения России на российских и зарубежных выставках. При этом на международных выставках они сумели добиться не только признания, но и получить ряда призовых мест по отдельным видам сыров. Аналогичные позиции можно выделить в ряде других отраслей, например при производстве изделий из льна, которые одновременно можно считать и развитием малого бизнеса в рамках художественных промыслов.

Конечно, эти направления активно развивались весь период становления рыночной экономики, но в настоящее время они получили дополнительные стимулы ускорения роста и совершенствования форм работы.

Большое значение в решении этой задачи должны сыграть муниципальные органы управления [3, 7, 8, 9], которые, с одной стороны, могут способствовать развитию малых предприятий с позиции более глубокого изучения спроса и определения соответствующих заказов по производству продукции конкретного ассортимента (это часто связано с обеспечением социально-знакомых предприятий муниципалитета – больниц, детских садов, специальных учреждений для престарелого населения) и использования местных сырьевых ресурсов (отходов крупных предприятий, местного сырья, не имеющего промышленного значения). С другой стороны, определяя приоритетные направления развития малых предприятий, муниципалитет может оказывать поддержку по привлечению кадров, их обучению, начиная с образовательных учреждений и при организации системы квалификационного обучения на предприятиях других муниципалитетов и регионов, выделении льготных кредитов, организации материального обеспечения, включая обеспечения оборудованием (для этой цели могут быть использовано создание технопарков), организации сбыта изготовленной продукции и предоставлении других льгот.

В последние годы достаточно активное развитие получили новые формы привлечения населения к ведению бизнеса через регистрацию индивидуальных предпринимателей и самозанятых. Это новые формы участия незанятого населения в производственных процессах, характерные для современного периода развития. Они имеют принципиальное значение в связи с тем, что число незанятого населения достаточно высоко (в 2020 г. число незанятых в России составляло 75,4 млн человек, в том числе моложе трудоспособного возраста – 27,4 млн. человек и старше трудоспособного возраста – 36,9 млн человек, включая так называемых «молодых пенсионеров»). При этом количество зарегистрированных безработных составляет 4,9 млн человек [3].

В 2023 г. доля самозанятых (физических лиц) в общей численности занятых в малом бизнесе составляет 33%, а доля зарегистрированных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – 67%, в том числе юридических лиц – 38% (регулирование деятельности индивидуальных предприятий и самозанятых настоятельно требует дополнительных мер по привлечению их в малый бизнес и определенных изменений в регулировании развития малого бизнеса).

В результате в период 2020-х годов, несмотря на колебания количества организаций малого бизнеса и некоторое их падение в период кризиса, вызванного пандемией, к 2022 году масштабы малого бизнеса практически достигли и даже несколько превысили показатели предыдущих лет (табл. 1).

Таблица 1 – количественные характеристики малого бизнеса в России

Количество зарегистрированных организаций в 2023 году составило 6115 при численности занятых людей 15192 тыс. чел.

Количество малых предприятий в регионах России существенно различно. В 2020 г. лидерами по выручке малых предприятий стали 10 регионов: Московская область (11,191 млрд руб.), Московская область (29,660 млрд руб.), Санкт-Петербург (4,822 млрд руб.), Свердловская область, Новосибирская область, Краснодарский край, Татарстан, Ростовская область, Самарская область и Нижегородская область, выручка которых не превышает 1,5 млрд. руб. При анализе развития малого бизнеса в стране становится очевидным разная интенсивность деятельности в этом направлении отдельных регионов.

Несмотря на развитие малого и среднего бизнеса в России, его доля в ВВП страны (без финансового сектора) относительно невелика – 21%, притом, что в странах Европейского союза в целом она составляет 57% при средней доле на одну страну 28%. При этом в индустриально развитых странах эта доля существенно выше: в Германии 54%, во Франции 55%, в Италии 68%, в Финляндии 60%. Очень высокая доля малого бизнеса в ВВП в Эстонии – 76%. Это в большой мере связано с тем, что малые предприятия в этом регионе активно развивались в период развития Эстонии в рамках СССР. В то же время нельзя не отметить, что с 17 по 21 гг. доля малого бизнеса в ВВП была достаточно стабильна несмотря на объективные трудности (2017 г. – 22%, 2021 г. – 20,1%). По данным Единого реестра малого и среднего предпринимательства рост численности работников в малом бизнесе тоже существенный: от 26,3 млн человек до 31,6 млн человек в 2021 г., включая индивидуальных предпринимателей и самозанятых.

Согласно национальному проекту о малом и среднем предпринимательстве на конец 2029 г. должны быть заняты 25 млн человек, при базовой численности 2018 г. 19,2 млн человек при интенсивном росте самозанятых и индивидуальных предпринимателей. В ведущих странах в сфере малого бизнеса занята существенно большая часть населения до 60% трудоспособного населения, в США – до 65%, в странах Европейского союза – до 75%, в Японии – до 70% [3, 14].

Анализ состояния малого и среднего бизнеса в России позволяет считать, что этот сегмент бизнеса сформировался и достаточно активно развивается.

Решение задач, поставленных в стратегии развития малого бизнеса, предполагает активное участие в этом направлении всех органов государственного управления и более тесное сотрудничество с крупными корпоративными организациями. Это в большой мере связано с повышением эффективности форм поддержки малого бизнеса.

Совершенствование форм и методов поддержки малого и среднего бизнеса [8, 10, 11, 12, 13].

С момента формирования сегмента малого и среднего бизнеса в постсоциалистический период развития России большое внимание уделялось организации его поддержки. При этом на первых этапах становления рыночной экономики России весьма большое внимание уделялось изучению опыта развитых стран и его заимствованию для развития малого бизнеса в России. Более того, в 90-е гг. многие государства (Германия, США, страны северной Европы, Италия, Канада) оказывали серьезную не только консультационную помощь, но и непосредственно участвовали в кредитовании развития малого бизнеса в России, привлекая к этому процессу средства Банка реконструкции и развития и Всемирного банка, а также других международных организаций. В то же время в России был создан фонд поддержки малого бизнеса и широко проводилась работа по формированию нормативных документов, регламентирующих развитие малого бизнеса и поддерживался процесс создания малых предприятий через широкое консультирование заинтересованных лиц при регистрации организаций, подготовке бизнес-планов их развития при обращении за получением финансовой поддержки и в процессе деятельности созданных предприятий. При этом важно отметить, что с самых первых шагов большое внимание уделялось как консультационно-информационной, так и финансовой поддержке, в рамках которой выделялись достаточно ощутимые средства и использовались разные формы поддержки. Особо следует отметить, что первоначальные формы поддержки в первые годы носили комплексный характер, а в последующем многие формы нефинансовой поддержки свертывались, причем не столько из-за отсутствия реального повышения юридической и финансовой грамотности тех, кто подавал заявки на создание предприятия, а из-за стремления как можно скорее получить финансовую помощь. В результате в России была выстроена в достаточной мере устойчивая и стройная система финансовой поддержки малого бизнеса.

К основным видам государственной поддержки относятся субсидии, налоговые льготы, льготные кредиты и займы, государственные гарантии и гранты (последние получили наиболее широкое развитие уже в 20-е гг., когда большое внимание стало уделяться созданию стартаповских организаций).

Основная доля поддержки предприятия приходится на кредитование при льготных ставках (в 2021 г. – 59%), гарантийная поддержка относительно невелика (15-16%). Субсидии в основном направлены на поддержку молодежных предприятий (примерно 10%). Гранты как правило используются на поддержку инновационных проектов и специальных мероприятий, проводимых уже созданными организациями (10%). В последние годы все большее внимание уделяется развитию государственно-частных партнерств, которые объединяют усилия государственных органов, коммерческих и государственных предприятий и средства населения. Существенные средства выделяются также для поддержки предприятий не только малого и среднего бизнеса, но и индивидуальных предпринимателей, при этом самостоятельные программы связаны с формированием инфраструктуры, способствующей развитию малого бизнеса.

Наряду с финансовой поддержкой активно развиваются формы нефинансовой помощи через организацию и проведение обучения развития специальных обучающих программ для представителей разных направлений бизнеса. Финансовые и управленческие консультации активно оказывают организации, созданные при государственных органах управления. Наряду с ними, такую работу достаточно активно проводят консультационно-аудиторские фирмы, научно-исследовательские институты и высшие учебные заведения, кроме того, как было отмечено выше, существенные средства и силы вкладываются в создание инфраструктуры, способствующей развитию малого бизнеса (бизнес-инкубаторы, специальные офисные центры и т.д.).

Формы и методы поддержки развития малого и среднего бизнеса характеризуются разнообразием и имеют достаточно высокую результативность. Это позволяет определить направления их дальнейшего совершенствования, учитывая новые задачи, которые приходится решать малому бизнесу на современном этапе развития экономики.

Рассматривая методы поддержки малого бизнеса в России, важно отметить, что на всех этапах его развития основное внимание уделялось регулированию деятельности действующих организаций. Однако наиболее важно, на наш взгляд, добиться повышения эффективности деятельности на стадии создания, когда определяется профиль и форма их работы. В этой связи важно обеспечить активность не только государственных органов управления, но и крупных экономических субъектов, которые формируя свою производственную структуру, могут включать в свой состав или в устойчиво-кооперируемую группу предприятий малые структуры. Такой опыт достаточно широко известен не только в зарубежных странах, но и в постсоциалистической России. Так, в ряде стран экономические субъекты, получающие государственных заказ, обязаны часть работ по его выполнению передать представителям малого бизнеса. Это может быть либо выполнение отдельных основных бизнес-процессов или работ по обслуживанию производства (в США доля таких работ достигает 20% от объема заказа). Аналогичный опыт есть в других индустриально развитых странах. В России в период приватизации и коммерциализации государственных предприятий многие предприятия выделяли работы по переработке отходов, использованию нестандартных материалов в самостоятельные малые предприятия. В других случаях, как самостоятельные предприятия формировались организации для выполнения отдельных бизнес-процессов – вспомогательных, обслуживающих, заготовительных и т.д. Причем практика показала, что именно такие виды малых предприятий, для которых применялась особая третья форма приватизации (выкуп всех основных средств менеджерами организаций, которые становились их собственниками, преобразовывая их в общества с ограниченной ответственностью – ООО) становились достаточно быстро высокорентабельными и устойчиво развивались, решая многие социальные задачи (в частности, предоставляли своим работникам беспроцентные кредиты за счет полученной прибыли, заключали договора на дополнительное медицинское страхование, вводили дополнительные выплаты на период отпусков, приобретая путевки в дома отдыха и санатории и т.д.).

Представляется, что особый механизм поддержки малых предприятий может быть использован и в настоящее время. В этом случае корпоративные структуры могут включать в производственные цепочки, реализующие полный цикл производства продукта конечного потребления, малые предприятия. Как правило, это возможно при выделении обслуживающих и вспомогательных производств, а также при формировании дочерних компаний в отдельных регионах, где сохранились высококвалифицированные кадры (включая «молодых пенсионеров»), не работающие в связи с свертыванием производства или ликвидацией конкретных предприятий.

Кроме того, достаточно часто малые предприятия, входящие в состав производственной цепочки, могут выполнять определенные управленческие процессы, особенно если они носят поисковый, стратегический характер – маркетинговые исследования, поиск поставщиков, изучение опыта конкурентов и т.д. В этом случае часто малые предприятия становятся альтернативой аутсорсинга.

Во всех перечисленных случаях малые предприятия создаются под заказ, выполняют определенный вид работы и могут создаваться на определенный период времени (2-3 года). В этой связи особо следует выделить группы малых предприятий инновационного типа, в том числе по разработке современных программных продуктов и формировании коммуникационных систем. В этом случае малые предприятия могут создаваться на основе венчурного финансирования.

Одним из направлений поддержки развития малого бизнеса должна стать активизация деятельности муниципалитетов. Они могут внести существенный вклад в развитие малых предприятий, которые специализируются на обслуживании населения – бытовое обслуживание, различные виды ремонтных работ (от ремонта обуви и одежды до ремонта квартир, озеленение территорий – ландшафтно-оформительских работ и т.д.). Именно муниципальные органы управления, активно общаясь с населением и привлекая общественные организации, могут обеспечить улучшение инфраструктуры региона, создание комфортных условий жизни: торговля в шаговой доступности, организация культурного досуга и обеспечение условий для здорового образа жизни (спортивные организации, специальные учебные заведения для жителей разных возрастов – от дошкольников до пенсионеров).

С этой целью муниципалитету необходимо, с одной стороны, изучить запросы населения, а с другой – занятость специалистов разного профиля (педагогов, тренеров, бывших спортсменов, людей, которые могут выполнять работу на дому или в течение неполного рабочего дня). На этой основе органы муниципального управления могут обоснованно выбрать создание организаций соответствующего профиля и формы работы. Это позволит удовлетворить запросы населения и одновременно во многом освободит руководство муниципалитета от формирования культурно-просветительных организаций. При этом контроль за работой таких предприятий, создаваемых по запросу населения, можно возложить на общественные организации.

Для реализации такого подхода, конечно, необходимо провести существенную организационную работу и выбрать соответствующие методы поддержки таких малых предприятий, работающих в сфере обслуживания населения. Как показывает анализ опыта работы муниципальных органов управления в России и других странах, в качестве методов поддержки таким предприятиям можно предложить – льготную аренду помещений, формирование и регулирование заказов (например, по ремонту помещений, особенно мест коллективного использования; уходу и обслуживанию территорий; формированию детских учреждений, оказывающих услуги такого рода непосредственно на дому и т.д.), организацию централизованных поставок определенных видов товаров в оптовые торговые организации муниципального подчинения и организацию их распределения по заявкам зарегистрированных малых предприятий. Многие из этих направлений в той или иной мере используются в России и других странах, но их более четкая регламентация в нормативных документах обеспечит большую упорядоченность их работы и повысит эффективность.

В том случае, когда муниципалитет реально управляет пулом малого бизнеса, наиболее эффективно могут работать технопарки, где представители малого бизнеса будут получать необходимые консультации разного направления – от технических, в том числе используя сложные механизмы и приборы, которые находятся в распоряжении технопарка; экономические, управленческие и финансовые консультации при регистрации, составлении бизнес-планов, причем не только в период создания новых объектов, но и при подаче заявки на получение субсидий или предоставление определенных льгот в связи с реализацией новых проектов, разрабатываемых на действующих предприятиях, а также при проведении модернизации и расширении или трансформации управления. Это, с одной стороны, реально повысит эффективность поддержки малого бизнеса, с другой стороны, обеспечит реальный действенный контроль за деятельностью малых предприятий.

Хотелось бы обратить внимание на тот факт, что работы по малым предприятиям, занятым обслуживанием территорий муниципалитета (жилищно-коммунальные услуги), могут организовываться с участием муниципальных организаций, ответственных за жилищно-коммунальное хозяйство, что также может в большей мере повысить эффективность этой деятельности на основе лучшего и более полного охвата всей территории, а также за счет ускорения реакции на заявки населения, если часть ремонтных работ (более простых и мелких) будет передана малым предприятиям.

Аналогичные контакты и кооперация в деятельности с муниципальными организациями могут быть отлажены в части экологических мероприятий, в том числе озеленении территорий, создании релаксационных зон для разных групп населения (детские площадки, скверы, парки).

Бесспорно, малые предприятия могут существенно способствовать повышению социальной ответственности муниципалитета, в частности, созданию дополнительных детских учреждений через организацию малых структур (частные детские учреждения, в том числе почасовое обслуживание детей на территории дома, дополнительные образовательные организации – школы и студии художественного воспитания, музыкальные, спортивные и др. учреждения образовательного типа, включая деловые навыки – шитье, гончарное дело и т.д.). Такие малые организации могут быть созданы при школах, вузах, домах культуры, творчества и действовать автономно. Но как показывает жизнь, первые являются более устойчивыми за счет стабильности контингента и более четкой организации их работы.

Расширение контактов и укрепление связей муниципалитета и предприятий малого бизнеса предполагает необходимость проведения мер по более полному раскрытию данных отчетности малых предприятий независимо от методов ведения бухгалтерского учета и выбранного режима налогообложения. В этой связи одним из важнейший вопросов становится раскрытие информации о финансовом состоянии и организации учетно-контрольных процессов на предприятиях малого бизнеса.

Такая же задача стоит перед системой внутреннего контроля в муниципальных организациях с позиции более полного раскрытия информации о налоговых и неналоговых доходах муниципалитета, организации системы обоснования выдачи льгот с целью выявления недобросовестных действий и неоправданного лоббирования при распределении средств муниципального бюджета и предоставлении гарантий.

Особо следует обратить внимание на эффективность создания малых предприятий в области художественных промыслов. В этом случае решается сразу несколько очень важных социально-экономических задач. Во-первых, возрождается при поддержке местных органов управления народная культура как национальная ценность. Во-вторых, появляется возможность более широко контролировать и регулировать развитие народного творчества в регионе, распространяя информацию на основе организации художественных выставок, подключения к работе национальных мероприятий, проводимых в других регионах, и к международным мероприятиям. В-третьих, в случае участия в этой работе специализированных органов, появляется реальная возможность выявления талантливых людей, помощь которым позволяет не только возродить, но и развивать соответствующее культурное наследование, сохраняя и укрепляя национальную культуру.

Одним из весьма важных вопросов, оказывающих прямое влияние на эффективность форм поддержки малого бизнеса, является дифференциация его объектов в зависимости от профиля деятельности. Для выполнения этого условия, во-первых, необходимо в Едином реестре учета показывать не только масштабы, но и профиль малых и средних предприятий. На первом этапе хотелось бы выделить хотя бы те направления, которые непосредственно связаны с решением принципиально разных задач, это прежде всего касается выделения организаций, решающих социальные задачи и имеющих определенные ограничения в получении прибыли (через определение ассортимента производимой продукции, порядка распределения продукции и регулирование цен) и организаций (индивидуальных предпринимателей и самозанятых), ведущих инновационную деятельность, то есть занимающихся научно-исследовательскими, проектно-конструкторскими и изобретательскими работами. На наш взгляд, эти организации могут иметь большие льготы и более тесно должны быть связаны с органами управления в части сотрудничества по распространению результатов их деятельности, так как от этого в большой мере может зависеть научно-технический уровень предприятий конкретного муниципалитета и региона.

Методы финансовой поддержки малого бизнеса получают все большее признание, о чем свидетельствует увеличение числа обращений в разные организации, осуществляющие финансовую поддержку.

Специальное обследование, проведенные основными организациями, оказывающими финансовую поддержку, показывают, что за последние годы существенно выросло число обращений за получением конкретных форм поддержки, подтвержденных конкретными расчетами. Многие из этих просьб удовлетворяются и обеспечивают реальное повышение эффективности деятельности малых предприятий. Так, с 2016 г. по 2020 г. объем выданных кредитов с учетом льготных ставок вырос более чем на 42%, количество полученных гарантий увеличилось на 57%, особенно активно пользовались услугами по организации закупок крупнейшими заказчиками, объем этой услуги вырос в 2,6 раза. Следует также подчеркнуть, что повысилась ответственность малого бизнеса, что особенно хорошо видно по снижению доли невозвратных кредитов, выданных малым предприятиям.

Вместе с тем социологическое обследование и опрос представителей малых предприятий позволили выявить основные барьеры развития форм поддержки малого бизнеса:

- сложность процедуры получения и весьма сложная система отчетности за использование полученных средств, отсутствие связи объема отчета с размеров полученных средств;

- неадекватность требований и критериев оценки получателя поддержки;

- неясность условий получения поддержки и частная сменяемость правил;

- отсутствие необходимости поддержки;

- отсутствие релевантной информации о деятельности институтов поддержки;

- человеческий фактор;

- отсутствие доверия к получению поддержки;

- недостаточность средств у института поддержки.

Устранение отмеченных барьеров позволит более полно реализовать цели, поставленные в Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2023 года:

- повышение темпов роста производства;

- совершенствование отраслевой структуры в регионах и в стране в целом;

- повышение занятости населения;

- совершенствование социального развития и ответственности экономических субъектов и органов местного самоуправления.

1. Federal'naya korporaciya po razvitiya malogo i srednego predprinimatel'stva. Korporaciya MSP. [Elektronnyy resurs] - Rezhim dostupa: https://corpmsp.ru/about/

2. Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 8 sentyabrya 2021 g. №1520 «Ob osobennostyah provedeniya v 2022 godu planovyh kontrol'nyh (nadzornyh) meropriyatiy, planovyh proverok v otnoshenii sub'ektov malogo predprinimatel'stva i o vnesenii izmeneniy v nekotorye akty Pravitel'stva Rossiyskoy Federacii» [Elektronnyy resurs] - Rezhim dostupa: http://www.consultant.ru.

3. Nacional'nyy proekt «Maloe i srednee predprinimatel'stvo i podderzhka individual'noy predprinimatel'skoy iniciativy» [Elektronnyy resurs] - Rezhim dostupa: https://www.economy.gov.ru/material/directions/nacionalnyy_proekt_maloe_i_srednee_predprinimatelstvo_i_podderzhka_individualnoy_predprinimatelskoy_iniciativy/

4. Rasporyazhenie Pravitel'stva RF ot 2 iyunya 2016 g. N 1083-r «O Strategii razvitiya malogo i srednego predprinimatel'stva v RF na period do 2030 g. i plane meropriyatiy («dorozhnoy karte») po ee realizacii (s izmeneniyami i dopolneniyami). [Elektronnyy resurs] - Rezhim dostupa: https://base.garant.ru/71418202/

5. Analiticheskiy cent r NAFI. Finansovaya gramotnost' rossiyskih predprinimateley-2022. [Elektronnyy resurs]. - Rezhim dostupa: https://nafi.ru/projects/predprinimatelstvo/finansovaya-gramotnost-rossiyskikh-predprinimateley

6. Barinova V. A. i dr. Peresmotr dolgosrochnyh trendov razvitiya malogo i srednego predprinimatel'stva v Rossii i regionah v postsovetskiy period //Ekonomicheskoe razvitie Rossii. - 2022. - T. 29. - №. 7. - S. 29-44..

7. Gluhov K. V., Smolina D. A. Voprosy tipologizacii sub'ektov malogo i srednego predprinimatel'stva v Rossii i za rubezhom //Vestnik universiteta. - 2022. - №. 8. - S. 94-103.

8. Grebennikova A. A., Mamlina E. A., Maslyakov V. V. Razvitie form gosudarstvennoy podderzhki malogo i srednego predprinimatel'stva v regione (na primere Saratovskoy oblasti) //Zhurnal prikladnyh issledovaniy. - 2022. - T. 1. - №. 1. - S. 6-13.

9. Kochergina S. G. Razvitie malyh form predprinimatel'skoy deyatel'nosti v regione / S. G. Kochergina, T. M. Lebedinceva, E. V. Shkol'nik // Vestnik Rossiyskogo universiteta kooperacii. - 2022. - № 1(47). - S. 71-75.

10. Kul'kova V.Yu. Realizaciya gosudarstvennoy podderzhki social'nogo predprinimatel'stva v razvitii uslug social'noy sfery v RF v regional'nyh praktikah // Voprosy upravleniya. - 2021. - № 2 (69). - S. 90-100.

11. Mokeeva N. N., Golovanova K. A. Tendencii razvitiya rossiyskoy sistemy kreditovaniya sub'ektov malogo i srednego predprinimatel'stva //Finansy i kredit. - 2022. - T. 28. - №. 3 (819). - S. 628-652.

12. Ob'em gospodderzhki MSP v 2021 godu. [Elektronnyy resurs] - Rezhim dostupa: https://www.business.ru/news/30411-gospodderjka-msp/

13. Peredera Zh.S., Gricenko T.S., Pravikov O.V. Razvitie sistemy kreditovaniya malogo i srednego biznesa v Rossii na osnove zarubezhnogo opyta // Moskovskiy ekonomicheskiy zhurnal. - 2019. - № 1. [Elektronnyy resurs] - URL: https://qje.su/otraslevaya-i-regionalnaya-ekonomika/ moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-1-2019-22/?print=print

14. Rabadzhi N. I. Aktual'nye problemy malogo i srednego biznesa v Rossii. / Rabadzhi N. I. // Aktual'nye issledovaniya. - 2021. - №22 (49). - S. 52-56.

15. Tabunkova N. A. Malyy i sredniy biznes kak osnova razvitiya rynochnoy ekonomiki. [Elektronnyy resurs] - Rezhim dostupa: https://www.elibrary.ru/contents.asp?issueid=1355565

16. Hamathanova M. Suschnost' i funkcii srednego i malogo biznesa, ego tradicionnye i novye vidy / Hamathanova M., Husnutdinova G. // Obrazovanie i pravo. - 2020. - № 3. - S. 36-40.

17. Eskindarov M. A. Razvitie predprinimatel'stva: innovacii, tehnologii, investicii / Eskindarov M. A. - Moskva : Izdatel'sko-torgovaya korporaciya «Dashkov i K°», 2021. - 352 s.